安卡拉峰会预示了海湾地区新的安全格局

大西洋理事会斯考克罗夫特中东安全倡议（Scowcroft Middle East Security Initiative）战略倡议与政策副主任乔泽·佩拉约 (Joze Pelayo)周五2026年7月10日下午在《大西洋理事会网站》发表评论：”安卡拉峰会预示了海湾地区新的安全格局“。请读他的评论：

要点摘要

? 海湾国家正在加强与欧盟国家、土耳其、乌克兰、韩国和巴基斯坦的防务合作，以填补伊朗战争暴露出的能力缺口。

? 与此同时，这场战争进一步强化了美国的战略重要性，因为中国和俄罗斯在危机期间既没有能力、也没有意愿提供与美国相当的安全支持。

? 展望未来，海湾安全很可能将依赖双边伙伴关系，而面临的挑战则是在不削弱海湾合作委员会凝聚力的情况下，加强地区安全。

美国与欧洲盟友之间的关系成为最近安卡拉北约峰会的焦点，川普总统在会上时而批评、时而赞扬欧洲盟友。然而，另一个地区领导人出席此次峰会，则表明另一种虽然不那么引人注目、却正以重要方式不断发展的关系。

如今，海湾安全与欧洲—大西洋安全正日益融合，以至于若不考虑彼此之间的影响，就很难解释其中任何一方。当来自巴林、科威特、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国——伊斯坦布尔合作倡议参与国——的领导人在安卡拉出席北约峰会时，核心问题已不再是海湾国家是否会在伊朗战争之后远离华盛顿，而是海湾国家将如何在继续以美国作为其安全架构核心的同时，应对日益扩大的安全缺口。

对伊朗战争以及霍尔木兹海峡持续僵持的局势——本周战事升级之际仍然看不到任何解决迹象——加快了一种原本就已经开始发展的趋势：海湾国家、欧洲和北约盟友正在不断深化合作。原因并不难理解。欧洲的稳定与能源安全正日益依赖海湾地区，而海湾国家则在推行更加积极的多重结盟战略过程中，希望实现安全伙伴关系的多元化，而不是取代美国。

一些观察人士认为，由于海湾国家在战争中承受了伊朗报复行动最严重的后果，它们可能会越来越远离美国。而安卡拉峰会则展现了另一种可能的发展方向——与其说是美国在海湾安全架构中的核心地位发生了动摇，不如说是一种新的安全方程式正在形成：美国的安全保护依然是核心，但同时辅以与欧洲、土耳其以及其他中等强国伙伴更加紧密的合作。对于海湾国家而言，这一新方程式的目标，是解决伊朗战争暴露出的基础设施防护和海上安全方面的脆弱性与缺口。

多重结盟战略

海湾国家正在与欧洲、土耳其、乌克兰、韩国和巴基斯坦等伙伴推行积极的多重结盟战略，因为这种做法切实可行：相关能力和装备能够更快到位，融资条件更加简单，而且能够迅速填补伊朗战争暴露出的安全缺口。这些合作包括反无人机系统、人员培训、海上安全、关键基础设施防护，以及其他技术共享安排，从而能够弥补美国系统交付时间过长、成本过高，或者技术共享受到限制所造成的空白。

战后欧洲在海湾地区迎来的重大机遇，也应当在这一背景下理解。当欧洲提出的合作方案伴随着融资支持、技术专长以及具体的国防交付成果时，这些方案和合作路径正越来越受到欢迎。

同样的逻辑也适用于其他正在海湾地区崛起的中等强国。乌克兰针对俄罗斯使用的同款伊朗无人机所积累的宝贵反无人机经验，已成为提升海湾防务态势的重要力量倍增器。基辅已向阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯和卡塔尔部署了两百名反无人机专家，与这三个国家分别签署了为期十年的防务协议，并提供廉价拦截器，用于拦截伊朗无人机，而海湾国家此前一直使用单枚价值四百万美元的“爱国者”导弹来执行同样任务。韩国“天弓-II”防空系统在保卫阿拉伯联合酋长国时完成了首次实战拦截，而首尔方面几天之内便提供了补充拦截弹。巴基斯坦的人力资源以及其与沙特阿拉伯于2025年签署的共同防御协定，则带来了一种具有一定模糊性的延伸威慑。与此同时，土耳其大规模生产、成本较低的国防装备，则填补了华盛顿交付过慢或限制技术转让所留下的空白，其中包括沙特阿拉伯和卡塔尔在战争期间采购的反无人机系统。所有这些都指向同一个目标：海湾国家推行多重结盟，并不是要依赖某一个伙伴，而是要建立一个由不同能力和不同伙伴组成的更广泛网络，以满足当前和长期的各种需求。

这一观点也印证了我最近参加大西洋理事会在布鲁塞尔举行的一场对话时所听到的内容。这场对话由德国康拉德·阿登纳基金会、阿拉伯联合酋长国安瓦尔·加尔加什外交学院以及沙特阿拉伯沙特·费萨尔亲王外交研究所共同参与。将海湾安全与欧洲—大西洋安全纳入同一场讨论的紧迫性，反映出越来越多的人认识到，贸易航线、能源安全、无人机威胁以及地区危机，如今比过去更加直接地把海湾、欧洲和东地中海联系在一起。讨论传递出的信息并不是海湾国家正在重新调整方向、远离华盛顿，而是单纯依赖美国已经变得风险过高，也无法适应地区威胁不断加快的发展节奏。

这场战争同样表明，其他伙伴并未能够发挥作用。尽管中国在海湾地区拥有巨大的经济影响力，但它未能利用这一优势，而伊朗战争也暴露出中国在危机时刻安全和外交影响力的局限。俄罗斯同样几乎没有采取行动，迫使伊朗停止攻击海湾伙伴，同时却进一步向德黑兰靠拢。这场战争实际上起到了筛选机制的作用，而海湾国家此次推行的多重结盟并非毫无选择，而是经过深思熟虑地挑选那些真正能够提供支持的伙伴。

但是，尽管海湾国家正在推进多重结盟，这场战争反而进一步强化了美国的地位，也再次证明，没有任何其他国家能够向海湾地区提供与美国同等水平的威慑、后勤保障、危机应对以及安全保护。尽管海湾国家对于美国的各种限制、交付延误以及历届政府不断变化的政治优先事项感到不满，但它们仍将继续把华盛顿视为海湾安全架构的核心。

填补缺口，而不是导致分裂

海湾合作委员会并未因为这场战争而成为一个更加团结、更具凝聚力的整体。恰恰相反，在美伊谅解备忘录以及时停时战的局势之下，海湾内部原本就在不断上升的矛盾——包括沙特阿拉伯与阿拉伯联合酋长国之间的紧张关系——很可能进一步加剧。这一点十分重要，因为海湾国家不太可能通过统一的海湾合作委员会框架来解决各自的安全缺口。相反，各成员国将继续以不同速度推进自身地区政策和外交政策的多元化，而且往往会通过更加迅速的双边协议来实现，而这些协议有时可能会促进一个国家的利益，却损害另一个国家的利益。

可以预计，北约盟国将更加愿意帮助美国共同承担维护海湾安全的责任。随着巴林、科威特、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国出席北约峰会，海上安全、反无人机措施以及国防投资，很可能继续成为各国双边合作协议中的重点内容。

正因如此，中东、海湾地区、东地中海以及美国在欧洲和海湾安全中的未来角色，都已经无法再彼此割裂地加以处理。贸易航线、能源安全、无人机和导弹威胁以及地区危机，正变得越来越相互关联。

因此，安卡拉峰会所展现的，并不是现有安全体系的彻底决裂，而是海湾下一阶段安全方程式的预演。由于安全缺口十分迫切，海湾国家将继续通过与特定伙伴开展双边合作，来填补特定领域的空白。真正的考验在于，美国、北约盟友以及海湾国家是否能够使这些新的合作安排彼此互补、协调一致，而不是让它们成为海湾内部竞争的新来源。双边协议不应成为海湾整体安全架构的替代品；然而，只要能够保持互操作性、责任分担以及地区凝聚力，它们就是目前最快能够发挥作用的基础组成部分。