美中各自的系统性条件主导竞争将持续存在

米拉·拉普-胡珀(Mira Rapp-Hooper)是亚洲集团的合伙人，也是布鲁金斯学会的访问高级研究员。在拜登政府时期，她曾任美国国家安全委员会东亚和大洋洲高级主任以及印太战略主任。她是《共和国之盾：美国联盟的胜利与危机》一书的作者。2025年10月29日, 拉普-胡珀女士在 《外交事务》杂志发表评论， 认为中美竞争关系将持续存在，呼吁川普不应为了追求狭隘的短期利益而做出无条件的让步：

在美国，两党达成共识难上加难——唯独在对华问题上例外。尽管过去八年来美国政治极化加剧，但共和党和民主党都一致认为，日益强大的北京对华盛顿及其盟友构成了经济、技术和安全威胁。

这一共识在某种程度上要归功于唐纳德·川普。在他第一任期内，其官员就北京日益增长的技术实力、军事扩张以及对关键矿产行业的垄断地位发出警告。他们对中国实体实施制裁，对美国进口的中国商品加征关税，限制中国获取半导体，甚至将北京在新疆的行动定性为对维吾尔族人的种族灭绝。拜登政府上任后，不仅延续了这些政策和立场，而且在许多方面还加以扩展。川普团队根据其对中国的分析，制定了一项全政府范围的战略，旨在通过国内投资、与盟友合作以及强硬的外交手段，全面应对中国带来的挑战。四年后川普连任时，中国是分析人士预期中美关系能够持续发展的少数几个领域之一。

然而，川普却打破了这些预期。事实上，自第二个任期开始以来，总统及其最亲密的顾问似乎决心与北京建立基于商业的缓和关系。总统在4月份对中国商品加征了高额关税，但随后迅速降低了关税。应北京的要求，他放松了多项出口限制。他还寻求与中国国家主席习近平举行领导人会晤，希望推动两国达成贸易协议，并实现全面和解。两人将于本周在韩国举行的亚太经合组织会议期间举行会谈。

但那些期待美中关系发生重大转变的人可能会失望。尽管川普试图拉拢习近平，而习近平也希望最大限度地利用川普的示好，但任何休战都可能只是暂时的。中国不太可能调整其全球目标，而且任何试图缓和局势的努力都可能以多种方式破裂。川普和习近平或许都希望在短期内缓和局势，但结构性现实意味着美中竞争将长期存在。

十年酝酿

在川普之前的几位总统都曾担忧中国日益增长的影响力。例如，奥巴马启动了“重返亚洲”战略，部分原因就是为了应对中国在印太地区的强势姿态。但直到川普第一届政府时期，华盛顿长期以来通过接触来塑造中国行为的努力才被遏制中国在损害美国利益方面的强势姿态所取代。在经历了15余年美国专注于反恐和中东事务之后，川普的《国家安全战略》和《国防战略》将美国政策的重点重新放在了大国竞争上。当时，包括国防部长詹姆斯·马蒂斯、国务卿迈克·蓬佩奥和副国家安全顾问马特·波廷格在内的川普政府官员，将北京问题列为首要关注事项。他们强调中国存在不公平贸易行为，运用经济和外交胁迫手段，日益增长的在印太地区军事主导的野心，以及通过外国投资、窃取知识产权和国家主导的技术战略来获取国际影响力的种种令人担忧的行径。国会两院两党一致支持这一政策。

然而，尽管川普对这些对华政策盖章认可，但他的个人本能却另有打算。这位总统推崇专制强人，包括俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、朝鲜领导人金正恩和习近平。例如，在中国国家主席于2018年取消任期限制后，他称赞此举“伟大”。事实上，川普对北京的不满主要集中在中国从美国购买的商品数量上，因此他将大部分精力都投入到与习近平的直接谈判中，试图解决贸易逆差问题。与此同时，北京方面控制了香港。

2020年1月，川普和习近平似乎取得了突破性进展，达成了“第一阶段”贸易协议。根据该协议，中国同意大量购买美国农产品和能源，并加强对知识产权和技术保护的承诺。作为交换，美国降低了部分关税。但中方在购买美国商品和服务方面未能达到预期目标。新冠疫情的爆发进一步阻碍了总统的外交努力，川普将疫情称为“中国病毒”。因此，2020年美国对华强硬政策进一步升级。

拜登就任总统后，基本接受了川普政府的地缘政治诊断，其团队围绕应对中国挑战制定了大部分外交政策。拜登的《国防战略》和《国家安全战略》都以与北京的竞争为核心，其印太战略则为美国在亚洲发挥更强大的作用制定了蓝图。白宫还加倍重视印太地区的伙伴关系和联盟，例如四方安全对话（也称“四方安全对话”）、美澳英联盟以及美日韩三方伙伴关系。此外，美国还通过加强军事态势、有针对性的技术管控和强硬的外交手段，提升了自身与中国抗衡的能力。国会支持所有这些措施，并通过《芯片与科学法案》等立法，向具有战略意义的产业注入联邦资金，试图提升美国的竞争力。到拜登卸任时，对华共识似乎已经根深蒂固，如同棘轮一般。随着习近平领导下的中国继续在全球范围内扩大其优势，美国面临的竞争压力只会越来越大。

商业优先

川普重返白宫后，似乎注定要采取更强硬的立场。4月2日，总统宣布对中国商品加征34%的关税，随后几天，关税税率飙升至125%。作为回应，中国对七种稀土矿物的出口实施了新的限制措施。

但到了5月初，部分原因是由于北京在矿产资源方面拥有关键的影响力，川普政府暂停了其中许多关税。随后，美国政府转向谈判，迅速宣布有意与北京达成贸易协议。随着春季的推进，川普团队寻求达成的协议逐渐明朗：降低关税，以换取中国大量购买美国商品，并可能对美国经济进行新的投资。作为回报，美国将在关键技术以及地缘政治方面做出重大让步。换句话说，川普的目标是商业性的，似乎放弃了他第一任政府的许多首要任务。

对许多分析人士来说，这种转变或许令人费解。毕竟，川普为何要背弃他一手建立的体制？部分原因在于，如今对川普的直觉约束力大大降低。在2025年之前，美国对华政策是通过全政府统筹的方式制定的，不同机构的官员共同制定管控北京的计划。这一过程由白宫国家安全委员会协调，该委员会由专家组成，他们日益担忧北京运用其权力的方式，并致力于在力所能及的范围内加以制衡。但今年5月，川普解散了国家安全委员会，并将权力集中到少数官员手中，其中大多数人支持他推动短期经济协议和减少贸易逆差的努力。例如，4月份全球债券市场升温之际，财政部长斯科特·贝森特开始呼吁缓和局势以稳定市场，尽管北京方面已表明立场坚定。随后，川普任命贝森特作为其与北京沟通的主要渠道，并领导谈判。白宫技术顾问戴维·萨克斯也拥有相当大的影响力，他曾批评前几届政府对技术的管控“过于严格”，并主张向中国出售高端芯片。

川普身边仍然有一些官员，例如国务卿马可·卢比奥，他们历来持有更为传统的观念。但与2017年相比，川普重返政坛时，北京在应对对抗性政策方面已做好了更充分的准备。在川普的第一任期内，总统的不可预测性和看似矛盾的做法似乎令中国感到困惑。而这一次，北京制定了运用自身影响力的战略，并决心贯彻执行。这一点在四月份表现得尤为明显。当时，中国决定限制关键矿产（中国加工的矿产占全球大部分）的出口——这是中国从未如此果断地运用过的关键咽喉要道。作为允许稀土恢复流通的交换条件，北京随后向川普政府寻求并获得了保证，即华盛顿不会实施任何新的技术出口管制，例如川普和拜登政府此前在与习近平就贸易问题进行谈判期间对半导体实施的那些管制措施。换句话说，北京成功地让华盛顿放弃了其最有力的经济工具之一，而与此同时，中国自身也正在运用自身的影响力。

此外，随着谈判的拖延，北京的野心也与日俱增。其目标已从经济领域扩展到地缘政治领域，而华盛顿方面几乎没有提出任何反对意见。尤其值得注意的是，北京一直在敦促美国减少对台湾的支持。川普似乎听到了北京的呼声。美国政府已经停止向台湾提供常规援助，包括降低与台湾的防务对话级别、禁止台湾总统赖清德在访问其他国家期间短暂访问美国，以及阻止一项重要的对台军售计划。川普或许希望这些举措能够营造一种有利于习近平达成协议的氛围。反过来，中国谈判代表可能也在努力说服川普进一步减少对台湾的支持。北京此举或许能够打击台北的士气，从而为习近平最终掌控台湾铺平道路。

局势不稳

短期内，川普可能会继续对北京展开魅力攻势。美国总统与习近平会晤时，他们很可能会宣布在贸易协议方面取得进展。尽管美国多年来对中国实施限制，并努力阻止芬太尼前体（助长美国阿片类药物危机的成分）的出口，中国仍可能承诺对美国经济进行新的投资。双方可能会承诺继续对话并稳定关系。鉴于习近平认为自己正抓住时机，他完全有理由让川普继续对话。

然而，人们有理由怀疑川普和习近平是否真的能够重塑关系。在川普对华采取“商业优先”政策之际，国会共和党人一直保持沉默，但众议院和参议院中都有不少议员在制定旨在帮助华盛顿与北京竞争的经济、技术和国防政策方面发挥了重要作用。如果川普最终欢迎新的中国投资或解除更多芯片管制，他们将面临回应的压力。尽管川普可能已经将许多负责对华事务的官员边缘化，但像商务部这样的机构已经准备好了新的出口管制清单，以防川普失望而归。而且他很有可能会这么做：川普在缓和政策上已经动摇过。本月，在中国出台一系列新的关键矿产限制措施后，他威胁要加征新的关税和实施出口管制，并一度取消了与习近平的会晤。

北京的行为很可能会继续令川普失望，就像在他第一任期内那样。习近平不会停止中国广泛的经济补贴，也不会改变其他让中国商品涌入美国及其盟国市场的政策。事实上，中国国家主席不会做出任何与其现有战略计划相悖的让步——他只会为了推进这些计划而达成协议。习近平很可能会继续利用北京对关键矿产的控制来胁迫美国和其他国家。他会向川普施压，要求其放弃华盛顿长期以来对台湾的承诺。他会指示中国人民解放军继续骚扰美国的条约盟友，例如日本和菲律宾。他将确保中国不会过度依赖美国的关键技术，同时敦促川普进一步放宽对尖端芯片的出口限制。

由于这些冲突，川普和习近平可能永远无法达成任何正式的美中贸易协议。即便达成，也可能只是部分协议。例如，习近平可能会同意增加对美国经济的投资，以换取降低关税和在对台谈判中取得一些话语权。但他随后可能会在其他方面采取过激行动，例如对关键矿产采取新的措施，从而引发川普的回应。双方目前处于竞争状态，也可能彼此感到厌烦，并突然宣布新的贸易限制措施。

川普的良好意愿此前也曾被强人阻挠过。

但这并不意味着没有达成良好协议的空间。例如，如果北京和华盛顿达成协议，大幅降低关税，美国民众的经济损失将会减轻。如果中国真正同意持续供应关键矿产，那么世界将从中受益。这两种结果或许都能降低当前地缘政治局势极度混乱时期大国冲突进一步升级的风险。任何人都不应为了竞争而竞争。

但川普不应为了追求狭隘的短期利益而做出无条件的让步，因为此类让步会带来巨大的机会成本，并可能造成长期的不稳定。例如，如果川普取消美国的半导体出口管制和投资限制，未来的政府将难以重建这些政策。美国科技和经济实力也可能遭受重大损害。华盛顿不应希望中国获得其开发更先进的国产人工智能系统所需的美国半导体。同样，如果中国最终因为认为华盛顿不会干预而封锁台湾，那么世界各国官员都会希望美国当初保持的是强有力的威慑姿态。毕竟，预防封锁或攻击远比阻止已经发生的封锁或攻击容易得多。

川普此前也曾因强人对手而使自己的美好愿望落空。他与普京接触的努力也可能以失败告终。自启动2024年总统竞选以来，川普承诺修复与俄罗斯的关系并结束乌克兰战争。尽管他百般恳求，包括在阿拉斯加与普京会晤、提出解除制裁以及威胁切断对基辅的援助，但俄罗斯总统始终拒绝放弃入侵计划。结果，双方立场依然相距甚远，莫斯科也继续遭受严厉制裁。

美国和中国的领导人各自都认为有必要进行谈判。但国际关系的法则残酷无情。无论会晤结果如何，中国的野心仍将对美国的利益、盟友和自身实力构成同样的长期风险。问题在于，华盛顿两党共同构建的对华共识能否迅速采取行动，捍卫他们一手缔造的体系。