民主党和共和党，历史起源和演变转换

发表时间：2024-09-16 21:50

海阔天空：2024大选系列之八

前言：从二战之后到1981，两党在治国施政的各个方面曾经有相当的共识。但是在里根上台之后，两党在经济理论政策就有了重大分歧，因此经济业绩出现鲜明对比，也就是理所当然的。而在政治理念上，两党在1960年代民权运动之后，更是发生相互转变。概括而言，民主党继承发扬了罗斯福以来两党形成的共识，而共和党却背离了本党传统和两党共识。本文将回顾两党的历史起源，政治理念的演变转换，让读者对两党有一个更全面的了解。

大体而言，美国政治历史进程可以概括为以下几个阶段，简述如下。

1776 - 1800 美国独立和政党萌芽

话说1776年十三个殖民州在费城宣告独立，1781年殖民者组成的大陆军和法国志愿军在约克镇取得决定性的大捷，迫使英国签订1783年巴黎和约，正式承认美国独立。举国欢庆之际，大陆军总司令华盛顿George Washington亲自下令解散大陆军，向大陆国会交还总司令的权杖，与他的将士部下挥手而别，解甲归田。刚刚独立的年轻国家处于各州自治状态，没有联邦财政，连大陆军将士的军饷都无法开支。华盛顿被说服，再次出山，和其他建国元老于1787年在费城召开制宪会议，建立一个宪政框架，三权分立的联邦政府。

1789年，深孚众望的华盛顿获得选举团全票当选美国的第一任总统。华盛顿本人不属于任何党派，任职两届八年之后，虽然如日中天，全民拥戴，年仅65岁，但是坚辞职而去，过老夫老妻的田野农耕生活。从此八年任期成为不成文的定律，直到二战期间的小罗斯福。在其向全国民众的告别信中，华盛顿就对当时初露端倪的党派之争提出他的担忧。

当时一方是以亚当斯（John Adams ）和汉密尔顿（Alexander Hamilton）为首的联邦主义者，主张一个强有力的联邦政府来推动经济发展，建立国家银行，向国民征税，外交上是亲英反法。另外一方则是以杰佛逊（Thomas Jefferson独立宣言的起草人）和麦迪逊（James Madison宪法的起草人）为首的民主共和党（Democratic-Republican Party），主张一个相对有限的联邦政府，坚持政教分离（separation of church and state）强调各州的自主权，注重个人自由权利，外交上是亲法反英。麦迪逊全力推动才有了由宪法修正案第一条至第十条确立的权利法案。

但是，民主共和党当时主张的“州自主权”和“个人自由”包含了允许南部白人继续维持黑奴制度。根据笔者研读，杰斐逊和麦迪逊在黑奴制度这个问题上充满了自我思想矛盾，他们认识到黑奴制度的野蛮残酷与美国建国理念的格格不入，但是他们自己就是奴隶主，局限于当时的社会现实环境，无法解决黑奴制度。他们已经预见了黑奴制度将会撕裂美国，麦迪逊就说，“解除这个最沉重的罪恶，将是最大的成功“。

联邦党的亚当斯于1796年的大选中险胜（选举团票数71-68）杰斐逊，获选为美国历史上第二位总统，杰斐逊获选为第二位副总统。四年之后1800的大选，杰斐逊以73-65击败亚当斯，获选为第三位总统。联邦党从此一蹶不振，再也没有入主白宫，在国会的席位也日益息微，到了1820年之后基本消亡。其中一部分演变为辉格党（Whig Party）。

1800 – 1860 民主党的崛起和南方保守主义

从1801年杰斐逊就职，一直到1860年，民主共和党基本上主导了美国政坛，在这一时期辉格党只有短暂八年入主白宫(1841-1845,1849-1853)。1828年民主共和党中的主流派杰克逊（Andrew Jackson）的当选，标志着民主党（the Democratic Party）的开始，一直到布坎南（James Buchanan）1861年卸任，这个时期民主党基本上主导了美国政坛。民主党代表的南方保守主义，政治上维持黑奴制度，经济上反对重新建立一个国家银行，任由各个州保持非常宽松的银行法规。当1857年发生严重的大萧条的时候，布坎南内阁采取的是放任自流的无为政策。

在这一时期，民主党还是农业社会的思维观念，认为政府干预会偏袒某些利益群体和逐渐萌芽的工业企业，认为公立教育是干涉家长的责任和教会学校的自由，强调个人的独立自由。读者注意，当时的个人是专指白人男性，当时宪法规定（1）人口统计时非白人(即黑人奴隶)只能算白人的3/5（60%），（2）黑奴如果从南部州逃到北部自由州须要要被遣返给奴隶主；而且有色人没有公民身份(最高法院遗臭万年的Dred Scott Case)，妇女没有投票权。因此当时的民主党主要代表南方农场主的利益，维护所谓的南方生活方式（the Southern lifestyle）即是黑奴制度。

1861 – 1912 共和党的崛起和解放黑奴进步主义

因为反对黑奴制度的共识，一部分的辉格党人，一部分的北方共和民主党人和自由土地党人，在1854年成立共和党 (The Republican Party)，而且采用了“Republican”的名字以表示继承杰斐逊的《独立宣言》的建国理念，即每个人都有追求生命，自由和快乐的不可剥夺的权利。在1856年的大选党纲正式提出废除黑奴制度。1860年林肯当选，成为历史上第一位共和党总统。面对南方各州为了维护黑奴制度的激烈反对，林肯的联邦政府不再妥协。南方七个州于是发动分裂叛乱，南北内战于1861年4月12日爆发，至1865年5月9日结束。四年内战，造成双方共大约75万士兵死亡，比之后两次世界大战美军阵亡人数的总和还要多。林肯总统因为《解放奴隶宣言》和捍卫美国联邦而名垂青史。

从1861年林肯入主白宫，到1912年塔夫脱连选失败，共和党基本上主导了美国政坛半个世纪，期间只有克利夫兰先后两个四年总统任期（1885-1889，1893-1897）。在这个期间，林肯和西奥多·罗斯福是代表进步主义的两座高峰。这也是北方工业化飞速发展和南方重建的时期。共和党支持工业化企业的发展，各行商业的自由竞争，主张黄金本位的硬通货，实行高关税（即贸易保护主义），鼓励高工资和高利润。在1883年阿瑟（Chester Arthur）总统开始推行公务员改革（Civil Service Reform），以消除开国以来的一人执政裙带分羹（the Spoils System）的政治腐败。

在林肯领导下联邦军在南北内战中取得最终胜利。内战结束之后，联邦政府在南方派驻军队，开始重建南方（Reconstruction Era）。在此期间，进步主义的共和党先后通过了美国宪法历史上非常重要的三条修正案。这些激进共和党人自称“Radical Republicans极端共和党人”，可谓第一代“白左”。

首先，1865年第13修正案废除奴隶制度。2012年的电影《林肯》以史实为基础再现了林肯如何全力推动第13条修正案的通过，获得多项奥斯卡大奖，值得推荐。林肯被刺杀之后继任总统的安德鲁·约翰逊（Andrew Johnson）是来自田纳西的民主党人，否决了国会通过的确保刚刚获得自由的前黑人奴隶的《1866年民权法》，但是立刻被共和党国会推翻了这一否决。约翰逊的种种倒行逆施偏袒南方奴隶主的行为，激怒了在国会占多数的共和党，他们因此弹劾约翰逊，使得约翰逊成为美国历史上第一个被国会弹劾的总统，而且在参议院仅仅以一票之差没有达到三分之二的弹劾成立的票数。

其次，1868年第14修正案确立了多项宪法原则：（1）在美国出生的就是美国公民；（2）所有公民享有平等权利和同等待遇；（3）废除将黑人人口按照3/5折扣的计算方法；（4）每个公民享有公正的法律程序和平等的法律保护；（5）每个公民的投票权利不可以任何方式损害消弱；（6）投票权利扩展到了所有21岁以上的白人男性，无论是否拥有财产。第14条修正案可以说是美国宪法史上最伟大的丰碑，是二战之后推动所有人平等权利的民权运动的思想源泉和宪法根据，例如《1964年民权法》，《1965年投票权利法》，《1965年的移民和国籍法》，以及许多著名的最高法院判决，例如：1954年的平等公校（Brown v Board of Education），1973年的妇女选择权（Roe v Wade），和2015年的婚姻平等（Obergefell v Hodges）。

第三，1870年第15修正案保障每个公民的投票权利无论种族肤色和过去的人身契约。黑人从而在美国独立94年之后也获得了投票权。格兰特还派遣联邦军队驻扎在南部各州，确保黑人的平等民权和投票权。此后，共和党还通过《1875年民权法》，确保黑人的在社会生活各个方面获得平等待遇。格兰特总统还启动紧急状态，大规模逮捕猖獗与南部的KKK党徒。

但是1876大选之后，因为四个州的选举人票有争议，没有候选人获得足够选举人票胜选总统。共和党与民主党达成肮脏的妥协，共和党候选人海因斯入主白宫，但是交换条件是所有联邦军队从南部各州撤出，继续控制南方各州的民主党因此得以通过一系列的吉姆克劳州法（Jim Crow Laws）建立种族隔离，实行种族歧视(最高法院的又一个臭名昭著的判决Plessy v Ferguson)，剥夺选举权，以保守所谓的南方生活方式，这种状况一直持续到了1960年代的民权运动。

1901年9月14日麦金利总统遇刺身亡，42岁的副总统西奥多罗斯福（Theodore Roosevelt，简称TR）继位，美国史上最年轻的总统，并且在1904年连选成功。罗斯福在这八年里将共和党从林肯开始的进步主义力量（Progressive）推向了前所未有的高度。他在内政上大力推行“公平政策”（Square Deal），打击托拉斯垄断（Breaking Big Trusts），关注中下劳工的基本权益，加强对铁路，食物和药物的立法管理以保障公共消费者的安全和权益，首次将环境保护作为国家长远利益的根本，立法建立了第一批的国家公园，国家森林，和国家史迹纪念地以保护自然资源，以制衡日益疯狂，唯利是图，不计后果的商业大开发的破坏。TR因此被大部分历史学家评为美国历史上最伟大的总统之一。

1909年，被TR全力扶持的副总统塔夫脱获选接任总统，但是在其四年任内对TR的许多进步主义的改革措施进行倒行逆施，使得TR从大失所望进而愤然出走，另外成立了一个进步主义政党“the Bull Moose Party”，与代表的大公司大金融的新兴富有阶层塔夫脱派分道扬镳，导致1912年的大选上共和党内部的第一次大分裂。与此同时，民主党的威尔逊（Woodrow Wilson）采纳了相当部分的TR进步主义政策，从而扩大了民主党的票盘，利用共和党的分裂而获胜，入主白宫。

1913 – 1933 两党在政治理念倾向上的互相换位

1912年的大选标志着民主党和共和党在政治理念上转变换位的开始，即是共和党从进步主义（Progressive）转向保守主义（Conservative），民主党从保守主义转向进步主义。1913-1921威尔逊和国会里的共和党进步主义力量结成联盟，在八年大力推行了许多新的进步主义政策，建立联邦储备（the Federal Reserve Act）和联邦贸易署（Federal Trade Commission Act），反托拉斯法案（Clayton Antitrust Act），两次立法禁止和抑制雇佣童工 (但是都被最高法院的保守派宣布违宪)，而且和共和党控制的国会一起于1919年推动通过了第19条修正案，妇女终于在美国独立143年之后也获得了投票权了！

值得一提的是，最后确认（Ratification）第19宪法修正案妇女投票权的八个州都是南部州，Virginia 1952，Alabama 1953，Florida 1969，Georgia 1970，Louisiana 1970， North Carolina 1971， South Carolina 1973， Mississippi 1984！这些南部州的所谓保守价值理念，对妇女权利的顽固反对，真是匪夷所思。

相比较之下，给与黑人投票权的第15条修正案在一年之内就得到所有州的迅速确认，为什么？因为如果某个州不确认的话，就不能得到联邦政府发放的重建经费。看来南方白人的所谓保守价值，遇到钱，也不过如此而已。

1921-1933，共和党的三位总统先后入主白宫，标志着共和党在经济方面完全转向“小政府大市场”（Laissez-Faire）。政府的无作为，市场绝对自由，没有任何制衡，大企业大财团通过兼并垄断和压抑中小劳工阶层的工资而获取暴涨的利润，没有理性节制的信贷和轮番疯狂的股票投机，最终导致1929年10月29日股市大崩盘。但是胡佛内阁依然继续不作为，还在1930年3月公开宣布市场会在60天之内回归正常，最终导致美国经济大萧条，大规模企业和银行倒闭，大规模失业（到1933年累计1300万-1500万，即超过20%的当时美国人口），大规模房屋贷款坏账被收回拍卖，数千家银行倒闭，更进一步造成人心恐慌。情急之下，胡佛内阁开始大规模遣返大约50万墨西哥劳工，还签署了法律提高进口关税至42%，其他国家也因此实施报复性的高关税，全世界范围的贸易战的后果就是经济危机蔓延到全世界。值得注意的是，川普也一直要推行高关税，可见此人不读历史。

1933 – 1968 民主党的进步主义高峰

从1933年民主党富兰克林罗斯福（Franklin D. Roosevelt，简称FDR）当选入主白宫直到林顿约翰逊总统1968年卸任，民主党再次主导美国政坛的36年。从FDR的新政“New Deal”，杜鲁门的公正政策“Fair Deal”，肯尼迪（Kennedy，JFK）的新边疆“New Frontier”，到约翰逊（Lyndon Johnson，LBJ）的伟大社会“the Great Society”，对美国社会进行了全方位的改革。

至此，民主党完全转变为进步主义的政党，其政治理念是追求独立宣言的理想（life, liberty and pursuit of happiness for everyone），和林肯的Gettysburg宣言(government of the people, by the people and for the people) , 实现社会公正，机会平等，多元文化。在国计民生方面，实践凯因斯（Keynesian）的经济理论，认为政府应该发挥积极的作用来创造更多的平等机会，通过累进税率（progressive taxes）对高收入阶层的纳税以支付对公共教育，卫生医疗，养老保障，基础设施，高科技研究的投资来刺激带动整体经济的发展。关注中下劳工阶层，妇女，儿童，老年人的权益，少数族裔的平等民权，鼓励多元文化，反对任何形式的歧视。

在外交政策方面，民主党继承了威尔逊和罗斯福FDR（两次世界大战，都是民主党总统领导美国取得胜利的）开启的国际主义（Internationalism）和多边合作（Multilateralism），通过国际组织如威尔逊倡导的国家联盟（the League of Nations）和杜鲁门倡导的联合国（United Nations）来解决国际事务。而克林顿（科索沃战争），奥巴马（叙利亚危机和伊朗核弹问题）和拜登（援乌抗俄）也都全力领导北约和欧盟，协同行动。

在肯尼迪被刺杀之后，民主党约翰逊总统全力推动《1964年民权法》和《1965年投票权法》，民主党的自由派和共和党的自由派和温和派（多来自东北部各州）联手一起克服了来自南部各州的民主党保守派议员的强烈反对。这是两党在二战之后形成的政治共识的最辉煌成就，但是此后两党就开始分道扬镳了。

1969 – 至今 共和党的新保守主义和红蓝版图

在1960年代，民权运动，妇女解放，和越战等等各方面的社会变革和深刻矛盾，导致民主党和共和党都发生了内部分裂和重组。因为南北内战的历史原因，南部各州的白人原来一直敌视共和党，是民主党的铁打票盘。但是《1964民权法》生效之后，共和党内部经济上的绝对自由市场派，宗教保守派和南部的白人至上种族主义者开始逐渐结为政治联盟。

从1970年代以后，在东北部和东西两岸的共和党国会议员越来越少（一些转换为民主党，如Arlen Spector），而南部和中西部民主党的国会席位则越来越少（一些转换为共和党，如Strom Thurmond）。自从2000年以后，随着信息科技经济的发展，城市化越来越高，和多族裔移民人口增加，大都市和周围农村地区在政治光谱上的蓝红区别也越来越明显。

因此，从总统大选角度而言，2000年以后民主党的基本票盘在东北部，北部大湖区，东西海岸以及各个州的主要大城市地区；共和党的基本票盘在南部，中西部以及大城市以外的农村地区。来自南部阿肯色州的克林顿是最后一个民主党人在大选中赢得多个南部州。读者可以点击这些链接看到2000, 2004, 2008, 2012, 2016,2020 大选的红蓝版图。

里根：两党演变转换的缩影

笔者好读历史，觉得罗纳德·里根是解读两党的互相转换的最好例子。1981年里根（1911-2004）上任，不仅在经济方面，而且在政治方面，都是一个划时代的分水岭。里根其实从小长大是民主党，到1962年他51岁才转为共和党。为什么呢？以下是历史回顾大部分来源于《美国总统全书The Complete Book of U.S. Presidents》2013版。

话说里根的父亲，约翰·里根（John Edward“Jack”Reagan 1883-1941）六岁时父母病亡，孤苦伶仃，由他的一个阿姨抚养，只上学六年。稍大之后开始在鞋店做销售员，后来在1920年代与人合伙成了鞋店小业主。但是1929经济大崩溃，鞋店破产倒闭。老里根于是重新做销售员，但是在1931年的平安夜，收到被解雇的通知，对于48岁的老里根，家有妻子和两个儿子，这是何等巨大的打击。里根永远忘不了他父亲陷入低谷时的酗酒和忧郁。

1932年大选，老里根全力支持罗斯福。罗斯福上台后实行新政，通过联邦政府启动许多公共建设，从而创造了数以百万的工作机会。老里根就是获得这样的公共建设工作机会的其中一个，而且还进入管理阶层（Director）。

里根的父系祖先(O’Regan)来自于爱尔兰的天主教徒，移民到美国之后，一直感受到来自盎格鲁撒克逊清教徒主流社会的歧视和挤压。因此老里根非常痛恨任何形式的族裔歧视，他拒绝让自己的孩子看当时流行的电影《一个国家的诞生The Birth of a Nation》，因为这个电影将KKK奉为英雄。有一次，老里根从一个旅馆愤然离开，因为他发现这个酒店拒绝接待犹太人。

毫不夸张地说，罗斯福新政挽救了老里根及其家庭和子女。里根在1932年大选时第一次投票，就是投给罗斯福。在1948年的总统大选中已经是影视界名人的里根在电台节目广播中解释了为什么反对代表大公司利益的共和党，支持代表普通民众福祉的民主党。今天重温这段录音，然后对比里根后来的演变，非常让人感慨。

那么里根为什么从民主党转变为共和党呢？里根在二战之后从电台播音员开始，进入好莱坞成为当时一个有知名度的影星，而且两次当选为好莱坞演员工会主席1947-1952和1959-1960。里根的影视生涯在1950中期开始低落，他转向成为电视台节目主持人，然后成为通用电气公司(GE)的代言人，在各种各样的场合代表大公司GE发表演说。GE给里根的签约年薪是165,000美元。这是什么概念？根据美国劳工统计局的报告1950-1960之间美国普通家庭年收入的中位值从1950年的3216美元上升为5620美元。所以工业巨头GE给里根的年薪是普通阶层的30-50倍。

根据Lou Cannon，一位长期追踪报道里根影视和政治生涯的记者，里根就是在成为GE代言人之后，从进步主义转为保守主义。如本系列前文所述，里根上任之后立刻将最高个人税率从70%降到50%，然后再降到28%。而且，1986年里根还否决了国会对南非白人种族主义政府的制裁，结果他的否决被国会压倒多数地推翻。要知道，当时大部分西方民主国家都制裁南非白人的种族隔离政策。老里根如果天上有知，对其儿子如此数典忘祖，与民主文明社会背道而驰，想必会大骂逆子。

“富贵不能淫”与“达则兼济天下”

相比之下，两位罗斯福和肯尼迪三兄弟，都是来自于富有世家，但是他们却是进步主义的代表，为了普罗大众的共同福祉，平等机会，社会公正而努力一生。而杜鲁门，艾森豪威尔，约翰逊，福特，尼克松，卡特，克林顿，奥巴马，拜登则都没有忘记他们来自于普通平民家庭，他们都基本上遵循了两个罗斯福开始的进步主义理念，继承发展了许多的“新政”政策。例如，尼克松则在环境保护，全民医疗，和妇女权益，等许多政策上都是绝对的中间偏左；而老布什更是批判里根的经济理论为巫毒理论，全力推动和签署《美国残疾人权利法American Disability Act》，此法后来成为全世界各国仿效的模板。