匈牙利 - 中共国的欧洲桥头堡

《地缘政治情报服务》昨天发表佐尔坦·基泽利 (Zoltán Kiszelly) 的评论与分析指出: 中国企业正在匈牙利各地扩张, 匈牙利已成为北京通往欧盟的门户; 与欧盟和美国不同，匈牙利没有与中国脱钩的计划; 但中美贸易战的结果将决定匈牙利未来走向。

匈牙利既是欧盟成员国，也是北约成员国。为了平衡对西方的依赖，匈牙利正日益将目光投向东方。只要匈牙利仍是西方联盟体系的一部分，布达佩斯就是中国宝贵的合作伙伴，能够充当调解人，延缓或否决反华决议。

匈牙利致力于通过深化与东南亚新兴经济中心的合作，减少对西方出口的严重依赖（目前，西方出口占其进口的三分之二）。这并不意味着减少与西方的贸易，而是向亚洲拓展。日本和韩国曾是匈牙利最大的投资国，但近年来，中国已占据主导地位。2023年，中国在匈牙利的外国直接投资（FDI）超过了法国和德国的总和。尽管欧洲其他地区对中国资本和孔子学院持怀疑态度，但在匈牙利，它们却受到了热烈欢迎。中国国家主席习近平于2024年5月对匈牙利进行国事访问，将双边关系提升为战略伙伴关系。

中国视匈牙利为欧洲的战略立足点。匈牙利是少数几个未加入“清洁网络倡议”的欧盟成员国之一，也是唯一一个由俄罗斯提供动力的中国电池工厂向德国豪华汽车制造商供应产品的国家。匈牙利总理维克托·欧尔班与唐纳德·川普、弗拉基米尔·普京和习近平主席保持着密切的私人关系，在新一轮全球关税战中，他本人和匈牙利都陷入了复杂的三难境地。

欧尔班身处竞争大国的交汇点

与三个相互竞争的世界大国保持良好关系是否可能？或许在和平时期可以。在零和关税战中，必须做出选择。与俄罗斯一样，匈牙利最终也必须选择一方：中国阵营还是美国阵营。一些因素使这一选择更容易实现。川普总统无法连任第三届，而习近平主席和普京总统则取消了任期限制，将自己定位为“永久”领导人。与此同时，新兴的“金砖国家+”经济体比经济停滞、通胀肆虐的西方国家展现出更为光明的增长前景。与华盛顿和布鲁塞尔不同，北京不会将其投资与反腐力度或法治基准等政治条件挂钩。

作为欧洲任职时间最长的政府首脑，奥尔班总理长期以来与三位领导人都保持着密切联系。他是唯一一位在2016年和2024年都支持唐纳德·川普的西方领导人。2009年11月，他在圣彼得堡会见了普京总统，一个月后，即12月，他在北京与时任国家副主席习近平举行了会谈。

匈中关系史

匈牙利曾是苏联集团成员国，于1949年成为第一个承认中华人民共和国的国家。2015年，匈牙利成为第一个加入“一带一路”倡议的欧盟成员国，该倡议目前约有150个参与国。中国最初通过“16+1”框架与匈牙利开展合作。在匈牙利向东方开放政策的推动下，两国关系进一步深化。在新冠疫情期间，匈牙利从中国购买了520万剂国药集团疫苗，以及防护设备和呼吸机。

中国领导人重视匈牙利作为互联互通枢纽的作用，这体现在2011年和2024年两国高层领导人对布达佩斯的访问中。在两国建交75周年之际，双边关系提升为全天候战略伙伴关系。欧尔班总理经常访问北京。最近，他于2023年10月出席了“一带一路”国际合作高峰论坛，并于2024年7月访问了华盛顿、海湖庄园、布鲁塞尔、莫斯科和北京，开展了和平访问。

事实与数据

中国在欧洲各国的直接投资

2014年，匈牙利仅吸引0.7%的中国在欧洲各国的直接投资。但到了2023，匈牙利已成为中国在欧洲投资的首选目的地，在大型电池和电动汽车项目的推动下，匈牙利吸引到的投资额为44%，接近中国在欧洲各国直接投资的一半。

基础设施建设

贝尔格莱德-布达佩斯铁路是“一带一路”走廊的重要组成部分，连接希腊比雷埃夫斯港和德国杜伊斯堡（欧洲最大的内陆港口），部分路段由匈牙利公司承建，资金来自一笔20亿美元的中国贷款。该项目面临两大批评：首先，匈牙利段的承建商是总理奥尔班的儿时好友洛林克·梅萨罗斯旗下的公司；其次，一些预测认为该项目需要近1000年才能实现盈亏平衡。

塞尔维亚方面发生的一起致命事故也动摇了人们对该倡议的信心：由中国承包商翻修的诺维萨德火车站屋顶倒塌，造成16人死亡，并引发了持续的抗议活动。匈牙利政府为该项目辩护，称只有梅萨罗斯的公司才有能力管理如此规模的项目，而比亚迪工厂和计划在布达佩斯机场设立的物流中心等补偿投资将加速贷款的偿还。

V0铁路环线最初由俄罗斯提供20亿美元贷款，目前预计将由中国贷款资助，连接布达佩斯市中心和机场的高速铁路也将由中国贷款资助。中国铁路项目面临的一个挑战仍然是中国安全和信号标准与欧盟标准不兼容，这可能导致某些线路被指定为“私营铁路”。然而，匈牙利的建筑工地正在成为中国基础设施符合欧盟标准的参考项目。

每周有21个航班飞往7个中国城市，郑州和深圳机场的货运站已经投入运营。中国航站楼正在计划在李斯特·费伦茨机场建立一个中国航站楼，旨在成为中国航空公司的欧洲枢纽。新成立的中匈航空公司匈牙利航空于2024年底投入运营，预计也将参与货运业务，其初始机队由100架波音737 Max飞机组成。然而，川普总统的关税措施已促使中国暂停采购波音飞机，这给匈牙利航空机队的构成带来了不确定性。

匈牙利享有俄罗斯能源制裁豁免权，这使其成为欧洲中心地带一个极具吸引力的工业基地，拥有稳定且价格实惠的能源供应。利用这一优势，来自日本（东洋油墨）、韩国（三星）和中国的电池工厂已在匈牙利设立业务。一个重要的例子是中国宁德时代在德布勒森投资60亿美元，毗邻宝马新建的电动汽车（EV）工厂，为德国和中国企业创造了双赢的局面。多个欧洲国家竞相争夺比亚迪在塞格德投资50亿欧元的工厂，但北京最终选择了匈牙利——与德国一起，匈牙利是少数几个反对欧盟对中国电动汽车征收关税的欧盟成员国之一。

鉴于中匈关系密切，以及西欧对中国企业的抵制情绪日益高涨，比亚迪决定将其欧洲总部从荷兰迁至匈牙利。中国电池工厂的入驻曾在一些当地社区引发争议，但随着当地房产价值上涨以及相关承诺符合欧盟标准，抗议活动逐渐平息。匈牙利政府正在通过新建运河和灰水回收系统来满足用水需求，同时，来自乌克兰、菲律宾和其他远东国家的移民工人正在填补劳动力短缺，这符合匈牙利保守政府严格的移民政策。

华为于2009年在匈牙利佩奇市建立了欧洲供应中心。匈牙利拒绝加入特朗普总统的“清洁网络倡议”，也为这家中国科技公司于2020年在布达佩斯开设研发中心铺平了道路。2023年10月，匈牙利公司4iG与华为在北京签署战略协议，共同开发云和人工智能服务，进一步深化了双方在电信领域的合作。华为目前在该地区为中国和亚洲公司运营着一个独立的数据中心。

匈牙利也对华为基于人工智能的面部识别系统表现出兴趣，该系统自2019年以来已在贝尔格莱德投入使用。尽管欧盟法律禁止使用此类工具识别政治抗议参与者，但匈牙利当局否认有任何此类计划。根据2023年签署的中匈内政协议，中国警方有权在布达佩斯唐人街和旅游区进行联合巡逻。

外交关系

匈牙利四所大学设有孔子学院，布达佩斯设有文化中心，佩奇开设中医课程。复旦大学欧洲校区原计划设在布达佩斯，由中国提供15亿美元贷款，主要目的是为在欧洲及周边地区运营的中国企业培训工程师和医生。该项目遭到首都自由派领导层的反对，随着中欧关系恶化，该项目被搁置。目前，该地块正在建设一个学生城，预计2036年将用作奥运村。

随着中国与西方的差距不断缩小，它已成为一个系统性竞争对手，引发美国和欧盟日益严厉的批评。拜登政府已将中国电动汽车和数码产品视为国家安全威胁，几乎没有妥协的余地。美国奉行脱钩政策，而欧盟则采取了更为温和的去风险化策略，旨在降低风险敞口的同时保持经济合作。

紧张局势持续加剧。欧洲议会尚未批准2020年12月签署的《中欧全面投资协定》。与此同时，波罗的海国家的个别行动——尤其是立陶宛于2021年决定将驻台北办事处升级为台湾代表处——激怒了北京，北京暂时将立陶宛从其海关登记册中移除。一些乌克兰支持者也敦促中国通过施加经济和政治压力来遏制莫斯科。在中欧峰会上，美国特使罗伯特·帕拉迪诺警告盟友不要深化与中国的关系，尤其是在高科技领域，理由是这会危及国家主权。

然而，美国尚未向其盟友提出一个令人信服的、可以替代中国投资和技术的经济方案。这些风险是升级还是缓解，很大程度上取决于美中关税战的走向。

可能的未来

更有可能的情况：匈牙利与中国保持密切的经济联系

尽管美国和欧盟对此表示反对，但预计匈牙利将继续与中国在5G技术和电动汽车制造领域开展合作。如果现任执政党赢得2026年大选，匈牙利可能会继续保持其在西方国家中的异类地位，抵制更广泛的去风险化和脱钩趋势，就像它抵制对俄罗斯的经济和能源制裁一样。

不太可能的情况：匈牙利逐渐与西方的去风险化政策保持一致

匈牙利可能会从“互联互通”转向谨慎的“疏远”，这取决于白宫的压力以及中美和中欧关系的发展。这将包括限制中国的收购，并减少在战略领域使用中国高科技产品。例如，在未来五年内，中国零部件可能会效仿德国模式，逐步从匈牙利的5G网络（包括其核心基础设施）中淘汰。如果反对派赢得2026年议会选举，他们很可能会朝着这个方向发展。