阿联酋能独自前行吗？

安德鲁·莱伯（Andrew Leber）系杜兰大学政治学助理教授，兼任卡内基国际和平基金会非常驻学者。上周五6月5日，莱伯先生在《外交事务》杂志发表评论，题目是：阿联酋能独自前行吗？他尖锐地指出－－阿联酋在中东战乱背景下寻求战略自主是冒险之举:

4月8日上午，一支战斗机编队袭击了伊朗拉万岛上的炼油厂。这些袭击发生在暂停持续数周的美以联合对伊空袭行动的停火协议生效之前不久，但根据《华尔街日报》的一篇报道，执行此次出击任务的既不是美国飞机，也不是以色列飞机。相反，这次行动是由阿拉伯联合酋长国实施的。这个石油资源丰富的国家位于波斯湾对岸，与伊朗隔海相望。

尽管阿联酋领导人并未公开确认对此次袭击负责，但此次以及此前袭击行动的理由十分明确。阿联酋已经承受了数周来自伊朗无人机和导弹的攻击，因此试图通过展示自身报复能力来威慑伊朗进一步的侵略行为。据美国官员称，沙特阿拉伯也曾对伊朗的袭击进行报复。但阿联酋在战争期间表现出的强硬言辞以及其报复行动的规模，使其反应有别于周边邻国。

在整个战争过程中，阿联酋官员一直强调本国的韧性、行动意愿以及在国际舞台上的自主性。阿联酋总统外交顾问安瓦尔·加尔加什（Anwar Gargash）强调有必要对抗伊朗，并称伊朗是地区安全的“主要威胁”。他赞扬了“阿联酋及其模式”成功抵御伊朗袭击的表现，并表示该国将“继续充满信心地克服挑战”。在停火期间，阿联酋没有选择蛰伏等待美伊谈判的结果，而是批评本地区其他国家未能在战争早期阶段对伊朗采取果断的政治或军事行动。随后，5月1日，阿布扎比退出石油输出国组织，以使阿联酋石油政策摆脱该组织决策的约束。

长期以来，阿联酋一直是地区重要参与者，但它希望被视为与法国或日本同等级别的主要强国——而且它不希望伊朗战争妨碍这一转型。如果说有什么变化的话，那么海湾地区遭受的伊朗袭击反而使阿联酋领导人更加坚定地推行其战前战略。至少在战争持续而尚未出现决定性结果期间，阿联酋押注于与以色列建立更紧密关系、与其他海湾国家保持更大距离，以及与美国进行紧密结盟，以获取安全与影响力；同时押注于向非洲部分地区进行经济扩张，以获取繁荣。但从长远来看，这一战略有可能使阿联酋与海湾其他国家疏远，并使其更加依赖强大伙伴——从而限制其选择，而非提升其地位。

阿联酋之道

数十年来，阿联酋一直努力利用其作为一个在混乱地区中拥有高效机构国家的地位来提升自身全球影响力。在安全事务方面，这意味着部署规模虽小但能力出众的军事力量以及庞大的财政资源，支持诸如利比亚的哈利法·哈夫塔尔将军（Khalifa Haftar）等盟友，以对抗那些思想威胁阿联酋君主制统治基础的伊斯兰主义运动。在经济方面，这意味着利用主权财富基金以及国家级企业冠军，例如物流企业迪拜环球港务集团和人工智能巨头G42，将贸易、资本流动和先进技术吸引至阿布扎比和迪拜。在外交方面，这意味着将自己塑造成美国在海湾地区最亲密、最有能力的合作伙伴，同时悄悄进行对冲，加强与中国的经济和技术联系，并充当受到制裁的伊朗和俄罗斯资本的金融通道。

阿联酋评论人士经常认为，即使存在短期波动风险，重大战略押注对于保护阿联酋免受周边国家崩溃和地区权力结构过时所带来的冲击也是必要的。例如，政治学家伊卜特萨姆·凯特比（Ebtesam al-Ketbi）将阿联酋在苏丹、也门及其他地区的干预描述为“管理瓦解以防止彻底崩溃”。类似的长期逻辑也指导了2020年与以色列建立外交关系的决定。虽然这一举措引发了地区反弹，但也为阿联酋赢得了华盛顿的政治资本，并使其与中东最强大的军事力量以及唯一拥有核武器的国家之间的关系正式化。

庞大的财政储备使阿布扎比能够承受公众批评。

与以色列关系正常化并非唯一不受欢迎的阿联酋政策。阿联酋支持快速支援部队，这个准军事组织自2023年以来一直在苏丹可怕的内战中与苏丹军队作战。阿联酋将其对快速支援部队的支持解释为制衡伊斯兰主义团体对苏丹武装部队影响力的手段，但最终它希望建立一个友好的苏丹政府，以促进阿联酋在非洲之角地区的经济和军事存在。与此同时，迪拜的黄金市场正受益于获得快速支援部队控制矿山的黄金供应。阿联酋的这一政策招致了国外批评：美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）在2025年1月的任命听证会上将其描述为“公开支持一个正在实施种族灭绝的实体”。

其他国家也对阿联酋的干预行为进行了反击。去年12月，当一个得到阿联酋支持的民兵组织试图全面控制也门南部时，沙特阿拉伯——认为这一行动挑战了自身势力范围——公开指责阿联酋鼓励该民兵组织，并进行军事干预，以重新确立联合国承认（并得到沙特支持）的也门政府的控制权。与此同时，在埃及和坦桑尼亚等国家，学者和活动人士指责迪拜环球港务集团和阿布扎比港口集团排挤当地经济活动，以谋取阿联酋利益。类似担忧促使吉布提政府于2018年取消与迪拜环球港务集团签订的30年特许经营协议，将该公司逐出该国，并将其运营的港口完全收归国有。

阿联酋政策制定者大体上对外国的抱怨不以为意。阿联酋准议会咨询机构成员阿里·努艾米（Ali al-Nuaimi）曾为阿联酋辩护，称其是唯一一个在“其他人犹豫不决时”愿意采取行动的国家，并坚持认为其政策提供了“重新定义该地区”的最后最佳机会。尽管有关苏丹问题的批评令阿联酋十分恼火，以至于该国在华盛顿和欧洲各国首都积极游说以避免受到谴责，但由于名义上参与了美国主导的和平进程，阿联酋得以避免因卷入该冲突而遭受更严重后果。而阿联酋庞大的财政储备则使阿布扎比能够承受公众批评，同时继续与各种合作伙伴建立经济关系。无论华盛顿对于阿联酋与中国国有企业、俄罗斯寡头或非洲军阀之间的联系有何顾虑，川普政府都乐于向阿联酋提供最先进的人工智能微芯片，条件是未来阿联酋对美国进行投资——以及阿联酋实际向与美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）存在关联的企业支付资金。

战争降临本土

然而，如今与伊朗的战争挑战了阿联酋战略所依据的一个基本假设：即阿联酋能够将地区冲突安全地控制在其国境之外。尽管阿布扎比与德黑兰之间的紧张关系时起时伏，但阿联酋统治者过去一直认为，美国的威慑力量以及迪拜作为伊朗经济安全阀的价值，将使阿联酋免受伤害。结果却是，在海湾君主国遭受的6000多次伊朗无人机和导弹袭击中，大多数专门针对阿联酋，袭击目标包括酒店、机场和数据中心等商业基础设施，以及美国军事基地。

阿联酋军队有效运用了美国提供的防空技术以及以色列借出的装备，最大限度地减少了平民伤亡。然而，在投资者和游客眼中，阿联酋作为安全避风港的声誉已经受到损害。该国仍然能够出口足够数量的石油以维持财政稳定，但霍尔木兹海峡的关闭堵塞了阿联酋港口，也使那些金碧辉煌的酒店变得空空荡荡。阿联酋官员将伊朗的轰炸描述为一个分水岭时刻。然而，阿联酋并未采取与以色列决裂或公开攻击伊朗等重大政策转变，而是通过强化其战前战略的核心要素来回应这些袭击。

首先，阿联酋越来越轻视其他阿拉伯国家作为安全伙伴的价值。4月，加尔加什猛烈批评阿拉伯国家联盟和伊斯兰合作组织成员国未能明确谴责伊朗对海湾国家的袭击。随后，他又批评海湾合作委员会立场“软弱”——具体而言，就是未能团结一致反对伊朗。阿联酋领导人和评论人士几乎毫不掩饰他们对沙特阿拉伯在战争期间对伊朗采取和解态度的轻蔑。阿联酋退出石油输出国组织的时间点——恰好是在沙特主办地区一体化峰会的同一天——显然是一种怠慢，也表明双方裂痕正在扩大。埃及则避免了这种公开批评，部分原因在于其于5月初向阿联酋派遣了一支战斗机中队。然而，阿联酋领导人仍然对埃及感到失望，因为尽管阿联酋向埃及提供财政支持，埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）仍然选择与以色列保持距离，并将寻找外交出路置于地区联合遏制伊朗行动之上。

阿联酋与以色列的关系如今已成为阿联酋安全战略的基石。

与此同时，尽管战争引发了外界对于华盛顿可靠性的质疑，阿联酋领导人仍然强调美国对于其战略的重要性。战争爆发前，阿联酋发表了一份例行公事的声明，否认美国驻该国基地将被用于攻击伊朗，但除此之外，并未采取多少行动来阻止川普政府发动攻击。战事开始后不久，阿联酋的言论就与美国最强硬的反伊朗鹰派保持一致。战争开始近一个月后，阿联酋驻美国大使在《华尔街日报》发表专栏文章，主张“仅仅停火是不够的”，无法解决“伊朗全方位的威胁”，并承诺阿联酋将加入一个通过武力重新开放霍尔木兹海峡的国家联盟。

随后，川普政府却同意了一项简单的停火协议，将阿联酋排除在后续谈判之外，并且对于伊朗进一步针对阿联酋的袭击基本上置之不理。然而，即便美国一再搁置甚至无视阿联酋的安全关切，阿布扎比仍持续推动建立更紧密的双边关系。4月中旬，阿联酋特使巴德尔·贾法尔（Badr Jafar）在《纽约时报》发表的一篇评论文章以呼吁美国不要忘记双方关系“过于宝贵，不能任其自动运行”作为结尾。

最后，这场战争使阿联酋与以色列的关系更加紧密。尽管阿联酋偶尔会谴责以色列的某些具体行动，例如轰炸黎巴嫩，但它从未公开质疑以色列在挑起对伊战争中的作用。“我认为我们将继续保持这种关系（与以色列的关系）。”阿联酋国际合作国务部长里姆·哈希米（Reem al-Hashimy）在5月的一次媒体峰会上表示。“我认为我们将继续与以色列密切合作，共同探讨如何避免本地区面临的一些更大挑战。”以色列向阿联酋提供防空系统的做法进一步使阿联酋相信，应当优先重视那些能够提供硬安全保障的伙伴。过去，阿联酋与以色列的关系是阿联酋在华盛顿积累政治资本的一种手段；如今，这种关系已经成为阿联酋安全战略的基石。阿联酋评论人士仍然坚持认为美国关系具有至高无上的重要性，但他们同时也担心华盛顿最终可能退出中东——而以色列当然不会这样做。对于阿联酋而言，与以色列建立牢不可破的关系，可以弥补美国不可靠以及阿布扎比与地区其他国家关系紧张所带来的影响。

阿布扎比将走向何方？

这场战争正在阿联酋与海湾其他国家——尤其是沙特阿拉伯——之间划出一道分界线。阿布扎比和利雅得对于伊朗威胁的看法已经不再一致。尽管双方都呼吁加强海湾团结，但他们希望地区围绕截然不同的战略实现团结：阿布扎比倾向于集体安全以及通过武力遏制伊朗，而利雅得则倾向于集体外交，通过谈判与伊朗达成解决方案。这些分歧削弱了海湾国家的外交影响力，使它们在美伊谈判中始终处于边缘地位。对于阿联酋而言，与以色列建立更紧密关系或许能够提供一些短期安全支持，但以色列无法像一个团结一致的海湾集团那样提升阿联酋的谈判地位。

此外，在持续战争阴影笼罩之下，阿联酋推动其全球经济地位提升的发展模式不太可能取得成功。那些来自制度薄弱国家的富裕人士仍将继续在迪拜存放资金，而阿联酋退出石油输出国组织则表明，该国计划通过扩大石油产量来增加收入。然而，如果伊朗再次发动袭击——或者两国之间爆发直接战争——的威胁吓跑了那些曾让阿布扎比自诩为“资本之都”的人才和尖端产业，那么国际影响力将变得更加难以获得。

随着该国对外国投资者和劳动力的吸引力下降，阿联酋官员和企业高管可能会寻求更多掠夺性经济安排，特别是在那些阿联酋拥有足够影响力、能够强势讨价还价的地区，尤其是非洲。通过向国外领导人提供财政激励或安全援助，阿布扎比可能试图获得对土地、供应链、稀土矿产以及数据流动的更大控制权。然而，这种做法存在局限性。阿联酋在苏丹的活动持续引发全球愤怒，美国已经因为与快速支援部队的关系而制裁了数家与阿联酋有关联的企业。不公平条款曾导致迪拜环球港务集团被逐出吉布提，而今年早些时候，阿联酋协助促成以色列与脱离索马里的索马里兰建立正式关系，也导致索马里将迪拜环球港务集团驱逐出境。尽管遭遇这些挫折——以及战争对经由迪拜的航运交通造成的额外干扰——该公司依然对其向非洲扩张的计划充满信心。但如果阿联酋继续试图通过其在非洲大陆的经济企业谋求政治控制，那么其活动可能会削弱地区解决冲突的努力，并引发进一步的国际反弹。

中东战争的未来仍然充满高度不确定性，因此阿联酋再次改变方向并非没有可能。如果与伊朗的谈判破裂并且公开战争重新爆发，人们很容易想象阿联酋战机公开与以色列战机并肩执行任务，而阿联酋将彻底押注于通过武力来应对地区冲突。另一方面，如果川普政府排除了重新开战的可能性，并与德黑兰签署一项允许外国投资免受制裁进入伊朗的协议，那么阿布扎比则可能与阿拉伯国家联盟和海湾合作委员会重修旧好，而阿联酋企业也可能争先恐后地抢占投资伊朗的先机。

然而，在美国与伊朗徘徊于战争与和平之间的情况下，阿联酋很可能继续寻求与以色列建立更紧密的安全关系，并加倍努力争取美国的青睐。但在追求安全的过程中，阿联酋正在承担不必要的风险。它正在激怒自己的近邻，而这些邻国最终可能决定，即使没有阿联酋，它们也能够生存下去。从长远来看，地区合作才是提升阿布扎比全球地位的关键。没有这种合作，阿联酋未来面临的将不是它所渴望的战略自主，而是依赖于美国和以色列所作出的政治决定。