美国必须将中共从国防工业供应链中剔除

2024年11月27日，北京，中国国际供应链博览会场外，中美两国国旗飘扬。（美联社/吴汉冠摄）

美国传统基金会亚洲研究中心中国及印太地区政策顾问角谷雄一郎 (Yuichiro Kakutani) 周三在《华盛顿时报》发表专栏观点：中共在美国国防供应链中的存在带来风险, 必须将其从国防工业供应链中剔除。

乍一看，S&L Aerospace Metals LLC似乎只是一家国防分包商，在纽约州法拉盛为美国战斗机和导弹生产零部件。听起来很美国化。

然而，该公司实际上是由王杰瑞（Jerry Wang）所有，他是多个统战部实体的成员，这些实体在中国的影响力和间谍活动中发挥着关键作用。

截图：储贷协会（S&L）的团队  (截自S&L 网站) 。S&L自称：”S&L Aerospace Metals, LLC 成立于 1947 年，总部位于纽约布鲁克林，最初是一家小型航空航天精密零件制造商。多年来，该公司发展成为格鲁曼航空航天和西科斯基飞机等知名航空航天巨头的液压和机械组件主要供应商。如今，S&L 已成为商用和军用航空航天市场值得信赖的合作伙伴，服务于波音、洛克希德、空客和雷神等知名客户。随着近期的扩张和向全面整合的战略转变，S&L 已准备好在行业中持续增长并取得成功。”

在王杰瑞的领导下，S&L获得了约6000万美元的美国合同。此案在国会引发了轩然大波，国会中国特别委员会已向国防部发出正式的监督信函。

S&L的案件令人沮丧，因为它本不应该发生。 2019年，国会指示五角大楼对国防承包商和分包商的外国所有权、控制权和影响力（FOCI）进行全面审查。遗憾的是，拜登政府未能完全执行这项法律要求。

今年4月，国防反情报与安全局（DSCA）终于宣布，将在12至18个月内发布新规，扩大FOCI审查范围。国会应敦促国防部加快FOCI审查的实施，并考虑进一步扩大审查要求。

但储贷协会（S&L）只是冰山一角。

中国实体已经渗透到美国国防供应链，控制着从磁铁到无人机零部件等各种关键投入。数据分析公司Govini估计，国防工业主承包商的“一级”分包商中，近十分之一来自中国公司。由于国防部历来难以完全了解其庞大的供应链，实际数字可能更高。

北京在国防供应链中的存在带来三大风险。

首先，中国承包商和分包商可能非法获取美国国防工业机密，以增强中国人民解放军的实力。其次，北京可以通过限制承包商出口瓶颈投入品来削弱美国国防供应链。第三，中国承包商和分包商可能秘密地将未经授权的部件放入国防硬件中，用于监视和破坏目的。

卷入国防供应链的中国供应商可能——事实上也已经——非法获取了美国国防技术。中国公民苏斌拥有一家小型空军承包商Lode-Tech。据空军特别调查办公室称，2008年至2014年期间，苏斌“设法在全球国防工业界建立了密切的商业联系，并利用这些联系深入了解受保护的技术，最终得以不受限制地获取公司文件。”

苏先生利用其获得的洞察力帮助解放军黑客从波音公司窃取了超过63万份与C-17运输机相关的文件。苏先生的案例表明，即使是小型国防分包商也能利用其进入国防工业基地的渠道获取关键信息。

除了间谍担忧之外，中国供应商还可以阻止关键投入品的出口，从而瘫痪国防供应链。以蓬勃发展的美国无人机行业为例，该行业对五角大楼部署数万架无人机以威慑中国的“地狱景观”计划至关重要。不幸的是，美国无人机制造商严重依赖中国零部件。去年，北京利用这一弱点，对美国国防无人机承包商Skydio的零部件出口实施限制，迫使该公司将电池配给限制在每架无人机一个。

中国供应商还可以通过秘密安装未经授权的组件来破坏美国的国防硬件。2015年，美国调查人员发现，中国工厂生产的主板含有微型芯片，为中国的网络攻击提供了便利。这些主板最终被美国公司Elemental（一家为国防部、中央情报局、美国国家航空航天局、国土安全部以及美国国会两院提供服务器的公司）所生产。

北京还可能利用受损硬件直接攻击作战人员。在一次针对真主党的供应链攻击中，一家以色列公司秘密将爆炸装置插入寻呼机，这些寻呼机在该恐怖组织成员的口袋中爆炸。忽视中国可能对美国作战人员发动类似的零日攻击的可能性是天真的。

尽管存在这些风险，但要识别国防供应链中的中国供应商仍然很困难，更不用说彻底清除它们了。2022年，五角大楼在F-35战斗机的发动机中发现原产于中国的金属后，不得不暂停其发货。

国会深知问题的严重性，因此在2020年《国防授权法案》第847条中，立法者要求国防部对价值超过500万美元的合同或分包合同实施FOCI审查。该条款大幅扩展了FOCI审查的范围，此前FOCI审查仅针对机密合同的供应商。

2024年5月，五角大楼发布了一项内部指令，启动了该条款所要求的政策和程序的制定。截至目前，该备忘录的最终实施细则尚未发布。国会应敦促五角大楼尽快实施这项已实施五年的法律要求。

然而，我们仍有许多工作要做。

第847条豁免了提供商业产品和服务的承包商和分包商，除非五角大楼高级官员认定FOCI审查有必要。像铅笔这样的日常消费品免于FOCI审查是合理的。然而，国防部越来越依赖“商业产品和服务”供应商来提供无人机等尖端能力。商业豁免不应被用来豁免这些供应商的FOCI审查。

国会还可以通过其他立法，进一步加强FOCI审查。第847条依赖于承包商和分包商的自愿报告。五角大楼可以利用额外的权力，对承包商和分包商的FOCI问题进行调查。

受到损害的中国供应商在国防供应链中没有任何作用。现在是国防部和国会采取行动的时候了。