亚太经合组织（APEC）促进矿产安全合作的机遇

华盛顿战略与国际研究中心印度和新兴亚洲经济教席副主任兼新兴亚洲经济高级研究员艾琳·L·墨菲(Erin L. Murphy) 和该中心经济学项目主任兼国际商务教席菲利普·勒克(Philip A. Luck) 于 2025 年 10 月 24 日在华盛顿《战略与国际研究中心》杂志发文认为， 即将在韩国庆州举行的亚太经合组织 (APEC) 峰会是该组织促进矿产安全合作的机遇：

关键矿产不仅在日常技术中发挥着日益重要的作用，而且在重要的军事、医疗和新兴技术应用中也发挥着日益重要的作用。可靠地获取这些资源是保持技术和竞争优势的关键。鉴于中国控制并加工着全球大部分关键矿产，美国及其志同道合的国家应携手合作，确保供应链安全，并在中下游领域培养值得信赖的合作伙伴。即将在韩国庆州举行的亚太经合组织 (APEC) 峰会，为美国及其地区盟友提供了一个重要机遇，通过扩大区域采矿、精炼、加工和制造能力，构建具有韧性的供应链。

亚太地区是所有这些行业的核心：据估计，全球 70% 的矿业产出是在亚太经合组织经济体内生产和消费的，亚太经合组织自身的能源部长们也认识到“矿产、材料……和技术是实现能源系统安全的关键投入”。然而，该地区的科技部门和安全严重依赖少数供应商。例如，美国至少有15种矿产商品完全依赖进口，而中国则生产全球约60%的稀土元素。

美国正积极致力于重建其工业基础，以保持在军事和关键新兴技术领域的领先优势。然而，这些技术，包括电池、半导体、医疗设备、战斗机和导弹等，都依赖于关键矿产（包括稀土），而这些矿产大部分由中国生产或加工。10月9日，中国扩大了稀土出口管制范围，要求中国公民在参与或支持从事勘探、开采、加工或磁体制造的海外项目前，必须获得相关部门的授权。外国公司和个人在将材料出口出中国之前，还必须获得中国商务部的两用物项出口许可证。这并非中国首次实施出口管制或威胁限制获取其国家资源，也不会是中国最后一次诉诸经济胁迫。

在此背景下，美国及其伙伴和盟友可以凭借其加入亚太经合组织（APEC）所奠定的基础，以及围绕双边协议和政策倡议的势头，进一步稳定和保障关键矿产供应链。

美国近期与澳大利亚和印度尼西亚就关键矿产达成了初步协议。正如白宫10月20日发布的一份情况说明书所述，美国和澳大利亚计划在未来六个月内向关键矿产项目投资30亿美元，并努力遏制中国的矿业收购。此外，美国进出口银行正在发出七份意向书，旨在投资关键矿产和供应链安全项目，五角大楼也打算支持在西澳大利亚建设一座镓精炼厂。印度尼西亚同意取消部分关键矿产的出口限制，并与美国合作，提高供应链的弹性。这些协议的细节尚不清楚，而且可能会有所变化，但这些行动至少表明了特朗普政府对关键矿产供应链的担忧，尤其是在与政府的技术领先目标相关的方面。

韩国作为亚太经合组织东道主和矿产安全伙伴关系（MSP）主席国的双重身份，为这一发展势头增添了动力。MSP是一项旨在增强全球关键矿产供应链韧性的多边倡议。除了在MSP等多边论坛中发挥重要作用外，韩国还具备条件，通过其现有的海外投资机构，与亚太经合组织伙伴国采取切实合作。韩国国土交通部和商业发展平台韩国海外基础设施和城市发展公司（KIND）已投资大型海外基础设施项目（例如港口和发电厂），并可能将这些活动扩展到关键矿产基础设施。例如，KIND在主要市场（例如东盟和非洲）运营“基础设施合作中心”，将韩国企业与当地项目对接，这体现了首尔如何将投资引导至优先领域。这些正在进行的努力可以利用亚太经合组织的互联互通倡议来进一步加强，以简化许可流程并建设相关设施（例如矿产加工厂、精炼厂和回收中心）。韩国的KIND项目已支持海外项目，通过亚太经合组织（APEC）进行协调可以确保关键矿产项目被视为高优先级基础设施，从而受益于快速审批和共享最佳实践。

韩国在这些努力中的领导地位不仅与美国利益高度契合，而且对该国的经济安全也至关重要。获取关键矿产对韩国至关重要，因为它是第二大半导体生产国，占全球存储半导体市场的60.5%。韩国也是全球电池制造强国，生产用于电动汽车、IT设备和储能系统的锂离子电池。其主要竞争对手是中国，这加剧了韩国的经济安全担忧。韩国深知其经济依赖于关键矿产和稀土的持续获取，因此需要建立强有力的合作伙伴关系来增强供应链的韧性。

韩国并非唯一倡导此类伙伴关系的国家。美国参议院正在审议由新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）提出的一项法案，该法案旨在加强与合作伙伴和盟友在构建韧性供应链方面的合作，促进与值得信赖的合作伙伴的技术合作，并减少对俄罗斯和中国在关键矿产方面的依赖。今年早些时候提出的《关键矿产伙伴关系法案》还将授权国务院通过新任命的负责经济增长、能源和环境事务的副国务卿积极参与关键矿产伙伴关系计划（MSP），将其作为“识别和支持投资，倡导商业性关键矿产开采、加工和精炼项目”以及开展联合项目等措施的途径。通过提议亚太经合组织（APEC）科技工作组专注于回收和材料替代研发，这些努力可以得到进一步加强和扩大。例如，台湾、日本和韩国正在联合开发非稀土磁体技术（日本大同特殊钢和本田公司也已开展此类技术）。汇集创新资金将降低成本，并确保在亚太经合组织各经济体之间实现开放许可。

汇集资金并开展联合开发项目也是亚太经合组织成员的一种途径，这在美国最近与澳大利亚达成的协议以及沙欣参议员的法案中均有体现。例如，美国国际开发金融公司（DFC）为巴西和莫桑比克的关键矿产开采提供了资金支持，并参与了洛比托走廊项目，为中非各地的采矿项目提供技术援助和政治风险保险。DFC还与日本和澳大利亚的同行密切合作，并与韩国的合作伙伴签署了谅解备忘录。这些合作伙伴可以在拥有丰富资源的第三国开展工作，或提供资金支持加工或精炼设施的基础设施建设。韩国政府已采取措施支持海外资源开发项目，并于2025年8月承诺投入超过370亿美元，作为供应链稳定基金的一部分，以确保供应链和关键矿产的安全。日本也为该领域的公私合作铺平了道路。日本金属能源安全机构自2011年以来一直与双日株式会社合作，投资澳大利亚莱纳斯稀土矿业公司，以确保该国重要的自然资源。亚太经合组织（APEC）的合作伙伴可以借鉴这些经验，在这些网络框架内合作开发印度尼西亚、越南等稀土和关键矿产资源丰富的国家以及其他资源丰富的国家的矿产资源，并扩大加工和精炼设施的规模。

中国对关键矿产的控制，包括大量的加工和精炼，使美国、韩国和其他APEC成员国在经济上缺乏安全感。每个国家都不可能扩大加工和精炼规模，也不是所有国家都能获得这些矿产。美国及其合作伙伴和盟友应该在这些问题上开展合作，建立值得信赖的供应链，并支持彼此对科技制造业的贡献。MSP是一个潜在的合作领域，但长期在经济问题上建立的联盟和伙伴关系为应对这些关键挑战奠定了基础。