美国着眼于增强在南高加索地区的影响力

詹姆斯·杰伊·卡拉法诺 (James Jay Carafano) 是美国国家安全和外交政策挑战领域的权威专家，曾任华盛顿传统基金会负责外交和国防政策研究的副总裁，以及凯瑟琳和谢尔比·卡洛姆·戴维斯国际研究所所长。近日(6月9日) ，卡拉法诺先生在《地缘政治情报服务》称，伊朗和中国等外部大国正在影响南高加索地区联盟，而俄罗斯影响力减弱为美国创造机遇； 美国在战略转变中力求加强与该地区的联系；特朗普政府正在应对该地区的挑战，以增强美国的影响力，同时应对俄罗斯的战略。

南高加索地区由亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚组成，多年来一直是地缘政治紧张局势的焦点。俄罗斯历来在影响该地区方面发挥着重要作用。现任总统唐纳德·特朗普认为，深化美国在南高加索地区以及能源和关键资源相对丰富的中亚地区的参与既是机遇，也是挑战。随着中国影响力的不断扩大以及俄罗斯和伊朗的强硬姿态，华盛顿方面有强烈的动机加强其在南高加索地区的存在。

俄罗斯在乌克兰的战争影响着南高加索地区的地缘政治

近年来，俄罗斯作为南高加索地区主要调解人和安全提供者的角色有所减弱，这主要是由于其在乌克兰的持续战争、2020年的纳戈尔诺-卡拉巴赫战争以及2022-2023年的纳戈尔诺-卡拉巴赫封锁。俄罗斯对乌克兰战争的结果无疑将在南高加索地区的动态中发挥关键作用。

为了维持其军事努力，莫斯科已将资源从该地区转移到乌克兰前线。此外，俄罗斯严重依赖贸易来规避西方国家实施的制裁和市场限制。根据牛津经济研究院2024年的一份报告，莫斯科正在利用以下因素：

改变贸易流向，以规避欧盟对俄罗斯公司货物运输的限制以及针对俄罗斯金融机构的制裁。……此外，一些前苏联国家正在扩大其制造业，以增加对俄罗斯的出口，从而利用西方公司退出俄罗斯市场留下的空白。

俄罗斯依赖该地区作为绕过西方制裁的途径，并因此受益于现状。这三个国家各自走上了不同的道路，这使得它们开始思考乌克兰战争的结果将如何影响俄罗斯未来重新参与南高加索、里海盆地的计划，以及莫斯科重申其势力范围的能力。

俄罗斯影响力持续，格鲁吉亚政局动荡

格鲁吉亚地处欧亚交汇处，近年来政治局势动荡，选举竞争激烈，民众抗议活动持续不断，而政府则由亲克里姆林宫的格鲁吉亚梦想党领导。尽管面临诸多挑战，但格鲁吉亚政府的政策——主要由亿万富翁、前总理比德齐娜·伊万尼什维利（Bidzina Ivanishvili）主导——旨在维护与俄罗斯和中国的关系。伊万尼什维利是格鲁吉亚首富，并受到美国和一些欧洲国家的制裁。

与此同时，反对派政党和运动正深陷分裂和内部冲突的泥潭，同时又面临俄罗斯的干涉，这使得他们难以有效地动员支持者。与此同时，格鲁吉亚梦想党政府一直在系统性地边缘化其政治对手。这导致西方国家采取措施降低与第比利斯的关系。例如，今年1月，欧盟取消了格鲁吉亚外交官和官员的免签旅行待遇。 2024年，美国财政部以“严重侵犯抗议者人权”为由，对格鲁吉亚内政部两名官员实施制裁。

格鲁吉亚在连接中亚、里海、高加索地区与黑海、欧洲和土耳其的“中部走廊”发挥着至关重要的作用。

因此，格鲁吉亚政府对欧盟和美国都采取了更具对抗性的立场。格鲁吉亚教育部长亚历山大·楚拉泽（Alexander Tsuladze）于4月推出了一项新的教育计划，旨在“在格鲁吉亚学校将汉语作为第二语言”，这表明格鲁吉亚将采取更加独立的方针并加强与中国的关系。

尽管两国关系历史紧张，但美国在格鲁吉亚拥有重大利益。格鲁吉亚在连接中亚、里海、高加索地区与黑海、欧洲和土耳其的“中部走廊”发挥着至关重要的作用。这些走廊的开发增强了全球供应链的韧性，并限制了中国、伊朗和俄罗斯的干涉机会。作为黑海沿岸国家，格鲁吉亚有助于维护黑海的自由开放。然而，自2008年入侵格鲁吉亚以来，俄罗斯已占领了格鲁吉亚20%的领土，即阿布哈兹和南奥塞梯地区。此外，莫斯科正在阿布哈兹建设一个新的俄罗斯海军基地。

华盛顿对中国参与格鲁吉亚位于黑海东岸的阿纳克利亚深水港表示担忧，理由是其可能带来安全、政治和经济影响。与此同时，德黑兰正在积极开发一条经格鲁吉亚连接俄罗斯和伊朗的南北走廊，这条路线可以降低伊朗政权在经济和政治上受到美国孤立的可能性。

美国政府目前左右为难。它认为前总统乔·拜登政府对格鲁吉亚采取的惩罚性措施基本上无效，这为俄罗斯和中国扩大影响力创造了机会。然而，美国仍不确定如何与亲俄的格鲁吉亚政府进行务实接触，同时解决其对其向西方靠拢的政治反对派所受待遇的合理担忧。

亚美尼亚转向西方联盟

现任亚美尼亚政府显然正在疏远该国长期以来与莫斯科的结盟，寻求与欧洲和美国建立更紧密的关系。今年4月，政府颁布了一项法律，为这个南高加索国家加入欧盟奠定了法律基础。2025年初，亚美尼亚与美国签署了战略伙伴关系宪章。自2021年以来，欧盟和亚美尼亚一直是《全面加强伙伴关系协定》的缔约国。与此同时，亚美尼亚维护与莫斯科和德黑兰的贸易和外交关系，并努力重新开放与阿塞拜疆和土耳其的封闭边界。亚美尼亚与格鲁吉亚也保持着友好的关系，格鲁吉亚促成了亚美尼亚和阿塞拜疆的多项三边合作。

在纳戈尔诺-卡拉巴赫争议领土的长期战争之后，埃里温的首要任务是确保与巴库达成和平条约。土耳其已表示，一旦和平协议最终敲定，将与亚美尼亚实现关系正常化。

尽管条约文本已完成并得到双方同意，但巴库提出了新的条件。亚美尼亚人担心，如果条约未能得到执行，可能会削弱该国亲西方的议会多数席位，使亲俄派系得以掌控局势。此外，人们还担心莫斯科的“灰色地带”行动会加剧，或与阿塞拜疆再次爆发冲突，可能是为了确保通往纳希切万自治共和国（阿塞拜疆的一块飞地）的陆桥安全。此外，人们还担心，绕过亚美尼亚当局，试图夺取领土或建立拟议的从俄罗斯到土耳其的赞格祖尔走廊，可能会引发伊朗的军事反应，因为这可能会扰乱德黑兰通往亚美尼亚和欧洲的通道。

亚美尼亚现任政府的战略目标与美国利益高度契合。亚美尼亚转向亲西方的立场，努力解决与阿塞拜疆的纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突，并实现与土耳其关系正常化，如果能够持续并进一步发展，将显著增强地区稳定。

这对于“中部走廊”（又称跨里海国际运输路线或中亚-里海-高加索走廊）的发展至关重要。“中部走廊”旨在通过中亚和高加索地区连接中国和欧洲市场。该走廊为地区国家提供了一条替代俄罗斯至伊朗南北走廊的贸易路线，从而推进了美国的目标。这条路线可以促进多元化的供应链，开拓新的市场，并确保西方国家获得能源和资源，同时限制俄罗斯和伊朗的影响力。此外，在与基辅签署新的关键矿产协议的同时，美国也在积极寻求与亚美尼亚达成采矿和加工协议，这是其全球战略的一部分，旨在对抗中国在稀土和关键矿产生产领域的主导地位。

特朗普政府可能会继续与亚美尼亚进行建设性接触。

阿塞拜疆的战略作用

巴库政府为加强与西方国家的关系做出了巨大努力，以平衡俄罗斯和中国的利益。与此同时，阿塞拜疆与土耳其和中亚国家保持着长期稳固的关系。最值得注意的是，通过南高加索输油管道、跨安纳托利亚输油管道和跨亚得里亚海输油管道等项目，阿塞拜疆已成为欧洲重要的能源合作伙伴。尽管在欧洲问题上，阿塞拜疆一直与法国保持敌对关系，但阿塞拜疆也是以色列的地区盟友。

巴库已表示希望在特朗普政府领导下加速与华盛顿的合作。阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫在2024年7月的一次演讲中指出：“如果你回顾我们（与美国）关系的发展，尤其是与共和党政府的明显表现，就会发现我们的关系一直更加富有成效、成果丰硕且注重结果。” 今年3月，特拉维夫宣布计划启动美国、阿塞拜疆和以色列三方对话，并推动巴库加入《亚伯拉罕协议》。

美国在阿塞拜疆拥有重大利益，而阿塞拜疆是连接中亚、里海和高加索地区与西方市场的重要纽带。此外，美以阿塞拜疆在伊朗问题上的合作将极大地有利于华盛顿的战略利益。华盛顿与巴库之间建立牢固务实伙伴关系的前景极有可能。

情景分析

最有可能的情况：俄罗斯在亚美尼亚和阿塞拜疆的影响力下降

最有可能的情况是，由于俄罗斯与乌克兰的战争后果以及这两个国家寻求加强与欧洲的贸易联系，俄罗斯在南高加索国家亚美尼亚和阿塞拜疆的影响力将继续减弱。这也为美国加强参与创造了机会，因为这两个国家寻求美国的存在和外国直接投资来填补真空。然而，莫斯科在第比利斯的影响力可能会保持稳固。

可能的情况：美国加强在亚美尼亚和阿塞拜疆的伙伴关系

美国与所有南高加索国家的成功合作可以加强联系并深化参与，但在格鲁吉亚问题上，美国可能会听从俄罗斯的安排。鉴于华盛顿已明确表示有意与土耳其保持建设性关系，这种情况更有可能发生。然而，参与的步伐可能会受到美国无法直接控制的因素的影响。最重要的因素是阿塞拜疆-亚美尼亚和平进程。稳定的解决方案可能有利于美国更深入地参与，而逆转或再次爆发冲突则可能使美国的努力复杂化甚至脱轨。

莫斯科作为最有可能的外部干扰者，担心其影响力下降，并似乎准备采取措施维护其权威。相比之下，德黑兰更倾向于维持现状；而中国尽管有意扩大其权威，但受到经济挑战和其他全球优先事项的制约，使得南高加索地区的局势不那么紧迫。然而，美国似乎不愿与莫斯科全面争夺该地区的影响力。华盛顿的目标似乎更侧重于与南高加索和中亚地区的互联互通，而不是建立一个完全封锁俄罗斯或伊朗的硬性势力范围。

不太可能：格鲁吉亚与其南部邻国将发展一条独立于莫斯科的发展道路

虽然许多格鲁吉亚人仍然倾向于更加西化，但出现一个愿意与现俄罗斯政府决裂的政府的可能性很低。尽管如此，第比利斯政权仍有可能采取更激进的平衡策略，倾向于与西方接触。