美国如何才能避免被中国玩弄
昨天2026年1月19日，两位关注美中关系的研究员在《外交事务》杂志发表评论：“美国如何才能避免被中国玩弄”。詹姆斯敦基金会的高级研究员丽莎·托宾 (Liza Tobin)是 Garnaut Global 的董事总经理，曾在川普政府和拜登政府时期担任国家安全委员会中国事务主任。阿迪斯·戈德曼 (Addis Goldman) 是一位专注于美中关系的独立研究员。他们指出，必须彻底重塑全球贸易体系也打破北京对全球经济的破坏：
1993年5月，美国总统比尔·克林顿试图检验经济杠杆能否转化为对中国的政治影响力。他竞选时承诺将贸易与人权挂钩，并签署了一项行政命令，规定中国“最惠国”贸易地位的年度续签必须以在人权方面取得“实质性进展”为条件。这项举措立即遭到抵制：美国企业警告称，该命令将损害美国的经济利益，而中国则威胁称，如果其地位被取消，将阻碍美国的各项外交和贸易优先事项。在接下来的一年里，北京基本上无视华盛顿的条件，在人权方面几乎没有做出任何有意义的改进。1994年续签到期时，克林顿无条件地授予中国最惠国地位，承认该策略“已经失去了效用”。
华盛顿显然得出结论，与中国对抗不值得付出这样的代价。随着时间的推移，妥协成为默认选项，政策制定者试图通过让中国更深入地融入全球经济体系，使其与美国的利益保持一致。这种熟悉的逻辑指导了2001年支持中国加入世界贸易组织（WTO）以及2002年给予中国永久正常贸易关系的决定，从而使接触政策制度化。即使中国的经济实力不断增强，这种方针仍然保持着惊人的持久性。历届美国政府都将对话与合作作为管理两国关系的框架，通常将稳定本身视为目标。
然而，与北京保持稳定关系仍然遥不可及。正如克林顿在最惠国地位问题上所经历的那样，中国一贯利用美国的示好，在和解言论和报复威胁之间切换，将稳定关系的责任推卸给华盛顿。与此同时，中国一直在积累强制力，并积极努力取代美国成为世界头号强国。中国领导人习近平已明确表示：他在2022年10月召开的中共二十大上宣布，中国的目标是“到本世纪中叶，在综合国力和国际影响力方面成为世界领先国家”。
2025年10月美国总统唐纳德·川普与习近平在韩国釜山举行的峰会，不过是这种接触幻想的最新例证。在会晤前夕，川普暗示他可能会在谈判桌上拿出“杀手锏”，威胁要实施全面的软件出口管制。然而，最终，美国政府在中国稀土出口管制面前妥协，此次会晤只达成了一项脆弱的休战协议：双方同意暂停实施新的惩罚性贸易措施一年，以换取中国在遏制芬太尼流入方面做出非约束性承诺，并恢复有限地购买美国农产品。另一方面，北京却因此更加胆大妄为，中国官方媒体公开吹嘘北京掌握着华盛顿的“核心工业命脉”。
距离川普计划于2026年4月访问北京的时间已经不多了。如果不能清醒地评估中国共产党（CCP）的真实意图，华盛顿就有可能再次措手不及，被蒙蔽欺骗。为了更好地为此次会晤做好准备，美国政府需要更有效地运用现有的政策工具，巩固其经济和技术优势。虽然一些相关工作已经在进行中，但华盛顿必须加快全球贸易体系的重组，使其摆脱对中国的依赖；通过扩大对先进半导体的出口管制，并与盟友合作堵塞漏洞，加强美国及其盟友在人工智能领域的领导地位；并减少对中国控制的关键矿产供应链的依赖，这是美国最明显的弱点。美国和其他民主国家早就应该意识到，与一个一心追求全球霸权的共产主义政权一味追求稳定，无异于痴人说梦。
先眨眼者输
2025年4月是一个分水岭时刻。川普政府对几乎所有美国贸易伙伴征收了“解放日”关税。中国也以牙还牙，征收了自己的关税，引发了一系列针锋相对的措施，最终导致川普对中国商品征收145%的关税——这实际上标志着贸易禁运的开始。但这一次，中国共产党首次动用其强大的工业优势，切断了稀土出口，此举旨在瘫痪美国经济的多个重要部门，从汽车到国防领域无一幸免。（中国控制着全球约85%的稀土矿开采和高达95%的全球稀土加工和精炼能力。）美国制造商警告称，延误已经使供应链紧张，并威胁要导致生产停顿。这足以说服总统率先让步。两国于5月达成90天的休战协议，美国同意将对华关税降至30%。北京方面表面上同意恢复美国对稀土的获取，但通过其出口许可制度保留了控制权，缓慢且有选择地发放许可。
美国随后做出了进一步的让步：7月，政府撤销了此前对英伟达H20芯片实施的出口管制。一个月后，川普政府再次将此前计划的关税上调措施推迟了90天，理由是“富有成效的谈判”——这实际上给了北京时间来巩固其经济影响力。
与共产主义独裁政权保持稳定关系是一种幻想。
9月，川普政府的妥协态度似乎动摇了，美国商务部修订了出口管制规则，堵住了中国公司此前通过关联公司和中间商获取受管制美国技术的漏洞。华盛顿将这项“关联公司规则”描述为一项早就应该进行的监管清理，但北京方面认为这是不受欢迎的倒退。中国商务部谴责这一变化是“极其恶劣”的举动，“严重损害了全球工业供应链的安全和稳定”。10月，中国作为回应，大幅扩大了稀土出口管制范围，威胁要切断从消费电子产品到先进国防系统等所有关键产品的供应。这是一种咄咄逼人的施压手段，使世界各地的公司面临严重的经济风险。
到10月下旬釜山会谈时，川普政府已是箭在弦上，不得不发。因此，最终达成的休战协议明显有利于北京也就不足为奇了。川普立即将与芬太尼流通相关的关税降低了十个百分点，以换取中国承诺合作——这种安排让人想起1993年围绕人权改善问题发生的事件。华盛顿还暂停了附属公司规则和新的贸易限制措施一年；作为回报，它声称获得了中国承诺取消稀土出口管制并结束对购买美国芯片的禁令。
实际上，北京保留甚至收紧了稀土许可要求，并利用这些要求从外国公司获取供应链数据和商业秘密。此外，它继续限制中国公司购买美国芯片。中国的一些策略性让步，例如购买更多美国大豆，都是为了安抚川普，同时巩固自身优势并追求其长期目标。
主要战场
峰会的表面现象不应掩盖北京的最终目标，这一目标已在中共最新五年规划的提案中阐明，该提案定于3月正式通过。该提案附有习近平本人的一份详细“解释”，明确表明北京计划加倍推行产业政策，依靠出口和高科技产业来维持经济增长并增强国家实力。中共将先进制造业视为争夺全球主导地位的“主要战场”，并据此安排了其优先事项。中国有影响力的国际关系学者金灿荣在2025年10月很好地总结了北京的观点，他认为中国必须“抵制西方意识形态和价值体系的幻想”，并将工业发展放在首位，因为“全球竞争越来越有利于那些拥有可扩展工业产能的国家”。
涵盖2026年至2030年的第十五个五年规划，标志着习近平长期以来将经济服从于国家安全的努力最终完成。建立“涉外国家安全机制”和“海外安全保障体系”的指令表明，北京有意进一步使其经济免受外部压力，同时增强其强制力。与此同时，该计划的配套公报明确指示军队“做好战争准备”，这与以往通常侧重于经济和社会发展的五年规划截然不同。综合来看，北京的政策措辞体现了詹姆斯敦基金会高级研究员马修·约翰逊所说的“围城心态”。中共已将其经济和社会永久地置于与美国对抗的状态。
川普政府当时面临着一把上了膛的枪指着自己的脑袋。
尽管五年规划对长期困扰中国经济的结构性失衡问题有所提及，但其重点仍然是工业现代化。近十年来，北京一直承诺要实现经济结构向消费转型，并遏制过度投资。如今，面对日益增长的国际压力、习近平本人提出的应对竞争性价格螺旋上升的呼吁，以及社会对政府优先事项日益不满的迹象，中共几乎没有表现出任何真正改变方向的迹象。相反，它正准备通过继续扩大国家主导的制造业规模，并将去年创纪录的1.2万亿美元巨额贸易顺差出口到国外，来弥补国内经济停滞不前的局面。
中国目前的制造业产出约占全球总产出的三分之一——超过德国、日本和美国的总和——但它想要更大的份额，并认为人工智能是实现这一目标的关键。五年规划强调，人工智能驱动的产业转型将使中国更有能力“塑造有利的外部环境”，从而加强其对关键供应链的控制，并利用这些供应链来胁迫竞争对手。因此，美国和其他民主市场经济体不仅应该关注减少对华贸易依赖，还应该限制北京进一步将人工智能的进步转化为巨大的工业优势的能力。
新时代的开端
对抗北京需要彻底重塑全球贸易体系。在冷战后的大部分时期，美国的贸易政策都基于这样一个假设：与中国更深入的经济融合将鼓励中国走向自由化。北京加入世界贸易组织未能带来结构性改革，但即使多年后，华盛顿仍然将亚洲视为一个单一的开放生产空间，认为效率和市场准入的重要性超过了战略脆弱性。当美国在川普第一任期内最终开始调整政策时，一些美国公司将生产转移到东南亚和墨西哥，以避免对中国进口商品征收更高的关税。但中国迅速跟进，在所谓的“全球南方”国家重建供应链，并利用转运和分流渠道维持对美国市场的准入。
美国贸易代表杰米森·格里尔认识到，布雷顿森林体系后的贸易体系未能与时俱进。格里尔将当前时期称为“川普回合”，认为这是对几十年来优先考虑效率而非安全的做法的必要纠正。这种旧有的共识让中国钻了空子：在国外利用开放市场，同时在国内运行封闭的、国家主导的经济。为了建立新的秩序，格里尔已采取措施与东南亚国家重新谈判贸易往来。与柬埔寨和马来西亚签署的、以及与泰国和越南正在谈判的新经济安全协议，远远超出了传统的关税清单。与日本、韩国和欧盟达成的协议一样，这些协议包含经济安全条款，旨在就出口管制执法、投资审查和关键矿产供应链进行合作。这些协议还高度重视打击转运和分流——这暗中针对了川普第一任期对中国征收关税后出现的问题。其逻辑很明确：贸易伙伴获得进入美国市场的优惠待遇，以换取减少对中国的依赖，而美国提高关税的威胁则确保了这一安排的执行。
北京一直遵循着一套固定的策略：进口、替代、取代、主导。
格里尔的战略目标之一是加强北美作为生产基地，使其能够与中国竞争。尽管川普政府在今年对美墨加协定进行审查之前，积极向渥太华和墨西哥城施压以争取让步，但现在的重点应该从边缘政策转向巩固合作，将该协议不仅仅视为市场准入安排，而是视为共同产业战略的基础。该区域已经在汽车、航空航天、医疗器械和半导体领域建立了高度整合的供应链。加强原产地规则、协调投资激励措施以及协调对中国进口商品的关税和其他限制措施，将防止倾销和通过北美生产渠道进行变相准入。随着时间的推移，该区域可以扩大到包括半球内外更多合作伙伴，并建立一个不受中国产能过剩影响的扩展供应链网络。这种转变已经在进行中：墨西哥已超越中国成为美国最大的商品贸易伙伴，并稳步提高了对中国的关税。2025年11月，华盛顿还宣布与阿根廷、厄瓜多尔、萨尔瓦多和危地马拉达成新的贸易框架协议。
美国的关税有效地降低了美国对中国的依赖：中国在美国进口中所占的份额已降至25年前中国加入世贸组织之前的水平以下。然而，维持这种转变取决于中国与世界其他地区之间存在足够大的关税差距，以使从中国采购不再具有吸引力。川普对习近平做出的10%关税让步缩小了这一差距，削弱了摆脱对中国依赖的动力。
格里尔仍然有权提高对中国的关税并恢复必要的套利空间，但由于担心破坏总统与习近平达成的贸易休战协议，他的这种能力将受到限制。在4月之前，华盛顿必须明白，短期妥协只会推迟交易与脱钩之间不可避免的摊牌。此外，维持对中国的高关税不仅会重塑供应链，还会对中国的增长模式构成压力。随着美国需求的下降，中国企业将被迫以微薄的利润将商品倾销到规模较小、依赖出口的市场，这可能会加剧通货紧缩，引发外国反弹，并增强美国的影响力。
芯片差距
贸易多元化降低了美国对中国的依赖，并增强了美国的韧性。但持久的优势也需要利用不对称性——尤其是在获取先进计算能力方面。人工智能有望在未来几十年彻底改变经济和军事力量的平衡。美国及其盟友在芯片设计、制造和云基础设施方面的领先地位是华盛顿最持久、最强大的技术优势来源。
正因如此，川普政府于2025年12月决定批准向中国出口英伟达H200芯片是一个巨大的错误。虽然此举被标榜为美国的商业胜利，但这实际上是对北京的重大让步——这与该政府自身《国家安全战略》及其《人工智能行动计划》的逻辑直接矛盾，后者呼吁基于经济和国家安全理由，“阻止我们的外国对手”获取计算资源。允许向中国出售尖端人工智能芯片，无异于将美国的生命线输送到其主要竞争对手的血管中，加速人工智能革命最终打上“中国制造”烙印的未来。
目前，计算能力是中国人工智能雄心面临的关键制约因素。据曾在拜登政府国家安全委员会任职的美国对外关系委员会高级研究员克里斯·麦奎尔（Chris McGuire）称，美国最先进的人工智能芯片的性能大约是华为最佳产品的五倍；预计到2027年，这一差距将扩大到17倍。生产差距甚至更加显著：美国及其合作伙伴生产人工智能处理器的速度是中国的35倍以上。中国领导人和人工智能科学家都敏锐地意识到了这种差距。在2025年4月召开的一次政治局学习会议上，习近平强调中国在人工智能领域落后于美国，必须“正视”芯片方面的差距。在本月早些时候于北京举行的一次人工智能会议上，阿里巴巴的一位人工智能负责人林俊阳承认，美国的计算优势可能“比我们大一到两个数量级”。
战术上的让步无法换来持久的合作。
如果美国同意出售芯片，中国就会继续“依赖”美国芯片，这种说法很有诱惑力，但却故意忽视了中共的过往记录。从电信到太阳能电池板和电池，北京在各个领域都遵循着一套始终如一的策略：进口、替代、取代、主导。它决心在半导体领域也这样做。即使在华盛顿宣布将批准H200芯片销售的消息传出后，中国当局仍在考虑为芯片行业提供700亿美元的刺激计划——这清楚地表明，美国的慷慨不会阻止他们追求自力更生。这些补贴将是在北京自2014年以来已投入芯片行业的约1500亿美元资金之外的额外投入。
所有这些举措都驳斥了中国并不寻求全球半导体霸权的幻想。但仅靠资金无法取代获得先进工具、专业知识和全球一体化制造生态系统的机会——而这正是美国及其盟友的领导地位以及旨在保护这种地位的出口管制措施仍然至关重要的领域。出口先进芯片会削弱这种竞争优势，因为它恰恰给了北京实现其长期目标所需的一切。有了H200芯片，北京现在可以在其面临艰难权衡的各个领域突飞猛进：军事现代化、人工智能模型开发以及长期以来追求芯片自给自足的努力。
放松出口管制威胁着美国技术主导地位的另一个支柱：云计算。美国公司运营着世界领先的云平台，并且在人工智能数据中心的投资是其中国同行的七倍。允许先进的人工智能芯片流入中国可能会帮助阿里巴巴和字节跳动等中国科技巨头在第三国市场与美国公司直接竞争。鉴于供应有限，每出口到中国的一枚芯片都意味着国内人工智能基础设施少了一枚芯片。
安全风险使问题更加复杂。目前，没有一家中国人工智能数据中心在中国境外运营。但如果中国技术嵌入到美国数据中心，可能会使北京能够收集敏感数据或进行远程破坏。美国商务部有权阻止进口存在风险的中国相关技术，包括数据中心组件，它现在应该利用这一权力，阻止中国公司在美国和全球数据基础设施中站稳脚跟。
矿产安全行动
如果美国仍然依赖中国提供驱动现代工业的原材料，那么即使是最成功的贸易调整和出口管制措施也将功亏一篑。这种依赖性在稀土领域尤为危险。如果没有可靠的稀土供应，美国就无法生产威慑所需的国防系统、为人工智能革命提供动力的能源基础设施，也无法生产支撑现代生活的半导体和电子产品。川普政府最近采取的措施，包括与澳大利亚和日本签署合作协议以确保关键矿物和稀土磁体的供应链，以及发布行政命令指示各机构加快国内采矿和加工，为后续工作奠定了重要基础。现在必须大规模实施这些措施。通过持续投资并与盟友协调合作，美国可以建立一个不受中国控制的可行的稀土生态系统。
北京在稀土领域的统治地位基于三个关键瓶颈：重稀土矿物集中在中国和缅甸、其在加工和分离领域的近乎垄断地位，以及其在永磁体制造领域的支配地位。几十年来，当世界其他国家忽视上游和中游供应链时，北京已将这些依赖性牢牢地嵌入全球经济。早在2010年，中国就表现出将稀土武器化的意愿，因渔业争端而切断了对日本的稀土供应。
对抗北京的策略需要彻底重塑全球贸易体系。
为了对抗北京，美国及其盟友必须超越零散的项目式举措，采取类似于其在疫情期间实施的产业战略。被称为“曲速行动”的新冠疫苗研发计划利用多元化投资、积极资助大规模生产以及公私合作，将原本需要十年才能完成的疫苗研发过程压缩到不到一年。类似的“矿产安全行动”也可以缩短建立有韧性的稀土供应链所需的时间。华盛顿应致力于大规模发展采矿、精炼、分离和磁铁生产，并利用长期承购协议来阻止中国压低价格，利用公共资金吸引私人投资，并提供补贴和补偿，以支持面临报复风险的公司。这项战略需要建立稀土战略储备以稳定需求，并应向阻止中国收购并实施透明供应链的合作伙伴提供有针对性的关税减免。
稀土挑战需要紧迫感和创造力。这不是市场本身就能解决的问题；纯粹的商业企业无法与获得高额补贴的中国企业竞争。但通过有针对性的政府干预、耐心资本和对权衡取舍的接受，看似经济上不可行的方案将变得可行。
华盛顿仍然面临着克林顿时期同样的困境：战术上的让步无法换来持久的合作。相反，它们只会招致剥削。与共产主义独裁政权实现稳定是一种幻想。打破这种循环需要建立北京无法随意切断的筹码和韧性。