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川普不应该在古巴再犯一次伊朗式错误


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国防优先基金会的两位研究员克里斯·麦卡利恩(Chris McCallion)和丹尼尔·德佩特里斯(Daniel R. DePetris)周一817 在《美国保守派》杂志就古巴问题发表评论--川普不应该在古巴再犯一次伊朗式错误。他们认为,在哈瓦那进行一场政权更迭的赌博,好处寥寥,坏处却很多:

就在川普政府进一步加码其失败的伊朗战争之际,它也正在为距离美国本土近得多的古巴采取军事行动奠定基础。川普政府声称,古巴是西半球的一股邪恶势力,也是俄罗斯和中国在当地的代理人。现在看来,它似乎决心推翻哈瓦那政府。

据报道,五角大楼一直在权衡针对这个岛国采取军事行动的各种方案,而国务院最近则发布了一份犹如狂热幻想般的报告,声称古巴在背后策划了一场持续数十年的颠覆行动,企图搞垮美国。

除此之外,美国还实施了一套制裁制度,旨在切断古巴的燃料供应、摧毁该岛国的旅游业,并迫使其他国家政府终止古巴的海外医疗援助项目。

尽管川普政府声称古巴对美国国家安全构成直接威胁,但现实是,这个岛国对美国并不构成真正的危险,而且已经濒临崩溃。由于美国实施能源封锁,古巴无法维持其电网正常运转,而长达64年的美国禁运则已经掏空了这个国家的经济。古巴政府对美国构成的最大威胁,是它可能垮台。

尽管古巴与俄罗斯和中国保持着良好关系,但这两个国家都没有多大兴趣像当年的苏联那样持续为古巴提供补贴。据称,俄罗斯和中国在古巴领土上设有监听站,这对美国来说可能确实令人恼火,但绝不是什么值得惊慌的新事态发展。古巴武装力量即使在冷战时期的鼎盛阶段,与美国相比也非常弱小,如今更已经萎缩到几乎可以忽略不计的规模;其空军几乎无法正常飞行,而地面部队的任务是保卫、而不是向外输出所谓的古巴革命。

简而言之,古巴是一个正在拼命维持生存的弱小国家,而不是一个充满自信的侵略者。因此,美国面临的问题是,如何以最低风险管理一个距离佛罗里达州仅90英里的准失败国家。

像川普政府目前所做的那样加大经济压力,只不过是在强化一种始终未能实现美国官员表面上希望看到的古巴改革的战略。事实上,如果说有什么影响的话,那就是美国目前的政策反而给了古巴政府更多理由寻求与中国或俄罗斯合作,以威慑其北方强大的邻国。古巴官员有充分的历史理由寻求威慑:革命前的古巴曾经是美国的非正式殖民地,而1959年革命之后,古巴又遭遇了美国支持的入侵、多次暗杀企图以及恐怖袭击。

华盛顿失败的强硬政策还有一个更好的替代方案。美国可以实现与古巴关系正常化,这将扩大贸易、促进旅游业发展,并推动古巴进一步开放以及进行内部改革。这正是奥巴马政府在第二任期开始推行的政策,但这一进程在唐纳德·川普总统执政第一年便被终止,取而代之的是他对伊朗实行的那种极限施压政策。我们已经知道那种政策的结果有多么成功。

川普更喜欢大棒而不是胡萝卜,而且曾含糊地谈到拿下古巴。但是,正如华盛顿正在中东以惨痛代价重新认识到的那样,军事干预会产生意想不到的后果。

由于古巴距离美国非常近,入侵古巴所造成的反噬风险会更加严重。对古巴发动攻击很可能导致大量难民涌入邻国,其中包括美国,从而进一步加剧一个本已极具政治煽动性的问题。它还可能催生大量武装团体,并使这个岛国成为地区毒品贩运的又一个平台,重蹈海地的覆辙。

虽然拉丁美洲一些与美国结盟的右翼政府会欢迎美国采取军事行动,但这种行动很可能会促使西半球其他国家寻求中国或俄罗斯等域外大国的支持,以帮助它们抗衡一个咄咄逼人的美国。

川普曾表示,他把今年1月针对委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗(Nicolás Maduro)采取的特别行动视为未来干预古巴的先例。然而,抓捕马杜罗的例子并不能简单地类比古巴。在委内瑞拉,川普政府主要要求对方在石油问题上作出让步,并且很快认定政权更迭并不现实。因此,美国让查韦斯主义政府继续执政。秘密绑架马杜罗并在美国对他提起诉讼的行动,是一场政治表演,而不是外交政策上的必要行动。

然而,川普政府对古巴提出的要求无法通过一项有关自然资源的协议得到满足——唯一的办法就是政权更迭。在伊朗遭受战略失败之后,白宫现在可能试图通过推翻古巴政府来挽回一些颜面。这是在赛马场上赌博成瘾者的思维方式,而不是审慎的领导人制定政策的方式。

相反,白宫应该达成一项协议,以古巴切断与域外大国的安全和情报联系为交换条件,开始重新开放双边关系并放松制裁。这将是一场重大的外交胜利,在其前任几十年的失败政策之后,川普完全可以对此大加宣扬。就像面对朝鲜的金正恩(Kim Jong Un)或者委内瑞拉的德尔西·罗德里格斯(Delcy Rodriguez)一样,川普可以与昔日的敌人握手,并宣布自己交了一个新朋友。正如俄乌战争所表明的那样,弱国往往不得不调整自己的外交政策以适应更强大的邻国,从而避免冲突,但强国同样需要避免为了强迫别国接受自己的命令而被拖入代价高昂的战争。美国与古巴之间开展贸易并建立友好关系,将是另一场毫无意义而且充满风险的战争的更好替代方案——而这一次,战争就在我们自己的后院。


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