不要放弃澳英美安全伙伴(AUKUS)

2025年2月，一艘潜艇停靠在西澳大利亚的皇家海军斯特林号（HMAS Stirling）基地。Colin Murty / 路透社

澳英美安全伙伴(AUKUS)是澳大利亚、英国和美国于2021年建立的三边安全伙伴关系，旨在促进印度-太平洋地区的自由开放。该伙伴关系由两大支柱构成：支柱一致力于澳大利亚通过转让核动力技术获得常规动力核动力潜艇。支柱二则涉及在网络防御、人工智能和高超音速导弹等先进军事能力方面开展更深入的合作，并整合三国的国防工业基础。

周二(9月2日)，胡佛研究所的四位特别高级研究员加里·罗夫黑德(Gary Roughead, 前美国海军作战部长), 玛丽斯·佩恩(Marise Payn, 前澳大利亚外交和国防部长), 尼古拉斯·卡特(Nicholas Carter, 前英国国防参谋长) 和詹姆斯·马蒂斯(James Mattis, 前美国国防部长) 共同在《外交事务》发出呼吁, 不要放弃澳英美安全伙伴(AUKUS):

今年6月，美国国防部宣布将用整个夏天对澳大利亚、英国和美国于2021年建立的安全伙伴关系——澳大利亚-英国安全联盟（AUKUS）进行审查。此次审查旨在确定AUKUS协议是否符合美国总统唐纳德·特朗普的优先事项，这引发了三国利益相关者的担忧。毕竟，特朗普第二届政府在重塑华盛顿的主要伙伴关系方面毫不犹豫。

新政府在执政初期审查主要项目和举措并不罕见，就像特朗普政府目前正在对AUKUS进行审查一样。希望五角大楼能够发现，该联盟的投资物超所值，并且完全符合特朗普“美国优先”的议程。在动荡的国际环境下，AUKUS服务于各成员国紧迫的国家安全需求，并推进共同的优先事项。它为三国之间营造了顺畅的防务环境，并促进了过时但兼容的国防工业基础的改革。它可以成为加强与其他盟友和特殊伙伴关系的典范和激励机制。一个充满活力的澳大利亚联合防务系统（AUKUS）将在印太地区及其他地区发挥威慑作用，其在北极和北大西洋上游地区以及西太平洋地区都具有同等重要的意义。此外，它还能帮助澳大利亚、英国和美国军队采用未来制胜所需的先进技术。

人们通常从其支柱和项目的角度来看待澳大利亚联合防务系统（AUKUS）。但仅仅关注其组成部分过于肤浅和狭隘。它的重要性，如同所有伟大的联盟一样，在于它将数十年来相互交织的倡议和持久的利益正式化。在人们质疑伙伴关系的意义、价值和义务，并对美国可靠性产生怀疑的当下，澳大利亚联合防务系统（AUKUS）可以表明华盛顿仍然值得信赖，并证明民主政体，尤其是在合作的情况下，能够产生强大的经济和军事能力。它可以表明民主国家能够形成强大的联盟。因此，华盛顿应该做的不仅仅是重新承诺遵守AUKUS协议，而应该为未来几十年的合作注入新的活力。

携手合作

在国防领域，AUKUS可以帮助这三个国家快速采用新技术。它可以帮助他们制定连贯的研究计划，利用各自的比较优势，并协调（而非复制）投资，以便他们能够迅速将改变游戏规则的创新应用于各个领域——例如水下作战、高超音速武器、网络能力和无人机。这些进步对现代战争至关重要。澳大利亚、英国和美国的国家安全领导人都强调了这些进步。AUKUS还可以通过发挥强制作用和召集机制，帮助加快新技术的交付流程。

国防制造业就是一个很好的例子。在过去的三十年里，澳大利亚、英国和美国的国防工业基础都在萎缩。造成这种衰落的原因尚有争议，但事实是，每个国家的军事基地都必须振兴。振兴可以单独进行，也可以联合进行，但单独行动成本更高，也更不连贯。相比之下，联合行动可以建立一体化的劳动力和供应链，并建立更多三国部队可以在共同支援下行动的地点。这将增强冲突期间的互操作性。合作的益处将更加显著，例如，数字化设计和复杂部件的3D打印技术使军方能够更快地修复其平台和系统。AUKUS可以通过提供一个全球盟军后勤和维护网络，帮助其成员利用这些进步，在该网络中，工程师、技术人员和工匠可以跨时区协作。这项共同事业将对中国和俄罗斯形成强大的威慑，因为中国和俄罗斯认为盟军远离其利益区域和潜在冲突是一种不利因素，而中国和俄罗斯则从中受益。相反，在这种改进的AUKUS模式下，长距离补给线的束缚将不复存在。国防平台将不再受限于各国特定的支援站点和系统。

以核潜艇为例。澳大利亚对其海军工业基地的投资将首次为AUKUS的合作伙伴在印度洋提供一个大型现代化核潜艇基地及维护和维修设施。该基地名为“皇家海军斯特林”号，将使这三个国家能够进入印度洋的关键海上航线。这将是每个国家的核潜艇距离印度洋-太平洋关键咽喉要地最近的设施，因此在东海或南海发生危机时至关重要。例如，“皇家海军斯特林”号距离马六甲海峡约2750英里，而马六甲海峡是印度洋和太平洋之间最短的航线，因此促进了非洲、欧洲和中东之间大量的全球贸易和能源流动。目前，距离最近的类似基地及可容纳核潜艇的维护和维修设施位于夏威夷，距离海峡7800英里。皇家海军斯特林号核潜艇全面投入使用后，将具备强大的维修能力，从而延长澳大利亚、英国和美国潜艇的任务执行时间，减少维护和补给的往返时间。即使无法缩短运输时间，拥有两座服务于西太平洋和印度洋的强大核潜艇维修设施也比一座好。建造皇家海军斯特林号核潜艇的成本固然高昂，但让该基地全面投入使用并具备维修能力必须是澳大利亚政府的首要任务。称其为改变游戏规则的举措也丝毫不为过。

曾经与未来

澳大利亚核潜艇联合计划（AUKUS）有两大支柱。支柱一是共同努力为澳大利亚提供核潜艇能力，并增强英国和美国的核潜艇能力。支柱二是合作开发新兴技术。这些目标看似相互独立，但在未来几年将日益紧密地交织在一起。隐形核潜艇的超强续航能力——它们能够比常规动力潜艇潜航时间更长、移动速度更快——使其成为威慑的关键。随着高超音速武器等新兴技术的成熟和投入使用，它们的用途和价值将更加广泛。由于高超音速导弹潜艇能够快速隐蔽地重新定位，并能长时间保持稳定而不被发现，它们将成为快速打击的首选平台。核潜艇也将成为先进自主水下系统（甚至空中系统）的静默母舰。因此，核潜艇与“支柱二”的衍生项目相结合，将带来变革。它们将扰乱并削弱对手的信心。

但该伙伴关系在“支柱二”新兴技术方面的工作不如澳大利亚核潜艇战略研究办公室（AUKUS）的澳大利亚核潜艇计划那么连贯。坦率地说，这项工作在操作上存在偏差，希望国防部的审查能够推动变革。AUKUS成功促成了一些亟需的出口法规改革，这些法规限制了向其他国家出售新兴军事和军民两用技术，并促进了某些技术开发方面的合作。但还有更多工作要做，特别是要帮助那些缺乏大型合规团队但希望扩大客户群的中小型国防企业。重振后的AUKUS应该目标更高。其成员应就第二支柱的技术重点达成一致——例如，重点关注那些增强水下作战和自主系统的技术——并迅速消除阻碍美国技术传播的剩余障碍。其中一个目标应该是打破过时的导弹及其技术控制制度（MKI）的参数和限制，该制度旨在控制导弹技术扩散，其出现早于当今无人机世界的出现。政府和行业领袖必须齐心协力，同步努力——而不是各说各话或将关键战略决策置于次要地位。华盛顿需要一个突破国防工业官僚惰性的工具，因此，即使没有AUKUS，美国也必须创建一个。

一个充满活力的AUKUS对印太地区及其他地区都具有威慑力。

支持AUKUS的最有力论据是中国和俄罗斯的反对。当一个国家的对手不喜欢其所作所为时，它通常应该继续推进。中国和俄罗斯将AUKUS视为威胁是正确的。如果三个伙伴国都拥有更多性能更强的核潜艇，并在更近的作战基地开展行动，这将使它们的核战略更加复杂。在太平洋地区部署更多的核攻击潜艇，即使它们不携带核弹头，也会危及中国的海基核威慑力量。它们还会威胁到中国的舰船和军事设施，包括最近在南海建立的设施。

俄罗斯在大西洋、北极和远东地区的战略布局也面临同样的问题。尽管莫斯科几十年来一直在与在大西洋和太平洋行动的美国和英国潜艇抗衡，但澳大利亚核潜艇的加入将使AUKUS潜艇的数量更加庞大，并且更具可替换性。澳大利亚核潜艇在太平洋地区的加入将使美国和英国潜艇能够根据情况需要在其他地区巡逻。与此同时，就支柱二的先进技术而言，莫斯科和北京已在许多领域取得了重大进展，他们不希望澳大利亚、英国和美国将其创新引擎用于共同的军事目的。因此，AUKUS 应该发挥这样的作用。

流程成就完美

特朗普政府可以与澳大利亚和英国携手，完善 AUKUS，使其适应当今的目标。它可以显著地发挥联盟的潜力。事实上，AUKUS 可以成为政府精简政府的载体。如此一来，AUKUS 可以强化“美国优先”的议程，同时仍然促进三方的利益。

例如，AUKUS 可以成为精简流程、清除繁琐的官僚障碍、以及精简技术和国防制造相关法规的动力。美国投资者、企业，以及同样重要的，他们的员工和供应商都需要这样的变革，以更好地服务于军队。这三个国家的国家安全领导人必须承诺签订更多多年期采购合同，并授权和拨付更多资金用于尖端国防技术。他们必须愿意冒险——是的，是冒险——更快地引进新兴技术。否则，新的创新将难以扎根和发展。如果订单无法保证，并且订单仅限于一年，官员们就不能指望小公司及其投资者参与。

一些国防部门、部委和立法机构的官员对澳大利亚核潜艇项目（AUKUS）和美国潜艇部队结构提出了合理的担忧。一种观点认为，核潜艇比常规潜艇更昂贵——这是事实。另一种观点认为，在美国工业基础无法满足自身需求的情况下，向澳大利亚提供核潜艇将意味着美国潜艇数量的减少。但这些成本是值得的。这三个国家实际上将共同运营潜艇，这最终将为潜艇工业提供更长的“跑道”，从而提供必要的工业可预测性以增加产量。这将意味着潜艇、潜艇劳动力以及众多供应商的稳定。随着时间的推移，它将打造一支更具可替换性的盟军潜艇部队，从而提高应对未来挑战的能力。因此，它将增强威慑力。

最后，AUKUS 合作伙伴必须建立更具决定性的领导和协调模式。将监督权主要赋予国防部门和部委是一种传统倾向。但 AUKUS 的范围——尤其是在两用性新兴技术方面——意味着 AUKUS 的领导层应该来自国防部门、外交部和商务部组成的联合体。每个国家的代表团团长应被视为大使，或拥有与该行动范围和复杂性相称的头衔和组织地位。这些领导人必须拥有有效协调并在必要时强制采取行动所需的权力。AUKUS 应由一个三边秘书处进一步管理，该秘书处应配备来自相关组织和行业的必要经验和能力，以平衡地方主义和官僚主义的孤立倾向。

毫无疑问，这是一个非同寻常且可能在官僚主义方面引起争议的提议。但旧的行事方式已无法以合适的方式和速度实现目标，无法与中俄的雄心、投资和进步相匹敌。放弃AUKUS将等于替华盛顿的对手们做他们该做的事情。现在是时候改变现状了，正如英国首相温斯顿·丘吉尔曾经说过的那样，携手并进。