2025年国家安全战略:目标与手段
一、引言——什么是美国战略？
1. 美国“战略”如何误入歧途
为了确保美国在未来几十年内继续保持世界最强大、最富有、最有影响力、最成功的国家地位，我国需要制定一个连贯、重点突出的战略，指导我们如何与世界互动。而要做到这一点，所有美国人都需要清楚地知道我们究竟在做什么，以及为什么这样做。
“战略”是一个具体、现实的计划，它阐明了目标与手段之间的本质联系：它始于对目标以及现有或可实际创造的工具的准确评估，以实现预期结果。
战略必须进行评估、分类和优先排序。并非每个国家、地区、问题或事业——无论多么值得关注——都能成为美国战略的重点。外交政策的目的是保护核心国家利益；这才是本战略的唯一重点。
自冷战结束以来，美国的战略一直未能达到预期目标——它们不过是一长串愿望清单或理想状态的罗列；没有明确定义我们想要什么，而是空洞地重复一些陈词滥调；而且常常误判了我们应该想要什么。
冷战结束后，美国外交政策精英们自以为是地认为，美国永久主宰全世界符合美国的最佳利益。然而，只有当其他国家的活动直接威胁到我们的利益时，我们才会关注它们的事务。
我们的精英们严重低估了美国承担永久全球负担的意愿，而美国民众却认为这些负担与国家利益毫无关联。他们高估了美国同时维持庞大的福利、监管和行政机构以及庞大的军事、外交、情报和对外援助体系的能力。他们对全球化和所谓的“自由贸易”进行了极其错误且具有破坏性的押注，结果掏空了美国赖以维持经济和军事霸权的中产阶级和工业基础。他们允许盟友和伙伴将国防开支转嫁给美国人民，有时甚至将我们拖入对他们利益至关重要但对我们自身利益无关紧要的冲突和争议中。他们还将美国政策与一系列国际机构捆绑在一起，其中一些机构的运作完全出于反美主义，许多机构则奉行旨在瓦解国家主权的跨国主义。总之，我们的精英不仅追求了一个根本上不可取且不可能实现的目标，而且在追求过程中还破坏了实现该目标所必需的手段：我们国家赖以建立力量、财富和体面的品格。
2. 川普总统必要且令人欣喜的纠正
这一切并非不可避免。川普总统的第一届政府证明，只要有正确的领导做出正确的选择，上述所有情况都可以——而且应该——避免，并且还能取得更多成就。他和他的团队成功地调动了美国的强大力量，纠正了航向，并开始引领美国走向新的黄金时代。让美国继续沿着这条道路前进，是川普总统第二任期以及本文件的首要目标。
我们现在面临的问题是：1）美国应该追求什么？2）我们有哪些可行的手段来实现目标？3）我们如何将目标和手段结合起来，制定出切实可行的国家安全战略？
二、 美国应该追求什么？
1我们的总体目标是什么？
首先，我们希望美国作为一个独立、主权的共和国继续生存和安全，其政府保障公民与生俱来的自然权利，并将公民的福祉和利益放在首位。
我们希望保护这个国家、人民、领土、经济和生活方式免受军事攻击和敌对外国势力的影响，无论这种影响是间谍活动、掠夺性贸易行为、毒品和人口贩运、破坏性宣传和影响力行动、文化颠覆，还是任何其他对我们国家的威胁。
我们希望完全掌控我们的边境、移民系统以及人们合法和非法进入我们国家的交通网络。我们希望世界不仅拥有“有序”的移民，而且主权国家能够携手合作，阻止而非助长破坏稳定的移民流动，并完全掌控哪些人可以入境，哪些人不能入境。
我们想要一个具有韧性的国家基础设施，能够抵御自然灾害，抵御并挫败外国威胁，并预防或减轻任何可能损害美国人民或扰乱美国经济的事件。任何敌人或危险都不应能够威胁到美国。
我们希望招募、训练、装备并部署世界上最强大、最具杀伤力、技术最先进的军队，以保护我们的利益，遏制战争，并在必要时迅速而果断地赢得战争，同时尽可能减少我方人员伤亡。我们希望军队中的每一位军人都为自己的国家感到自豪，并对自己的使命充满信心。
我们希望拥有世界上最强大、最可靠、最现代化的核威慑力量，以及下一代导弹防御系统——包括美国本土的“金穹顶”——以保护美国人民、美国海外资产和美国盟友。
我们希望拥有世界上最强大、最具活力、最具创新力、最先进的经济体。美国经济是美国生活方式的基石，它承诺并实现了广泛而深远的繁荣，创造了向上流动的机会，并奖励辛勤工作。我们的经济也是我们全球地位的基石，以及我们军队的必要基础。
我们渴望拥有世界上最强大的工业基础。美国的国家实力依赖于一个强大的工业部门，该部门能够满足和平时期和战时的生产需求。这不仅需要直接的国防工业生产能力，还需要国防相关生产能力。增强美国的工业实力必须成为国家经济政策的重中之重。
我们渴望拥有世界上最强大、最高效、最具创新力的能源部门——一个不仅能够推动美国经济增长，而且本身就能成为美国主要出口产业之一的能源部门。
我们希望继续保持世界科技最先进、最具创新力的国家地位，并在此基础上发展壮大。我们希望保护我们的知识产权免遭外国窃取。美国的开拓精神是我们持续保持经济主导地位和军事优势的关键支柱；这种精神必须得到维护。
我们希望保持美国无可匹敌的“软实力”，通过这种实力，我们在世界各地施加积极影响，从而增进自身利益。为此，我们将对国家的过去和现在毫不妥协，同时尊重其他国家不同的宗教、文化和政治制度。只有当我们坚信国家固有的伟大和正义时，服务于美国真正国家利益的“软实力”才能有效发挥作用。
最后，我们希望恢复和振兴美国的精神和文化健康，没有这种健康，长期的安全就无从谈起。我们希望美国珍视过去的辉煌和英雄，并展望新的黄金时代。我们希望美国人民感到自豪、幸福，并乐观地相信他们能将国家留给下一代，使其比他们接手时更加美好。我们希望公民都能获得稳定的工作——没有人游手好闲——他们能从自己的工作对国家繁荣和个人及家庭福祉的重要性中获得满足感。而这一切的实现，离不开越来越多健康、传统的家庭，以及他们所养育的健康子女。
2. 我们希望从世界获得什么？
实现这些目标需要调动我们国家的一切资源。然而，本战略的重点是外交政策。美国的核心外交政策利益是什么？我们希望从世界获得什么？
? 我们希望确保西半球保持相对稳定和良好的治理，以防止和阻止大规模移民涌入美国；我们希望西半球各国政府与我们合作打击毒品恐怖分子、贩毒集团和其他跨国犯罪组织；我们希望西半球免受敌对外国入侵或关键资产被占有，并支持关键供应链；我们希望确保我们能够继续进入关键战略要地。换言之，我们将主张并执行门罗主义的“川普推论”；
? 我们希望阻止并扭转外国势力对美国经济造成的持续损害，同时保持印太地区的自由开放，维护所有关键航道的航行自由，并维持安全可靠的供应链和关键物资供应；
? 我们希望支持我们的盟友维护欧洲的自由与安全，同时恢复欧洲的文明自信和西方认同；
? 我们希望阻止敌对势力主导中东、其石油和天然气供应以及这些资源的咽喉要道，同时避免重蹈覆辙，避免陷入曾令我们在该地区付出巨大代价的“无休止的战争”；并且
? 我们希望确保美国的技术和标准——尤其是在人工智能、生物技术和量子计算领域——引领世界向前发展。
这些是美国的核心和至关重要的国家利益。虽然我们还有其他利益，但这些利益是我们必须优先关注的，忽视或轻视它们将使我们付出惨痛的代价。
三、美国有哪些手段可以实现我们的目标？
美国拥有世界上最令人艳羡的地位，以及世界领先的资产、资源和优势，包括：
? 一个仍然灵活的政治体系，能够及时纠正方向；
? 全球规模最大、最具创新力的单一经济体，它既能创造我们可以投资于战略利益的财富，又能为那些想要进入我们市场的国家提供制衡力量；
? 世界领先的金融体系和资本市场，包括美元的全球储备货币地位；
? 世界最先进、最具创新性和盈利能力的科技行业，它支撑着我们的经济，为我们的军事实力提供质的优势，并增强了我们的全球影响力；
? 世界最强大、最有能力的军队；
? 广泛的联盟网络，在世界最具战略意义的地区拥有条约盟友和伙伴；
? 得天独厚的地理位置，丰富的自然资源，西半球没有其他强权占据绝对优势，国界安全无虞，且与其他大国之间隔着浩瀚的海洋；
? 无与伦比的“软实力”和文化影响力；以及
? 美国人民的勇气、意志和爱国情怀。
此外，通过川普总统强有力的国内政策，美国正在：
? 重塑能力文化，根除所谓的“多元、公平和包容”（DEI）以及其他损害我们制度、阻碍我们发展的歧视性和反竞争性做法；
? 将释放我们巨大的能源生产能力作为战略优先事项，以促进经济增长和创新，并增强和重建中产阶级；
? 重振经济，进一步支持中产阶级，并掌控我们自身的供应链和生产能力；
? 通过历史性的减税和放松管制措施，将经济自由归还给公民，使美国成为经商和投资的首选之地；以及
? 投资新兴技术和基础科学，以确保我们子孙后代的持续繁荣、竞争优势和军事主导地位。
这项战略的目标是将所有这些世界领先的资源以及其他资源整合起来，以增强美国的实力和卓越地位，使我们的国家比以往任何时候都更加强大。