川普与东京如何应对对华“铜缺口”这一棘手难题

《华盛顿观察家报》昨天2026年4月6日上午刊发曾任南卡罗来纳州国会议员的前白宫幕僚长米克·穆尔瓦尼（Mick Mulvaney）的评论：“川普与东京如何应对对华“铜缺口”这一棘手难题”。请读他的评论：

几十年来，华盛顿一直在谈论供应链的韧性。但空谈无益，为实现这一目标所做的实事却寥寥无几。

关键矿产战略被束之高阁；制造业的专有技术流失海外。而在铜这一领域——它是美国所有军事系统、数据中心和电网的支柱——中国却悄然建立起了全球绝大多数的现代化冶炼产能。与此同时，美国却袖手旁观，仅依靠两座日渐老化的设施维持生产，其中一座甚至建于1910年。

那个战略疏忽的时代或许终于要画上句号了。而推动这一变革的载体，既是外交手段，也是产业布局。

去年十月在东京，唐纳德·川普总统与日本首相高市早苗签署了一项具有里程碑意义的协议，正式确立了日本对美国高达5500亿美元的投资承诺。该协议的重点领域涵盖关键矿产、能源基础设施、半导体以及人工智能。在首批确定的项目中，就包括一座由美国企业Falcon Copper公司在亚利桑那州建造的铜冶炼厂。

这座冶炼厂融合了日本的专业技术，注入了日本的资本，旨在生产美国目前急需的阴极铜。它是美国近一代人以来开发建设的第一座全新的初级铜冶炼厂。

美国的铜产业困境绝非抽象概念。自2000年以来，全球冶炼产能的增长中有75%归功于中国——这并非源于市场竞争，而是得益于刻意的产业政策。北京方面通过人为制造全球冶炼产能过剩，将铜精矿的处理和精炼费用压低至西方运营商无法维持生存的水平之下。这实际上迫使全球所有的铜精矿生产商不得不将产品运往中国进行加工。如今，中国冶炼厂的产量已占全球精炼铜总产量的50%以上，且这一份额仍在持续扩大。

其后果是，中国如今已掌控了阴极铜市场。而阴极铜绝非奢侈品。建造一座大型数据中心，大约就需要消耗4.5万吨阴极铜。人工智能的发展离不开它；每一辆坦克、每一艘军舰、每一架战机、每一发弹药乃至每一个通信系统，都对它有着高度的依赖。若拱手将这一领域的霸主地位让给竞争对手，无异于默认中国将在未来的大国博弈与冲突中占据上风。

对于中国是否会将其所处的优势地位“武器化”，西方世界已无需再进行任何猜测了。自2023年起，北京对镓、锗、石墨和锑——这些对半导体、国防系统及先进制造业至关重要的矿产——实施了全面出口管制，以此作为对美国技术出口限制的直接报复。此后，这些管制措施已升级为彻底的禁令。没有任何战略理由让人相信，在两国发生对抗的关键时刻，阴极铜会受到区别对待。

亚利桑那州铜冶炼厂项目的投资框架之所以引人注目，除了其在工程技术和规模上的优势外，更在于其中蕴含的“日本因素”，以及它所揭示的日美同盟关系的成熟程度。

东京参与这一框架绝非出于慈善目的。日本自身在精炼铜和关键矿产方面严重依赖中国，并已通过惨痛的教训认识到，供应链依赖关系可能在一夜之间被“武器化”。利用日本的工程技术和资本在美国本土建立冶炼产能，既解决了日本的供应链多元化难题，同时也填补了美国的产业空白。这正是“稳固同盟”的真谛：即通过相互投资来体现共同利益。

这也正是外国直接投资（FDI）应有的运作模式。这一总额达5500亿美元的投资框架，绝非仅仅为了追逐收益而进行的被动资本流动；它代表着一种“战略资本”，其部署旨在契合双方共同的地缘政治目标，以同盟关系为基石，并致力于将两国均迫切需要的工业产能迁回本土。

工业政策的批评者有时会将这种“产业回流”视为一种经济资源的错配。然而，铜产业的案例有力地证明了这种观点并非事实。

据预测，到2050年，全球铜需求量有望激增75%，年需求总量将达到5600万吨。人工智能（AI）基础设施的建设以及数据中心的扩建热潮，正在加速这一需求增长曲线的陡峭化，而非使其趋于平缓。与稀土不同，铜既不易被其他材料替代，也无法作为一种独立产品单独进行开采生产。铜几乎总是作为大规模“贱金属”（如铁、铝等）开采过程中的伴生产品而产出的；这意味着一旦遭遇危机，其供应量无法像开关水龙头那样被轻易地即时调控。

此外，华盛顿方面还有一个迟迟未能充分领悟的更深层面的问题。绝大多数稀土元素及各类战略性伴生矿产——包括政策制定者们长期以来高度关注的锗、镓等——实际上都是在开采贱金属的主体工程中作为伴生产品一并提取出来的。如果缺乏像铜产业这样能够支撑巨额资本支出的核心基础设施，那么对这些伴生矿产进行经济上可行的回收提取，也就无从谈起了。历经漫长的等待，我们终于迎来了一个真正支持采矿业的政府管理层、一套吸引了盟国雄厚资本的外交合作框架，以及一支具备执行公信力的私营部门团队。我们的工程合作伙伴曾负责建造了全球仅存的最后两座铜冶炼厂。而在上游采矿领域，我们的资产组合已横跨阿拉斯加、内华达、亚利桑那及蒙大拿等州。

成功的条件业已具备。如今尚待观察的是：美国是否拥有足够的决心，在政策制定、审批许可，以及外交政策界的持续关注方面坚持到底——而这一外交政策界必须充分认识到铜作为一种战略资产的本质。

西方世界如今已拥有工程技术、盟友支持、资本框架，以及——眼下至关重要的——重建自身铜资源独立性的紧迫感。我们必须充分利用好这些优势。