美国国防工业的复兴是真实的

基思·凯洛格（Keith Kellogg），退役陆军中将，美国优先政策研究所美国安全中心联合主席。此前曾担任美国总统乌克兰事务特使。凯洛格将军今日8月28日早晨发表在《华盛顿观察家报》的评论，值得一阅：

自本届政府上台以来，华盛顿在一个很少能够形成共识的问题上达成了一致：国防工业基础必须现在就重建，而不是以后再说。服役近四十年来，我见过这种共识过去也曾出现过、又消失了，却没有留下多少成果。这一次不同。

就在上周，五角大楼宣布达成新的长期协议，以加快“战斧”巡航导弹的生产，这是针对关键弹药签署长期协议这一更大行业趋势的一部分。仅“战斧”协议本身，就将支持生产近1000枚新弹药，创造数千个就业岗位，并支持数百家作为供应商的小企业。综合来看，这些宣布证明，川普总统的再工业化战略已经不再只是一项承诺。它正在一个合同、一个步骤地被落实。

战略与国际研究中心工业基础中心最近发现，自战争部长皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）去年11月推动改革以来，美国战时生产能力已经出现了可以衡量的改善，尽管这项研究也坦率承认，仍有差距需要弥补。无论如何，积极的发展趋势是真实存在的，而且从近期国内外宣布的多项长期合同和协议中都可以看到。

在上个月于土耳其举行的北约峰会上，川普争取到盟国向美国弹药生产投资近30亿美元。由于美国的反导系统是北约防御的支柱，因此，在美国自身增加投资之外又争取到盟国资金，是一项重要成就。

这些新合同的宣布已经开始推动对国内生产能力的投资。洛克希德·马丁最近为一座新的弹药生产设施举行了奠基仪式，雷神公司完成了对其导弹集成设施的一项重大扩建，使产能提高50%，而通用电气航空航天公司则宣布将投资10亿美元提升美国制造能力。

多年来，工业界一直表示，如果无法确定需求是否会长期存在，就不能提前建设产能，这是一种合理的考虑。幸运的是，本届政府愿意满足这一要求，通过长期生产协议、可预测的需求信号以及增加资金来回应——而不仅仅停留在口号上。

例如，2027财政年度预算申请寻求把各军种的导弹采购增加大约188%，其中仅海军针对“战斧”导弹提出的资金申请，就比前一年增加了十倍以上。

国会已经开始作出相应回应，在2026财政年度国防法案中，为八项关键弹药项目授权多年期采购权限。

综合来看，这些都是持久的需求信号，使企业能够放心地为新生产线破土动工、招聘新员工或者升级设备，并有信心获得投资回报。

这一点很重要，因为战争本身的性质正在我们脚下发生变化，从大规模无人机蜂群，到高超音速武器，再到由人工智能引导的目标锁定。下一场战争中获胜的力量，将是其工业基础适应和扩大规模速度最快的一方。未来的冲突既需要低成本选项，也需要“战斧”导弹这样的高端技术，以应对来自实力接近对手的复杂威胁，因为面对这些威胁，低成本方案并不可行。这将需要新进入者与传统大型主承包商共同作出协调一致的努力。

如果工业界无法年复一年地依靠稳定的采购能力，上述一切都不会发生。幸运的是，这正是本届政府试图达成的交易。华盛顿的任务，是证明它会用真实的需求信号来支持投资。工业界的任务则是建设。任何一方都不能靠自动运行维持下去。

为了有效规划和准备未来战争，国会需要继续扩大多年期采购授权以及整个项目组合中的资金确定性，而五角大楼也应继续授予长期合同，为大规模生产投资提供所需要的稳定性。

目前已经落地的成果表明，这项战略已经开始奏效。华盛顿现在的任务，是确保工业界永远不会失去继续建设所需要的信号，并确保我们的军队既为今天的冲突，也为明天的战争保持战备状态。