乌克兰停火将会是什么样子?

图片：Andrew Harnik/Getty Images

华盛顿特区战略与国际研究中心（CSIS）未来实验室主任兼国防与安全部高级研究员本杰明·詹森 (Benjamin Jensen) 在川普和普京8月15日阿拉斯加会晤的前一天， 即8月14日发表了他的自问自答：乌克兰停火将会是什么样子?

美俄两国正准备在阿拉斯加就乌克兰战争的未来举行历史性会晤，但一个重大的技术问题仍悬而未决：停火协议将如何达成？停火是冲突周期中最危险的时刻之一。尽管双方往往精疲力竭，但他们仍在谈判桌上讨价还价，寻求以更有利的条件结束战争。因此，有必要思考国际停火监督部队需要具备哪些条件，才能为结束乌克兰战争创造条件。

问题1：目前失败的风险有多大？

答1：高。根据历史分析，31%的国家间战争在停火协议下以僵局告终，停火协议虽然阻止了大规模暴力活动，但潜在的争端仍未得到解决。更糟糕的是，大多数停火协议在10天内就会出现轻微的失败，而更严重的失败往往发生在65至193天之间。外部监督机制的介入往往会减少大规模暴力事件，但不会减少小规模冲突。这意味着，如果没有外部监督和安全保障，乌克兰的任何停火协议几乎都注定会失败。

其次，俄罗斯有违反以往停火协议的记录。乌克兰指责莫斯科自2014年以来违反了25项停火协议。《明斯克一号议定书》（2014年）及其后续备忘录迅速破裂，为新一轮攻势铺平了道路。莫斯科历来更多地将停火用作在战场上部署部队的一种方式，而非寻求长期和平。即使是《明斯克二号协议》，也只是将战斗延缓至顿巴斯接触线，同时为2022年的入侵埋下了伏笔。这一记录进一步印证了历史趋势：持久的停火需要监督机制和安全保障的结合。如今，确保和平谈判的时间和空间需要无人机监视、实时传感器和多国执法部队。

问题2：持久停火需要什么？

答2：外部停火监督员和国际安全保障。如果川普总统能够说服普京宣布停火并开启涉及乌克兰和欧盟的多边谈判，就需要强有力的监督和外部安全保障。明斯克协议等过去的失败表明，模糊的缓冲区和非武装监督员并不能阻止敌对行动。一个更强大的模式——可能结合乌克兰军队、北约观察员或中立维和部队——能够监视超过1000公里的战线并阻止局部反击，这将包括无人机群、炮兵和战斗机支援突击队。

地面部队至少必须发挥“绊线”的作用，能够在新的非军事区沿线部署小型监督小组。与联合国在全球管理的多个停火任务一样，这支部队可能是多国部队，并且更注重记录和威慑，而不是防御。

更可靠的部队可能包括多个多国旅，它们要么部署在前线，要么部署在乌克兰西部的训练区。前沿部署的态势会向最有可能违反停火协议的国家俄罗斯发出信号，表明任何行动都有可能将多个国家直接卷入冲突。因此，这种方法需要更广泛的外交和政治意愿，以及资金来支持维持数千名士兵在战场上的高昂作战成本。或者，更安全的选择是组建一支驻扎在乌克兰西部关键阵地的训练部队。与2022年入侵前的训练任务类似，这支部队将协助训练新的乌克兰旅和军司令部，从而释放作战部队以驻扎前线阵地。俄罗斯如果发动攻击仍然会面临更高的风险，但多国部队在发挥更多支援作用的同时，也建立了一支战略预备队。

问题3：停火监督小组是否仅限于地面部队？

答3：不是。停火条款必须包含多个领域的保障措施。现代战争不仅仅是敌对军队之间的战争，它还涉及海空、太空和网络空间的战斗。

在空中，需要进行广泛的监视，并可能执行空中警务任务。俄罗斯不仅在前线发动攻击，还使用远程空中和导弹攻击以及火力打击，针对乌克兰人民的意愿实施强制性惩罚战略。这意味着违反停火的行为可能更多地涉及大规模无人机齐射，而不是坦克跨越非军事区发动攻击。要阻止这种选择，从而为和平谈判创造条件，就需要加强乌克兰的综合防空反导防御系统。

任何停火监督都需要延伸到海上。黑海仍然是一个战略热点。确保乌克兰港口的海上通道安全、防止海军升级以及提供海上区域监控至关重要。

最后，现代停火不能忽视数字或太空轨道领域。外部国家需要协助确保通信安全，保护关键基础设施免受网络攻击，并维护卫星系统，以在和平谈判期间维护指挥和控制的完整性。

问题4：哪些非军事措施可以支持停火？

答4：一切都与经济有关。任何停火都将成为普京重新武装和部署其军队的窗口。这意味着，确保和平谈判的时间和空间必须与外交和经济政策相结合，并让莫斯科付出代价。首先，国际社会需要采取更慎重的措施，禁止俄罗斯为其战争机器提供燃料的电子产品进口。

其次，需要对俄罗斯的石油和天然气实施预先批准的、与条件挂钩的、浮动的制裁措施。这套经济胁迫工具应包括二级制裁以及针对俄罗斯走私的措施。

最后，欧洲国家需要加大对国防工业基础的投资，包括扩大与乌克兰的合作协议。没有什么比了解你的对手能够打一场持久战更能阻止俄罗斯未来发动侵略了。这应该包括加速推进诸如“欧洲安全行动”（SAFE）等1500亿欧元的项目，该项目利用贷款来扩大欧洲国防工业基础。用冻结的俄罗斯资产承销这些贷款，向莫斯科以及未来的独裁侵略者发出了强有力的威慑信号。

问题5：下一步是什么？

答5：将这些概念转化为可行的停火框架需要在多个方面迅速行动。第一步是起草一个全面的谈判框架，该框架超越领土界限，明确规定海上安全、空域控制、网络防御和天基通信，从根本上弥补俄罗斯历来利用的漏洞。一旦确定范围，各方必须就一个综合监测架构达成一致，该架构将结合卫星、无人机系统、地面传感器和实时数据共享平台，并由一个值得信赖的国际机构运营，该机构有权调查和报告违规行为。为了使协议具有约束力，谈判人员应明确规定一旦俄罗斯违反停火协议即刻生效的自动制裁触发机制，确保任何违约行为都将带来可预见且不断升级的代价。最后，即使在停火协议下，北约和西方国家也必须通过训练、装备和确保盟军之间的互操作性，对乌克兰的国防能力做出坚定承诺，让莫斯科明白，新的侵略行为将立即遭到有力的抵抗。

综上所述：停火将会是什么样的？

底线

乌克兰停火绝不仅仅是暂时的暂停。它需要在陆地、海上、空中、网络和太空领域全面落实，并以制裁和强有力的国防承诺为后盾。明斯克协议的教训以及CSIS未来实验室“战略逆风”系列的先前研究表明，只有一个多层面且可信的框架才能站得住脚。否则，停火有可能重演历史，延长乌克兰的战争。