川普最新宣布的122条款关税也可能违法
川普最新宣布的122 条款关税也可能违法
川普2月20日在最高法院判决他的《国际紧急经济权力法案》IEEPA关税违宪违法后，宣布立即启动1974年贸易法案122条款关税。这样在IEEPA 关税被最高法院废除后，可以依据与IEEPA不同的122条款，继续进行他自去年4月后对全世界发动的贸易关税大战。
最引人注目的一点是，2月20日他宣布的122条款全球关税为10%，2月21日在24小时不到的时间里，突然宣布把原定的10%上调到122条款规定的最高关税率15%。这说明什么？这说明他出台的国家大政完全个人意气用事。这么重大的关税措施，据说是他们一再宣称的B计划，第一次定为10%应该是一个团队讨论评估后的结果。可2月21日在不到24小时里从10%上调到15%依据的又是什么呢？我的判断，依据的就是川普的个人情绪。开始团队讨论决定的是10%。宣布完后，他对最高法院的裁决越想越气，从他昨天新闻发布会上的愤怒宣泄就可知他的情绪坏到了极点，他高喊：他作为美国总统可以采取包括禁运封锁等一切手段毁灭一个国家，但却不可以向该国家收取一分钱，最高法院的裁决多么荒谬透顶！他一夜没有睡好觉，2月21日凌晨一阵愤怒情绪上来，命令下属将10%上调到15%。如果15%是经过一定研究的结果，2月20日宣布时就应该是15%而不是10%。如此短的时间内发生如此大的变化，只能归结为伟大领袖的个人情绪的起伏，而不是理性讨论分析的结果，否则很难对此解释。
我的这个判断有所根据。
川普在今年2月福克斯电视台的一次采访中如此说：他在全球开打的关税贸易战中把美国与瑞士的关税定在30%。但是瑞士总统打电话与他讨论此问题时，她电话中语气让他不悦，他为此马上将税率上调为39%，涨了9个百分点。
“2026年2月，特朗普总统表示，由于瑞士领导人在电话中语气“咄咄逼人”，他将对瑞士商品的关税提高了9%，达到39%。特朗普指出，这位领导人（即瑞士前总统卡琳·凯勒-苏特）在贸易逆差问题上反复强调，令他“非常不悦”。
“In February 2026, President Trump stated he increased tariffs on Swiss goods by 9%, bringing them to 39%, due to the "aggressive" tone of a Swiss leader during a phone call. Trump noted the leader, identified as former Swiss President Karin Keller-Sutter, was repetitive and "rubbed [him] the wrong way" regarding trade deficits“
这些重大的国家大政措施，随伟大领袖情绪而发生如此大变动，有点可怕喔。这不是理性治国，而是个人意气用事治国。
1974年制定的122条款授权美国总统为解决根本性的国际支付（international payment)问题，可征收临时进口附加费也就是关税或者施行配额制。该立法的目的是授权总统可以采取行动应对“巨大且严重紧急的”美国国际收支逆差，防止美元即将贬值，或与其他国家合作纠正国际收支失衡。
实施该条款不能针对特定国家，而必须是全球所有国家。
实施该条款，不需要依据任何调查报告, 可以立即启动。
这两点川普喜欢。川普被最高法院否决的川普IEEPA关税就是对全世界征收的关税，122条款没有先调查后启动的要求，总统一下令立即启动。其它有关法律条款比如1962年《贸易扩展法》第232条，只针对特定行业铝和钢，并且要求预先有一个调查报告。
但122条款关税法授予了总统这个权力仅为150天，150天后如果国会不批准，该关税自动作废。它规定的最高关税率为15%。
这后两点川普肯定不喜欢。川普团队在讨论向全球开打的关税贸易战时一定评估过所有可能依据的有关法律条款，最后选择了IEEPA而不是122条款，其原因就在于上面这两个限制。他喜欢随他心意调高调低关税率，喜欢随他心意决定关税持续时间的长短，这从他在去年4月开打的全球关税贸易战中的表现可以清楚看出。解放日IEEPA关税被最高法院否决后，无奈回来才选择了122条款。
国会虽然有此立法，但是历史上从来没有任何一个总统启动过此法。川普是第一个启动该法的总统。
网络里经过搜寻，川普的122条款关税的实施，可能有如下问题：
第一， 122条款关税启动的前提是美元国际收支International Payment出现严重紧急根本性的支付问题，可能导致美元贬值。川普前期发动的IEEPA 关税贸易战其理由是贸易逆差，贸易逆差与美元国际收支有关，但不能直接等同于国际收支逆差。川普此举如果在法庭上受到挑战，单单提出贸易逆差为理由启动此法的依据是不够的，还必须提出美国国际收支出现严重紧急的支付问题和美元面临贬值的状况。
代表美国小企业与川普司法部在最高法院打官司的律师Neal Katyal今天有如下发文：
中文翻译：
“总统援引15%的关税法（第122条）似乎有些牵强，因为司法部律师在本案中向法院表示：“第122条在此案中显然不适用，因为总统在宣布紧急状态时所关注的问题为贸易逆差，而贸易逆差在概念上与国际收支逆差截然不同。”
不是别人，正是是代表川普司法部的律师在最高法院庭审中表示：122 条款不适用此案，因为国际收支逆差与贸易逆差概念上完全是两回事。他们以贸易逆差为由发动了解放日IEEPA 关税贸易战，他们对最高法院说：122条款不适用此案, 他们在乎的是贸易赤字，国际收支不是问题。而今他们在解放日IEEPA 关税被最高法院否决后，以122条款关税取代解放日IEEPA 关税，又说122条款适用于此案，国际收支是他们关心的问题。这不是自己打自己嘴巴吗？简直就是翻手为云覆手为雨。
国际贸易逆差只是整个对外经济的一块，它指的是商品进口大于出口，由此可能产生的问题是出口卖货收回的钱不够支付进口买货的钱。但是整个对外经济还有其它更大的画面，比如全世界在美国的债券投资和股票市场投资，还有全世界在美国的直接投资包括购买房地产，还有旅游业外国游客花的钱外国留学生花的钱，这些方面的现金流入绝对大大多于现金流出，从整个画面看，美国哪有紧急的根本性的国际付款问题？说美国没有钱付帐到国外购买进口商品, 怎么可能？国际贸易都是美元结算，美元占全世界国际货币储蓄的59%，全世界对美元的需求一直长期走高，因此美元地位长期坚挺，美国二战后建立的的美元金融霸权难道假的？
且看川普司法部律师们怎么到法庭上自打嘴巴，如何从IEEPA关税的理由贸易赤字，改换成122条款关税的理由国际收支逆差，看他们如何论证美元即将贬值，美元霸权如何即将奔溃吧。
第二，最高法院裁决意见中，提出了重大问题原则 “Major Questions" Doctrine 适用。意思是政府行政部门提出涉及具有重大经济政治后果的行政措施时，必须有明确清晰具体的法律授权，而不可以自行扩大延申解释。川普政府司法部律师如果在法庭上把贸易赤字直接解释等同于国际收支赤字，根据重大问题原则，将会是一个大大的法律漏洞。
第三， 最高法院裁决意见书中还提出：不能随意以紧急状况为借口，而出台具有重大经济后果的行政措施。换句话说，就是最高法院认为此事没有紧急性。川普2.0 ，为了钻法律漏洞推行极端措施，已经宣布了11次紧急状态。122条款关税启动也必须有紧急的理由。贸易赤字问题从上世纪70年代就开始了，根本没有紧急性。如果国际收支付款问题与贸易赤字关联，它也是一个长期积累下来的问题，哪里有紧急性？
第四，因为这是122条款关税历史上第一次使用，没有前例，此案一旦在法庭上受到挑战，法官不受任何前例的影响，可以自由度比较大的做出裁决。美国的法律体系是判例法而非成文法。过去的判例本身就是法律一部分。过去没有判例，法官就只依据122条款本身裁决。
我曾经以为，美国总统的权力其实没有原来看起来的那么大。我现在要改正这个想法。美国总统的权力其实非常大，只是过去的美国总统没有敢把这个权力使用到极致，没有敢使用到越过总统权力边界线，或者说没有敢使用到大胆进入一些不太明确可能会引起争议的灰色地带。美国权力最大之人非总统莫属。整个国家行政体系在他绝对统帅之下。总统行政命令一下达，美国联邦政府所有部门的250万雇员，只能听令。不听令者只有辞职一条路。最明显的是司法部，它已经成为川普个人服务的律师事务所，成为他打击政敌打击不听话者的有力武器。各级法院还在发挥作用，但是法院不能采取主动行动，法院只是被动等待有人来告，才会有裁决才会发生作用。川普去年4月启动的解放日IEEPA关税，折腾到今天才有最后结果，也就是说，川普的解放日IEEPA关税这样一个违宪违法的重大国政，居然实施了10个月才被判决违宪违法, 这个过程多冗长。
解放日IEEPA关税给美国经济带来的巨大不确定性，本来以为随着最高法院的裁决可以终结，可川普不睬最高法院的裁决，立即宣布以122条款关税来代替解放日IEEPA关税，美国经济面临的巨大不确定性由此将继续下去。122条款新关税将于2026年2月24日生效，于2026年7月24日到期，除非法律战中再次被法院终止，或者得到国会批准延期。产家商界和投资界，最害怕政府政策的不确定性，这种不确定性不可避免将会对经济产生难以预测的负面影响
相关链接：