霍尔木兹：印太地区的警示——亚洲水道的未来博弈

布鲁金斯学会李光耀讲席学者林·郭（Lynn Kuok）近日在《外交事务》杂志发文指出：伊朗将霍尔木兹海峡武器化给了印太地区的警示－－亚洲水道的未来博弈将不可避免：

2026年2月底，伊朗伊斯兰革命卫队开始关闭霍尔木兹海峡，并警告称：“如果任何人试图通过，革命卫队和正规海军的英雄们将把那些船只烧成灰烬。”通过使用无人机与反舰导弹攻击船只，并布设水雷，德黑兰已经切断了中东石油出口，并推动能源价格飙升。

长期以来，控制水道一直被用来阻碍对手并塑造战略结果。1951年，在德黑兰将石油工业国有化之后，英国利用海军压力阻止伊朗出口石油。在1984年的“油轮战争”期间，伊朗在霍尔木兹海峡布设水雷，并对船只进行骚扰，以回应伊拉克的攻击。然而，在这两场冲突期间，霍尔木兹海峡始终保持通航。

当前霍尔木兹危机清楚表明，关闭一条海峡已经变得更加容易，而其后果也更加深远。包括海岸监视系统、岸基反舰导弹、无人机、无人水面舰艇与水雷在内的相对廉价技术，如今使较弱国家能够大规模制造干扰，并对更强大的对手施加代价。与此同时，全球贸易与能源流动集中经过少数狭窄航道，也放大了局部危机的影响。更关键的是，美国与以色列对伊朗的打击，以及随后美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）威胁封锁霍尔木兹海峡，表明主要大国更愿意施加广泛经济代价，并无视国际法，包括有关通行权的规则。此外，一条水道实际上甚至不必真正关闭，就足以造成广泛痛苦：仅仅是中断威胁，就足以推高保险费用、迫使航运改道，并扰乱大宗商品市场。

对于亚洲而言，风险更高：霍尔木兹海峡主要是一个能源咽喉点，而亚洲的水道则横跨全球贸易、能源与半导体供应链。霍尔木兹危机展示了即使较弱国家也能够将咽喉点武器化的可行性，以及强国愿意施加并容忍广泛代价，这可能鼓励类似战术在印太地区出现。这可能表现为美国限制通过马六甲海峡的通行、中国封锁台湾海峡，或者美国与菲律宾联合限制通过吕宋海峡。

对这些主要咽喉点施加压力，反过来又可能扩展到次级水道。印度尼西亚群岛近期的发展——这些发展大体上未受到关注——表明华盛顿与北京都更加强烈地预期未来会出现航道中断，并正在争夺亚洲次级海上通道的控制权。

抛弃规则手册

在美国与以色列于2月底发动打击之后，伊朗不仅仅以军事攻击进行报复。伊斯兰革命卫队还在霍尔木兹海峡建立了一套高度结构化的收费体系，要求船只提交文件并支付费用才能通过。尽管有未经证实的报道称，至少有一艘船支付了200万美元以通过海峡，但许多航运公司公开坚持不会支付费用，并援引“基于国际法的航行原则”。

4月中旬，在结束战争并重新开放海峡的谈判破裂之后，川普宣布，美国海军将封锁“任何试图进入或离开霍尔木兹海峡的船只”。这一声明立即引发了关于《联合国海洋法公约》以及海上武装冲突法的法律担忧。海上武装冲突法规范海军战争以及对中立船只的行为。对于宽度不超过24海里的海峡——例如宽21海里的霍尔木兹海峡——《联合国海洋法公约》中的“过境通行”制度赋予船只与飞机不受阻碍的航行与飞越权。尽管美国尚未加入于1994年生效的《联合国海洋法公约》，但美国通常承认其核心条款体现了国际习惯法。

即使在武装冲突期间，非交战方仍然保有其海上权利。海上武装冲突法只承认有限例外情况，在这些情况下，交战方可以拦截并检查涉嫌运送违禁品的船只。

随后，美国中央司令部发布的作战指导缩小了总统命令的范围。封锁将公平适用于所有进出伊朗港口的各国船只，同时不妨碍往返于非伊朗港口之间、通过海峡的船只航行自由。通过公平适用于所有进出伊朗港口的船只，并保留前往非伊朗港口船只的过境权，美国中央司令部的命令被精心设计，以具备法律可辩护性。

相比之下，伊朗的行动以及美国总统的极端立场，明显违反了《联合国海洋法公约》与海上武装冲突法。全面禁止船只通过海峡，与过境通行权不一致，也不被海上武装冲突法允许。而且，不支付通行费用也不能构成攻击中立船只的合法理由。

危险海峡

世界上没有哪个地区会比亚洲更容易遭受海峡武器化的后果。马六甲海峡在最窄处仅有1.5海里，却承载着全球高达40%的贸易与中国80%的能源进口。绕开它意味着必须通过印度尼西亚次级水道，或者绕行澳大利亚，从而增加大量时间、成本与风险。2003年，中国国家主席胡锦涛曾将中国对该航线封锁的脆弱性描述为“马六甲困境”。霍尔木兹的近期事件进一步强化了这一担忧。北京很可能会加强减少对马六甲海峡依赖的计划，包括扩大通过缅甸、俄罗斯与中亚的陆上管道、增加其在印度洋的港口通行权，以及发展北极航运路线。

破坏这一关键动脉，将对远远超出中国范围的国家造成影响。马六甲海峡是连接东亚制造中心与欧洲和中东市场的主要海上通道；它一旦关闭，将切断关键全球供应链，引发宏观经济冲击，并伤害美国经济。过去，人们或许会合理地认为，鉴于巨大的经济后果，华盛顿会犹豫是否破坏海峡通行。但霍尔木兹危机表明，这种考量如今的重要性正在下降。美国与以色列对伊朗的攻击几乎没有考虑更广泛的后果，包括对盟友与伙伴的影响；而美国的封锁，即使是美国中央司令部版本的有限封锁，也导致全球能源与食品价格上涨。

霍尔木兹危机还凸显了海峡如何能够被货币化以获取筹码。尽管马六甲海峡沿岸国家没有关闭该水道的动机，但收取通行费用——或许以环境税的名义——则是另一回事。新加坡通过其港口与转运服务获取了海峡通行商业价值中的绝大部分，但印度尼西亚或马来西亚若出现民族主义或民粹主义政府，可能会决定向商业航运收取租金。最近，印度尼西亚财政部长曾暗示，印度尼西亚可能会对通行收取费用，尽管外交部长很快收回了这一说法。

作战优势

与霍尔木兹海峡和马六甲海峡一样，台湾海峡——全球20%的海上贸易通过此处——一旦中断，也将威胁全球贸易。但台湾海峡封锁带来的风险具有独特性。台湾仍然是全球先进半导体的主导生产者，而封锁将限制其能源与原材料进口，并停止对全球供应链至关重要的芯片出口。与中国正在建立替代路线以减少对马六甲海峡依赖不同，台湾缺乏地理绕行路线：其主要港口集中在面向海峡的西海岸，而内部山地地形又使东西运输复杂化。一旦发生封锁，全球科技产业与国防生产都将陷入瘫痪。根据彭博社估计，全球国内生产总值的5.3%可能会被抹去。

除了可能造成广泛经济破坏之外，这些水道还提供独特的军事与作战优势。正如霍尔木兹危机所显示的那样，控制邻近领土能够带来巨大优势，特别是在狭窄海峡中。通过使用海岸雷达、岸基导弹、无人机、无人水面舰艇、快速攻击艇与水雷，伊朗已经展示出其限制通行并向更强大军事力量施加成本的能力，从而复杂化美国更广泛的战争目标。

这些战术现实已经塑造了亚洲的军事态势。霍尔木兹的发展验证了中国的“反介入／区域拒止”战略，即通过分层导弹、海军、空军与监视系统，限制并复杂化对手在中国周边海域的行动；同时也验证了台湾的“豪猪战略”，该战略强调使用分散、机动系统来抵御入侵。尽管台湾海峡比霍尔木兹宽得多——最窄处约70海里，因此需要更远程能力——但其基本原理是相同的：海峡是可以被有效武器化的战略资产。事实上，在更南部，美国与菲律宾的军事演习一直聚焦于在连接南海与太平洋的吕宋海峡建立局部拒止能力。由于海峡深度较深，潜艇可以在不被发现情况下通过。该海峡是东亚与更广泛太平洋之间商业航运与海军行动的重要门户；如果台湾海峡通行受阻，它将成为关键替代航线。北京近期以实弹演习回应这些军事演习，凸显了吕宋海峡的战略重要性。

由于台湾海峡与吕宋海峡都宽于24海里，它们包含连续的专属经济区走廊，在这些区域适用公海自由。封锁这些走廊，或者无理干涉通过这些区域的通行，明显违反国际法。然而，这两个海峡及其周边的军事活动表明，在危机中，控制其通行权的战略价值很可能会超过法律约束。

群岛挤压

任何高流量海峡的中断，都会增加次级航线压力，从而制造新的脆弱性。如果马六甲海峡受到限制，交通将不得不改道经过印度尼西亚群岛，包括位于苏门答腊与爪哇之间的巽他海峡，以及位于巴厘岛与龙目岛之间深水海沟的龙目海峡。北京与华盛顿似乎都更加强烈地预期主要咽喉点未来会出现中断，并正在悄然争夺这些水域中的优势。4月初，雅加达在龙目海峡发现了一艘疑似中国来源的无人潜航器，这表明中国对这一水道的关注正在增加。

群岛水域中的通行受到《联合国海洋法公约》中“群岛国海通道通行”制度的规范。该制度保障船只与飞机以“正常模式”持续、不受阻碍地通行与飞越国家指定通道，或“通常用于国际航行”的路线——这意味着潜艇可以保持潜航状态。在这些通道之外，船只（但不包括飞机）仅享有“无害通过权”，而这一权利在“安全需要”情况下可以被暂停，并要求潜艇浮出水面。

交通集中于可预测航道，使船只与飞机更容易被追踪与攻击。认识到这种脆弱性之后，华盛顿试图与印度尼西亚达成全面飞越协议，以确保能够进入替代航线。这项协议极其敏感。4月中旬，就在该作战协议即将签署前几天，一家印度媒体泄露了该协议消息。印度尼西亚外交部警告国防部，该协议可能会造成“印度尼西亚卷入联盟”的印象，并可能使其被卷入“地区冲突局势”，包括南海冲突。如今，这项协议的命运尚不明确。与此同时，北京警告称，该安排可能违反东南亚国家联盟宪章。

安全通行

依赖开放通行的国家，不能假设管理战略水道的规范在遭受攻击时会自动持续存在。美国及其盟友与伙伴必须采取紧急行动，以减少亚洲咽喉点中的脆弱性。

华盛顿及其盟友与伙伴，应进一步加强台湾以及其他关键海洋国家——包括印度尼西亚、马来西亚与新加坡——的海上态势感知与反应能力。新加坡拥有美国后勤设施。这些国家需要能够侦测并威慑旨在破坏战略水道的活动，例如布设水雷。华盛顿及其盟友还应协调海上行动，以在危机期间维持争议海峡中的通行。这将表明，任何限制通行的企图都将遭遇集体回应。

为了应对海上交通高度集中——尤其是集中于马六甲海峡、台湾海峡与吕宋海峡——华盛顿还应与盟友与伙伴合作，升级菲律宾、越南以及印度东海岸的次级深水港口。如果马六甲海峡受到干扰，这些港口将成为改道通过印度尼西亚群岛航运的重要补给点。

美国将先进半导体生产分散至盟国——例如德国与日本——的努力，也必须加倍推进，以减少全球对集中于台湾的半导体生产依赖。为了最大化威慑效果，华盛顿及其盟友还可以预先承诺：一旦亚洲主要水道出现非法干扰通行行为，将实施经济制裁。

许多措施已经在推进之中，但霍尔木兹海峡的事件凸显了这些措施的紧迫性。执行这些措施需要外交资本——而随着华盛顿与盟友及伙伴关系恶化，这种资源正变得稀缺，而这些联盟本是维持开放通行所必需的。除了这些集体措施之外，华盛顿还应通过最终加入《联合国海洋法公约》来加强自身法律与外交立场——这一建议虽然长期被忽视，但并未因此变得不重要。美国还必须使其言辞与实践符合国际法。所有这些步骤结合起来，将增强美国在反对破坏海洋权利行为时的信誉，并表明其重新致力于维护战略水道规则。

德黑兰已经发现了自己在霍尔木兹海峡所拥有的廉价、快速且具有毁灭性的筹码。对亚洲而言，警告是真实的：如果缺乏对通行权与海洋自由的持续捍卫——以及对那些破坏这些原则者的强力反制——类似局势可能在整个印太地区上演。鉴于全球贸易中极大比例依赖区域咽喉点的不间断通行，亚洲水道一旦被武器化，将引发灾难性后果。