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以色列选举不会改变什么


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以色列《国土报》(Haaretz)总编辑、多伦多大学比尔·格雷厄姆当代国际历史研究中心高级研究员日前10月23日在《外交事务》杂志发表评论--“以色列选举不会改变什么”,旨在讨论“新的安全共识所面临的制约与代价”:

当以色列人在10月27日前往投票站投票时,世界上许多人将期待该国长期执政的总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)败选。在他近二十年的统治下,以色列变得越来越咄咄逼人。它已经放弃了任何支持两国方案的姿态;开始在约旦河西岸兴建数百个新的犹太人定居点;并且在哈马斯于2023年10月7日发动跨境袭击之后,将加沙地带夷为废墟,占领黎巴嫩和叙利亚的部分地区,并对其死敌伊朗发动战争。与此同时,以色列的民主制度不断遭到内塔尼亚胡及其盟友的攻击,他们提出的法律包括将大幅削弱以色列法院权力的法案。如果他史无前例地赢得第七个任期,许多人担心,以色列将永久转变为一个不受国际规范约束的神权国家。

因此,对于许多选民来说,这次选举标志着以色列国内政策的一个关键转折点。总理的主要政治对手、以色列国防军前总参谋长加迪·艾森科特(Gadi Eisenkot),持有比其竞争对手更加自由主义的世界观。他支持独立的司法机构、自由的新闻媒体以及专业化的公务员制度。如果他获胜,他很可能试图扭转内塔尼亚胡限制这些机构独立性的努力。

但是,艾森科特获胜不太可能改变以色列的外交政策或其对待巴勒斯坦人的方式。几乎所有以色列犹太人政党,包括艾森科特所属的政党,都反对巴勒斯坦建国,而不仅仅是内塔尼亚胡的利库德集团。他们都认为,以色列对加沙发动的残酷战争在道义上是正当的,在实际需要上也是必要的。而且,他们几乎所有人都认为,以色列攻击伊朗,以及在黎巴嫩和叙利亚建立并设立其政府和军方所谓的“安全区”——即被占领的领土——是正确的。事实上,在安全问题上,艾森科特与内塔尼亚胡之间唯一真正的分歧,是后者在这些冲突中是否作出了正确的战术决定,例如内塔尼亚胡拒绝了一项本来可以使以色列人质更早获释的加沙停火协议。

这并不是说他将遵循完全相同的路线。在约旦河西岸定居者针对无力自卫的巴勒斯坦人发动的一连串袭击问题上,艾森科特与内塔尼亚胡存在重要分歧,这些袭击旨在将巴勒斯坦人赶出他们的土地。总理由于致力于维护与极右翼盟友的关系,对这个问题不以为意,而他的竞争对手则将这些人的行为称为“犹太人恐怖主义”。即使艾森科特对巴勒斯坦受害者没有多少同情,他也意识到,约旦河西岸正处于一场血腥大爆发的边缘,而且由于以色列在那里采取鲁莽的政策,该国面临遭受更加强烈的国际谴责的风险。但是,总体而言,无论选举结果如何,以色列都将继续压制巴勒斯坦人并打击其敌人。因此,随着该国感到失望的伙伴开始削减援助,甚至可能实施制裁,以色列将面临外交和经济代价。

形式重于实质

以色列的选举涉及许多问题。例如,政治人物一直在辩论极端正统派犹太人免服兵役的问题、内塔尼亚胡面临的腐败指控,以及政府是否应该以及应该如何应对犹太人恐怖主义。但是,总体而言,这场选举竞争的焦点是谁应该为未能阻止哈马斯10月7日的袭击负责。那次袭击在一天之内造成1200名以色列人死亡,另有251人被劫持为人质。反对派认为,内塔尼亚胡应该为该国有史以来最严重的安全失败负责,并指出他利用卡塔尔的资金维持哈马斯的生存,无视有关哈马斯袭击阴谋的情报警告,随后又阻止对事件经过展开独立调查。艾森科特在加沙战斗中失去了一名儿子和两名侄子,他的批评尤其毫不留情,一再猛烈抨击内塔尼亚胡拒绝为这场灾难承担任何责任。总理及其支持者则对这些指控不予理会。相反,他们将10月7日的事件归咎于军方和安全机构。他们还宣扬阴谋论,声称存在内塔尼亚胡的亲信和支持者所谓的“内部叛国”——也就是说,以色列内部有人帮助促成了哈马斯短暂的入侵。

但是,尽管双方相互推卸责任,他们都同意这场悲剧带来的主要教训:以色列被顽固不化、毫不留情的敌人包围,而巴勒斯坦人永远不值得信任。这种态度在一定程度上是反阿拉伯种族主义的赤裸裸表现,而这种种族主义在10月7日事件之后的以色列犹太人社会中变得更加明显。但这也是一种选举策略。如果民意调查准确,艾森科特将需要以色列两个阿拉伯政党的支持,哪怕只是默许的支持,才能组建政府。因此,内塔尼亚胡正试图争取那些虽然在个人感情上非常憎恨他,却无法忍受一个依靠巴勒斯坦人支持而维持的政府的选民。

这种策略不太可能对自由派以色列人奏效,他们认为这次选举是拯救祖国免于滑向独裁统治的最后机会。因此,许多居住在国外的以色列人,包括那些因为内塔尼亚胡的领导而离开该国的移民,都打算回国投票,选出接替他的人。但是,这些在选举日回国的选民以及志同道合的自由派选民,正在团结起来,保护和维护他们在一个日益宗教化和民族主义化的国家中的生活方式。而且,即使在许多反对内塔尼亚胡的选民中,也有人会对与阿拉伯政党合作以取代现政府感到不满。几乎没有人愿意认真考虑两国方案,他们认为这一构想是过于乐观的20世纪90年代遗留下来的产物。作为这一选民群体目前的领导人,艾森科特已经宣布,他个人反对建立巴勒斯坦国,以色列其他中间派和保守派反对党人物也作出了同样的表态。只有以色列唯一的犹太人左翼政党领导人亚伊尔·戈兰(Yair Golan),支持他所谓的“与巴勒斯坦人分离”以及重返外交途径——但即使是他,也没有提出如何实现这一目标的计划。

双方都同意:以色列被毫不留情的敌人包围,而巴勒斯坦人不值得信任。

从某种意义上说,以色列拒绝两国方案并不是什么新鲜事。上一次有关巴勒斯坦建国问题的详细谈判发生在2001年初。第二次巴勒斯坦大起义以及哈马斯2007年接管加沙之后,大多数犹太裔以色列人都转而反对这一构想。内塔尼亚胡在其整个政治生涯中一直猛烈抨击巴勒斯坦主权。(他在2009年曾短暂地表面上支持建立这样一个国家,但附加了大量条件,而且被广泛认为缺乏诚意。)10月7日之后,对这一构想的反对变得更加坚决。在袭击发生之前,一些主要的犹太人政党仍然会口头上表示支持与巴勒斯坦人实现和平,而这些政党的政治人物也曾试探性地表示愿意接受某种解决方案。现在,他们要么断然拒绝这一构想,要么干脆完全不理会这个问题。

以色列官员也变得更加咄咄逼人。该国可能早在多年前就已经转而反对巴勒斯坦独立,但是在过去二十年的大部分时间里,它一直避免全面战争,并维持成本较低的现状。这种克制,即使偶尔被与哈马斯的周期性战斗所打断,也使内塔尼亚胡受到以色列主流社会的欢迎,因为他们可以假装这场冲突已经成为过去,几乎完全忘记巴勒斯坦人的存在。然而,当哈马斯越过边境时,这种态度发生了变化。此后,以色列采取了目前的摧毁和占领政策——内塔尼亚胡的竞选团队正在以此自夸,因为他们知道,轰炸伊朗以及入侵加沙、黎巴嫩和叙利亚,在广大以色列民众中一直极受欢迎。总理的主要反对者都支持这些战术——他们批评他的唯一理由,是他未能兑现实现“全面胜利”的承诺。

内塔尼亚胡反过来指责艾森科特在担任该国战时内阁成员期间对哈马斯过于软弱。艾森科特随后表示,他当时投票支持的入侵行动比总理最终实施的行动更加激进。艾森科特后来承诺,如果当选,他将在“18个月内结束哈马斯在加沙的统治”。这一立场不一定像内塔尼亚胡的姿态那样强硬,因为它暗示愿意考虑通过外交手段将该组织赶下台。艾森科特还强烈批评内塔尼亚胡在竞选中承诺推翻伊朗政权。相反,他支持采取措施,将浓缩铀运出伊朗,并将其核计划置于核查制度之下。“你无法从空中推翻一个政府;这是一种幻想。”他说。但是,他仍然支持轰炸伊朗,以削弱其军事力量和核计划,即使他不同意最终目标。

愤怒管理

当然,世界其他国家并不认同以色列的观点。恰恰相反——在加沙遭到摧毁之后,民意调查显示,以色列的国际支持率已经跌至新的低点。世界各地区的政治人物都在指责以色列犯下了严重侵犯人权的行为,许多人声称该国实施了种族灭绝。甚至以色列的一些朋友也在警告,以色列已经做得太过分了。例如,2025年7月,美国参议院少数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)宣布,尽管以色列“有权保卫自己并结束哈马斯的残暴统治”,但是“来自加沙的报道和图像——描绘了灾难性程度的饥饿、饥荒、苦难和死亡——是完全不可接受的”。

其他国家也对以色列在约旦河西岸扩建定居点的行为尤其愤怒,因为这种行为无法以回应10月7日袭击为理由加以辩护。因此,制裁已经波及以色列。英国外交大臣埃德·米利班德(Ed Miliband)于9月8日宣布,以色列对约旦河西岸的占领是非法的,并宣布对定居点以及参与其融资和建设的公司实施制裁。鉴于伦敦是一个主要的金融中心,以色列银行——它们正在为大型定居点项目提供融资——如今陷入了困境。

在大西洋彼岸,以色列仍然得到美国总统唐纳德·川普的支持,川普已经公开支持内塔尼亚胡的连任竞选。但是,民主党的大多数政治人物——甚至许多共和党人——现在都希望停止或限制美国向以色列国防军提供援助和转让技术,理由是美国弹药被用于摧毁加沙。许多著名的民主党官员也希望对以色列实施制裁。如果民主党在中期选举中控制国会至少一个议院,美国就可能停止向以色列提供空白支票式的支持。

艾森科特很可能赢得更多国际伙伴的支持,至少在一段时间内如此。

以色列人通常将这种日益高涨的国际愤怒归因于反犹太主义,而不是出于对巴勒斯坦人权利、中东稳定或军事资源合理分配的真诚关切。但是,他们仍然意识到自己日益孤立,并担心在选举之后,他们可能遭到以色列前总理埃胡德·巴拉克(Ehud Barak)所称的“外交海啸”的冲击。这种判断得到主流媒体和内塔尼亚胡的广泛认同。内塔尼亚胡声称,只有他——凭借其出色的英语能力——才能阻止这样的猛烈冲击,就像他过去通过政治运作,阻止拜登政府因以色列在加沙发动的战争而对该国施加任何真正的惩罚性后果一样。多年来,以色列右翼一直声称,以色列可以继续占领巴勒斯坦领土并剥夺巴勒斯坦人的公民权利,同时通过公共外交和游说操纵国际社会,而且这种说法并非毫无根据。相比之下,艾森科特将试图通过坦率说明本国愿意接受什么条件,然后进行真诚谈判,重新赢得世界的支持——而这两件事都是内塔尼亚胡很少做的。

艾森科特的做法很可能赢得更多国际伙伴的支持,至少在一段时间内如此,就像另外两位曾经推翻利库德集团政府的前军方领导人巴拉克和伊扎克·拉宾(Yitzhak Rabin)所领导的政府一样。内塔尼亚胡接连不断的谎言已经破坏了太多关系,以至于艾森科特很可能仅仅因为他相对诚实,就能获得一段国际社会给予的宽限期。而且,艾森科特确实可能作出一些令以色列伙伴满意的改变,例如放缓定居点建设。他反对备受争议的东一区定居点项目,该项目旨在将未来的巴勒斯坦国一分为二,而且他已经承诺打击犹太人恐怖主义。

但是,艾森科特最终会让那些期待彻底扭转内塔尼亚胡外交政策和巴勒斯坦政策的海外以色列支持者感到失望。即使他以某种方式改变了自己对巴勒斯坦建国问题的看法——他坚称自己从未支持过巴勒斯坦建国——他的行动自由也会受到执政联盟的严重限制。艾森科特的权力集团依赖两个右翼政党,而这两个政党的领导人都强烈反对两国方案,并且不信任巴勒斯坦人。其中一位领导人阿维格多·利伯曼(Avigdor Lieberman)甚至希望解散巴勒斯坦权力机构,并让约旦来统治居住在约旦河西岸的巴勒斯坦人(安曼几十年前就已经拒绝了这一构想)。如果艾森科特表示愿意接受建立巴勒斯坦国,他们就会推翻他的政府。

万变不离其宗

民意调查显示,10月27日的选举将极其激烈。事实上,如果调查结果准确,艾森科特和内塔尼亚胡都无法赢得绝对多数席位。因此,以色列很可能经历一段政治讨价还价的时期,两位政治人物都将竭力争取对方的联盟伙伴倒戈。内塔尼亚胡甚至可能试图诱使艾森科特本人加入某种形式的联合政府,并承诺作为交换,暂停其司法改革或其他文化战争运动。(艾森科特已经坚决拒绝在内塔尼亚胡领导下任职的想法,即使是轮流担任总理也不接受,但是立场突然逆转一直是以色列联合政府政治的常见现象。)另一种可能是,谈判失败,以色列几乎立即重新举行选举。这不会是以色列选举第一次未能产生一个持久的政府:从2019年到2022年,该国举行了五次大选,之后其政治领导人才建立了一个能够维持执政超过12个月的联合政府。

但是,无论结果如何——无论是内塔尼亚胡领导的看守政府、内塔尼亚胡领导的多数派政府、联合政府、得到阿拉伯政党支持的艾森科特少数派内阁,甚至是艾森科特领导的多数派政府——以色列的下一任总理都将继续占领邻国的部分领土,并残酷对待巴勒斯坦人。因此,他将不得不应对以色列与世界其他国家日益加深的隔离。政府最终可能不得不增加对本土武器生产的投入,以取代美国资助的武器系统,并努力绕过针对军事和军民两用物品的出口管制(就像今天受到制裁的伊朗和俄罗斯所做的那样,也像以色列在建国初期所做的那样)。以色列可能面临它最深切的恐惧——失去美国在联合国安全理事会的否决权保护。自1967年以来,这种保护一直使以色列的占领行为免受国际社会的谴责,即使在吉米·卡特(Jimmy Carter)和巴拉克·奥巴马(Barack Obama)等对以色列持批评态度的民主党总统执政期间也是如此。

这可能并不是以色列人真正希望看到的结果。但是,如果他们对自身问题的思考方式不发生根本性的转变,这就是他们正在急速滑向的结局。然而,如果内塔尼亚胡及其伙伴继续掌权,出现这种结果的可能性就尤其大。在这种情况下,更加自由主义的以色列人不会坐等世界究竟会对他们的国家施加多么严厉的惩罚。相反,他们将逃离这个国家,前往一个更加安宁的地方,追求他们自己的生活方式。


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