川普的二级制裁旨在限制俄罗斯能源以结束俄乌战争

资料图——这张拼贴照片显示，美国总统唐纳德·川普于2025年5月16日在阿联酋阿布扎比参加商业圆桌会议（左图），俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于2025年5月10日在莫斯科克里姆林宫参加签字仪式。（美联社照片，资料图）

欧洲分析与战略中心的联合创始人和高级研究员弗拉基米尔·L·伊诺泽姆采夫 (Vladislav L. Inozemtsev) 周三(8月6日) 《国会山报》在发表评论称，新计划旨在限制俄罗斯能源以结束乌克兰战争，保护美国贸易。

川普总统对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的愤怒日益加深。大约两个月来，他一直威胁克里姆林宫将实施“二级”制裁，对那些继续购买俄罗斯能源资源的国家的进口产品征收高额关税。

俄罗斯似乎对川普的警告（以及南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆最近的言论）毫不畏惧，理由是他们对制裁的抵御能力很强。一些权威人士认为，美国根本无力对中国、印度或土耳其征收哪怕是100%的关税。如果对俄罗斯所有能源贸易伙伴都征收新的关税，美国将劫持其很大一部分对外贸易，并破坏其与至少26个国家的贸易关系。

我同意那些认为新关税无法在川普更新的对俄罗斯最后期限前实施的人的观点。我们已经看到，对中国征收125%的关税持续了不到一个月，而最近几天，川普总统又宣布对巴西征收50%的关税，对印度征收25%的关税，对欧盟征收15%的关税。100%的关税似乎不可行。我敦促改变总体做法，使关税更易于承受。

川普的目标似乎是削减俄罗斯对全球的能源供应。他的计划应该会提高俄罗斯石油对买家的价格（顺便说一句，欧洲的“石油价格上限”政策已经失败。它导致俄罗斯石油价格折扣，从而鼓励了走私和俄罗斯“影子油轮船队”的建立）。

从这个意义上讲，川普的立场看起来更有效——但主要问题在于数字。川普战略的前身——参议员格雷厄姆和康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔提出的法案——要求对美国所有从俄罗斯能源贸易伙伴进口的商品征收关税。我认为这过于激进，坦率地说，由于缺乏差异化，其合理性也不够。

一个更好的选择是将关税与各国实际支付给莫斯科的金额挂钩。例如，印度在2024年向美国出口了价值1150亿美元的商品和服务，当年购买俄罗斯石油的费用为490亿美元。 2024年，中国向美国出口了价值5130亿美元的商品，同时购买了价值高达760亿美元的俄罗斯石油、天然气和煤炭。欧盟的数字分别为9390亿美元和340亿美元。

如果美国对进口的俄罗斯能源资源征收100%的关税，那么今年印度将面临相当于其对美出口额42.6%的额外关税，中国为14.8%，欧洲仅为3.6%。

这些数字并不令人意外。一方面，这些数字似乎在可控范围内；另一方面，对于进口国来说，这仍然使俄罗斯石油的价格翻了一番。

如果以这一策略为主导，那么加征关税总额将相当于俄罗斯2024年能源出口总额的2619亿美元。鉴于美国商品和服务进口总额高达4.11万亿美元，这一数字加征的关税不到6.5%。这似乎是一个合理的代价，足以让俄罗斯失去自诩的“能源超级大国”的地位。

这项措施将使俄罗斯的“影子舰队”失去作用，因为它使俄罗斯能源对任何国家（除了对美国出口为零的国家）的价格翻倍。但即使存在这些国家，它们也并非重要的石油进口国，无法帮助莫斯科弥补其日益消失的石油和天然气需求。

我建议修改格雷厄姆和布鲁门塔尔的法案，对进口到美国的商品或服务征收的关税，使其与每个国家前一年进口俄罗斯能源的量相符。

这将是在两到三年内摧毁俄罗斯能源出口，将普京经济推向崩溃边缘，同时又不破坏美国与其主要商业伙伴的贸易关系的良方。如果川普在8月11日采纳这一计划，阻止俄罗斯侵略乌克兰的可能性将大大增加。