南亚小国政治动荡的外部因素

2022年8月30日，斯里兰卡科伦坡的反政府抗议游行（Sanka Vidanagama/NurPhoto via Getty Images）

华盛顿东西方中心的兼职研究员尼兰蒂·萨马拉纳亚克(Nilanthi Samaranayake) 于9月23日在《解读者》发文称, 外部因素有助于解释最近几个南亚小国, 尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡出现的政治动荡：

尼泊尔刚刚经历了历史性的抗议活动，最终导致政府被推翻。2022年的斯里兰卡和2024年的孟加拉国也经历了推翻其领导人的抗议活动。五个与印度接壤的南亚小国中有三个国家发生了抗议活动。原因何在？

孟加拉国、不丹、马尔代夫、尼泊尔和斯里兰卡虽然各有特色，但也有一些相似之处。它们都位于战略要地，因与中国和美国的关系而备受关注，并且自2008年以来都举行了民主选举。根据世界银行的数据，到2020年，这五个国家的经济都已至少达到中等偏下收入水平。

如果不深入观察新闻头条，就可能忽略导致国内动荡的结构性因素。

尽管这些国家治理不善无疑加剧了近年来的政治动荡，但国际政策制定者应该借此反思导致这些国内动荡的结构性因素。发展金融机构和有影响力的大国需要解决这些因素，以便南亚乃至更广泛的印太地区能够在日益增加的不确定性中继续走上繁荣之路。

在尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡危机的报道中，一个反复出现的主题是它们的经济困境。斯里兰卡历史上首次拖欠债务，相当一部分人口开始减少标准粮食消费。孟加拉国和尼泊尔公民（主要是Z世代）对就业机会的减少和精英腐败感到厌倦。

然而，与直觉相反的是，这些经济体实际上一直在增长。所有这些国家都从世界银行的低收入国家排名上升至中低收入国家：斯里兰卡于1997年上升，孟加拉国于2015年上升，尼泊尔于2020年上升。斯里兰卡甚至在2019年短暂上升至中高收入国家。成功的代价包括减少获得优惠贷款条件的机会等变化。

2024年谢赫·哈西娜总理下台后，孟加拉国达卡举行集会（Rehman Asad/NurPhoto via Getty Images）

毫无疑问，戈塔巴雅·拉贾帕克萨政府在经济管理中犯下了非受迫性失误。在谢赫·哈西娜下台之前，孟加拉国也经历了一场美元危机。尽管新冠疫情和其他全球因素加剧了这种治理不善，但帮助这些国家经济毕业的国际发展体系，却可能无意中使其面临倒退的风险。换句话说，与增长相关的结构性要求可能会阻碍南亚较小国家的中等收入转型。

例如，尼泊尔和孟加拉国仍将于2026年11月脱离最不发达国家（LDC）地位，但尽管两国政治动荡，也可能无法推迟这一时间表。在其他南亚小国中，马尔代夫曾试图推迟其2011年脱离最不发达国家行列的进程，而不丹则在2023年脱离了最不发达国家行列，并且意识到这一目标所带来的风险。

南亚小国经济转型面临的这些挑战因美国、中国和印度的战略竞争而加剧。作为一个小国，尼泊尔寻求国际组织和大国尽可能多的专家和物质援助。然而，其行动自由受到结构性制约。具体而言，在追求基础设施建设等国内利益的过程中，尼泊尔有可能陷入这种战略竞争。事实上，尼泊尔的互联互通努力已经政治化，从参与中国的“一带一路”倡议到根据美国千年挑战公司协议获得资助。

本月在加德满都举行的悼念冲突中遇难抗议者的仪式上，蜡烛旁写着“烈士万岁”（Arun Sankar/AFP via Getty Images）

尼泊尔在临时领导人苏希拉·卡尔基的领导下，政治体制趋于稳定，并计划于3月举行选举。尼泊尔可以借鉴斯里兰卡和孟加拉国的经验，了解哪些做法应该做，哪些做法不应该做。

由于两国实力不对称以及印度在该地区占据主导地位，两国过渡时期领导人都未能与印度建立友好关系。对于所有南亚小国而言，友好关系是最重要的双边关系。然而，阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克作为改革派候选人当选斯里兰卡总统，并成功与印度建立了积极的关系，包括达成了一项防务协议。尽管迪萨纳亚克将如何处理与印度之间棘手的地缘政治问题（例如中国船只访问斯里兰卡港口）仍有待观察，但斯里兰卡的经验或许可以为尼泊尔提供一个借鉴的模式。

如果不关注新闻头条，我们可能会忽略导致尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡等国国内动荡的结构性因素。南亚小国正面临来自印度、中国和美国的战略竞争，以及来自国际机构的压力，这些国家正面临着经济升级和接受更严格条件的压力。发展金融界应该特别关注尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡，因为它们正处于政治转型的不同阶段。

与此同时，大国通常不会在其全球战略中优先考虑小国；然而，许多大国已投入大量资源来维护与尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡的关系。在它们专注于印太地区更高优先级的目标的同时，寻求这些国家的稳定符合它们的利益。