美国政治极化加剧安全风险

政治学家兼经济学家伊恩·奥克斯内瓦德（Ian Oxnevad）今晨 (5月19日) 在《地缘政治情报服务》杂志发表评论认为：当前，全球国家间冲突正与美国的极端主义、移民争端及非传统安全脆弱性相互交织；而“美国政治极化加剧安全风险”。请读他的评论：

简而言之

? 美国如今面临的安全威胁比上个世纪任何时期都更多
? 政治极化帮助了攻击者，却阻碍了应对措施
? 美国境内的恐怖主义能够利用国内分裂

伊朗战争与乌克兰战争表明，大国之间的冲突已经不再只是安全规划人员或智库之间讨论的话题，而是已经成为一种具有现实影响的紧迫现实，影响着全球经济与人类安全。自第二次世界大战以来，美国经历过大国竞争时期；自2001年以来，美国也已经适应了恐怖主义威胁。然而，美国此前从未面对过这样一种环境：国家间冲突的威胁，与独狼式恐怖分子或国家代理人发动袭击的威胁，如此频繁地交织在一起。

伊朗冲突的地缘政治、中国可能对台湾发动攻击的可能性，以及俄罗斯受阻却仍在持续的对欧洲攻击，在正式层面和军事层面上都局限于另一个半球。然而，美国国内的非法移民、网络激进化以及墨西哥贩毒集团等问题，却为这些国家间冲突以代理人恐怖袭击与非常规战争的形式在美国境内发生奠定了基础。

这一动态的一个恰当例证发生在2026年2月下旬。墨西哥安全部队在美国军事情报的协助下，对墨西哥西部的“哈利斯科新一代贩毒集团”发动了一次突袭。该集团头目内梅西奥·奥塞格拉·塞万提斯（Nemesio Oseguera Cervantes，“门乔”）在突袭中被击毙。在他死亡之后，该集团对墨西哥政府发动了攻击，包括纵火袭击、道路封锁以及城市暴力活动。而较少为人所知的是，墨西哥毒品集团与伊朗之间的合作关系。

2011年，两名伊朗公民被逮捕并受到指控，其中一人与“圣城旅”以及伊朗革命卫队有关，他们试图招募一个墨西哥贩毒集团暗杀沙特驻美国大使。伊朗人的“墨西哥”联系人实际上是在为美国缉毒局卧底。美国境内已有多名伊朗公民因与真主党等组织有关联以及从事犯罪活动而被逮捕。与真主党有关联的犯罪集团“艾曼·朱玛网络”被发现每月为墨西哥和哥伦比亚毒品集团洗钱2亿美元。根据一些美国方面的估计，真主党通过毒品贩运获得的资金，甚至超过伊朗政府直接提供的资助。

虽然这类行动规模较小，但它们 动摇社会稳定和威胁安全的能力却非常巨大。

2024年，美国财政部宣布，真主党正通过“黑市比索兑换体系”以及横跨美洲、欧洲与中东的非法融资网络进行洗钱活动。在“门乔”被击毙以及“史诗怒火行动”在伊朗展开之后，美国联邦政府发布了一份威胁评估，警告可能会发生针对加利福尼亚州以及在边境执勤的美国执法人员的无人机袭击。这些国际层面的国家级威胁，以及恐怖组织和有组织犯罪所带来的危险，正在融合成一种无法分割的冲突状态。

“史诗怒火行动”开始后不久，美国境内发生了数起针对平民目标的独狼式恐怖袭击。3月7日，在纽约市，两名受到“伊斯兰国”启发的穆斯林青少年试图在纽约市市长官邸格雷西大厦外的一场抗议活动中引爆简易爆炸装置。3月12日，在弗吉尼亚州的“老自治领大学”，一名前美国陆军国民警卫队成员穆罕默德·拜洛尔·贾洛（Mohamed Bailor Jalloh）曾因支持“伊斯兰国”被定罪，他向平民开枪，随后被学生制服。同一天，一名名叫艾曼·穆罕默德·加扎利（Ayman Muhamed Ghazali）的男子驾车冲撞密歇根州的一座犹太教堂。

根据以色列政府的说法，加扎利的兄弟是一名真主党指挥官，名叫易卜拉欣·穆罕默德·加扎利（Ibrahim Muhammad Ghazali）。加扎利兄弟的案例似乎表明，伊朗战争与美国境内恐怖主义之间存在直接联系。值得注意的是，这次袭击受到像“伊斯兰国”这样的逊尼派恐怖组织启发，却又是在声援伊朗及其代理人的背景下实施的，而伊朗及其代理人大多数属于什叶派。这表明，即使是宗派分歧，也可能已经不再能够作为衡量伊斯兰主义威胁的有效分析指标。尽管这些袭击的复杂程度相对较低，但它们却具有极高的政治影响力。

这一动态还体现在美国对中国公民的逮捕、生物材料的查获，以及与中国实体有关的无证实验室被关闭等事件上。虽然这些行动规模较小，但它们 destabilize society 和威胁安全的能力却非常巨大，并且与美中之间的地缘政治竞争密切相关。

新冠疫情之后，人们对生物研究安全性的担忧不断上升。2023年，加利福尼亚州里德利的执法部门发现了一家与一名中国公民有关的无证生物研究实验室。该中国公民在加拿大受到逮捕令通缉，并因窃取知识产权而面临3.3亿美元赔偿判决。这家实验室不仅未注册、由中国银行提供资金、管理混乱，而且还存放着包括新冠病毒、艾滋病毒、疟疾、结核病以及埃博拉病毒在内的病原体。

也许最令人震惊的是，人们发现了经过基因工程改造、被设计用来模拟人体免疫反应的小鼠。随后，2026年在拉斯维加斯的一次突袭行动中，又发现了一家类似实验室。与密歇根大学有关联、涉嫌走私生物材料的中国公民也遭到逮捕，这表明，保护可武器化化合物的获取渠道面临现实挑战。正如恐怖主义组织的行动会受到更广泛地缘政治动态影响一样，类似中国非法实验室这样的现象，也无法脱离美中大国竞争来理解。

政治极化为何会阻碍应对措施

过去15年中，美国内部日益加剧的政治极化已经体现在政策制定过程中，而其在安全与执法领域中的影响则较少受到探讨。政治极化加剧了独狼式恐怖分子、国家行为体的犯罪代理人以及在美国境内活动的外国特工所带来的风险。在执法与安全领域，这种极化的核心在于围绕移民执法的分歧，以及法官和检察官之间围绕“渐进主义刑事司法改革”的分歧，例如允许提前释放被拘留者、减少对犯罪行为的起诉等。

在总统乔·拜登（Joe Biden）与唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）执政时期，移民理念的差异在边境逮捕数据中表现得尤为明显。保守估计显示，在拜登政府期间，共有670万非法移民进入美国；截至2023年，美国境内估计有1400万非法移民。

在拜登执政时期，参与人口贩运并威胁国家安全的贩毒集团，每年从人口贩运中获利约130亿美元；而在川普总统2018年执政时期，这一数字平均仅为5亿美元。贩毒集团与来自伊朗和中国的外国威胁行为体之间的联系，实际上使移民危机成为在美国境内建立据点的机会。

奉行“庇护城市”政策、保护非法移民的民主党主导城市与州政府，与寻求大规模遣返非法移民的联邦政府之间的对峙，造成了具有国家安全影响的行动障碍。这些对峙由政治分裂推动，也是围绕移民问题以及“谁有权进入国家”这一更深层分歧的一部分。

例如，在密歇根州西布卢姆菲尔德袭击犹太教堂的恐怖分子，是一名来自黎巴嫩的归化公民，其家族与真主党存在联系。一名在西方部队撤离期间被带到美国的阿富汗公民拉赫马努拉·拉坎瓦尔（Rahmanullah Lakanwal），于2025年11月在华盛顿特区枪击了两名国民警卫队成员。同年6月，一名名叫穆罕默德·索利曼（Mohamed Soliman）的埃及公民，被控在科罗拉多州博尔德市一次支持以色列的示威活动中投掷燃烧瓶。索利曼当时非法居留美国，其B-2签证早已在两年前过期。

围绕边境与公民身份问题的党派化政治争斗，在今年早些时候因美国公民在移民与海关执法局行动中死亡而达到白热化。负责美国机场安全与旅客安检工作的运输安全管理局，由于国会中的立法僵局，一直到4月底都未获得资金支持，从而削弱了美国航空领域的安全。

无视联邦拘留令的“庇护政策”，使地方执法部门与国家执法体系脱节。仅在纽约州，2025年1月至12月期间，该州释放了6947名有犯罪记录的非法移民，而不是将他们移交联邦政府。其中一些罪犯，例如来自土耳其的塞尔曼·切维克（Selman Cevik），还被列入恐怖主义观察名单。

除了移民问题之外，司法系统中的政治分裂与官僚低效，也正在加剧国家安全形势恶化。例如，“老自治领大学”的袭击者曾于2017年因支持“伊斯兰国”被定罪，并服刑七年，随后于2024年因完成药物滥用治疗项目而获释。

当围绕移民问题的极化观点破坏执法与情报机构之间的合作时，国际威胁便会转变为国内威胁。这种极化阻碍了对规模较小袭击事件的有效应对，例如由外国势力支持的非国家行为体实施的独狼式恐怖活动以及其他恐怖主义活动。这些分裂实际上鼓励了规模更小的袭击与组织，因为外部威胁在美国军事能力范围内仍然是可以被整体管理的。

事态发展的可能性

最可能发生：更多低风险但高政治影响力的袭击

政治极化创造了一种环境，在这种环境下，控制政治叙事成为首要目标，并进一步影响法律如何制定、执行与解释。围绕移民与主权问题的极化，削弱了地方、州以及联邦政府不同层级之间的政策执行能力。这反过来又造成了僵局，并促使敌对方发动能够加剧现有分裂的袭击。

伊斯兰主义恐怖主义与极右翼恐怖主义可能形成具有破坏性的反馈循环，并重新引发围绕移民政策的政治争论。这会影响边境安全以及应对毒品集团威胁的方式。

像中国与俄罗斯这样的对手，有动力去激化美国内部矛盾，而不是与美国进行直接军事对抗。北京与莫斯科都在利用政治分裂并操纵政治叙事，以改变选举结果与政策方向。由于政治极化降低了敌对方的行动成本，因此低级别恐怖袭击与国内间谍活动，便成为一种具有吸引力的行动方式。

较不可能发生：由国家直接主导的针对美国的攻击

国家直接主导对美国本土发动攻击是可能的，但由于美国的地理位置以及其内部政治极化，这种情况发生的可能性较低。俄罗斯、中国与伊朗都希望损害美国利益；然而，它们的直接军事行动主要发生在美国境外地区。

俄罗斯希望重新将中东欧纳入其势力范围，这威胁到美国盟友以及美国本身，因为美国承担着条约义务并拥有经济利益。然而，这并不会直接威胁美国本土。中国军方则一方面密切关注台湾，另一方面还需要保护与阿富汗和印度接壤的西部边境地区，并支持其在非洲的“一带一路”项目。虽然伊朗正在与美国处于战争状态，但其主要敌对重点仍然是以色列与阿拉伯海湾国家。

因此，美国面临的来自国家行为体的主要威胁，在传统意义上仍集中于海外。这并不意味着国家行为体不会攻击美国或驻海外的美军；而是意味着，这些外国对手更倾向于通过小规模袭击与认知战，利用美国国内的政治分裂。