两党共识的《2024边境法案》为何胎死腹中
前言：2024年2月7日，一个旨在加强边境安全的法案在参议院程序投票中没有通过（49赞成50反对，其中45个民主党参议员和4个共和党参议员赞成）。这个法案是由两党代表经过四个多月谈判达成共识，获得参议院共和党领袖和多位共和党大佬参议员赞许，得到社会各界广泛支持，原来预期顺利通过，但是为什么却胎死腹中呢？如此不可思议的场景有先例吗？
首先，先让我们看看这个370页总价1180亿美元的法案包括的主要措施：
1. 超过 200 亿美元用于边境安全，大部分将用于建造更多拘留设施、遣返越境者回国以及雇用更多边境巡逻人员，还包括6.5亿美元修建边境墙、约40亿美元用于雇用审批庇护申请的官员以及为无人陪伴儿童提供咨询的额外资金。
2. 向乌克兰提供600亿美元军事援助。
3. 23.3亿美元用于援助乌克兰战争难民。
4. 向以色列提供 141 亿美元的援助。
5. 为加沙、约旦河西岸、乌克兰和“陷入冲突地区的其他民众”提供 100 亿美元的人道主义援助。
6. 48.3亿美元援助盟友在印太地区防止中国政府的侵略。
7. 如果一天的非法过境数量达到5000个，国土安全部将有权关闭边境，并扩大拘留范围。
8. 在边境关闭期间，非法越境者将立即被驱逐出境。
9. 提高了获得庇护的资格要求。
10. 该法案将使移民更难通过初步庇护面谈，限制边境假释。
11. 加快决定庇护申请的进程。
12. 将结束所谓的“抓获后释放”的做法，即非法越境者在被捕之后，在等待政府处理庇护申请期间被释放到美国境内。
13. 允许移民在等待庇护申请裁决期间获得工作许可。
在民主党人的坚持下，该法案包括：为那些在 2021 年灾难性地从阿富汗撤军之前帮助过美军的阿富汗人开辟一条获得居留权的途径。它将通过每年额外提供 5 万个移民签证，为期五年，略微扩大合法移民范围，并保护长期居留的子女。 签证持有者免遭驱逐出境并允许他们工作。 但值得注意的是，它没有为无证移民提供获得公民身份的途径，也没有为童年时被带到美国的移民（Dreamers）提供救济。
《2024边境法案》的历史背景
美国联邦的财政年度是从每年的10月1日到次年的9月30日。因此，联邦2024财政年度预算应该在2023年9月30日之前国会通过，拜登总统签署生效。但是，因为共和党内部极右麻嘎派的阻挠，共和党控制的众议院没有能够通过一揽子预算，众议院议长麦肯锡（共和党）只好依靠民主党的支持在9月29日通过一个继续预算Continuing Resolution（CR）（335票比91票通过，其中民主党209票支持1票反对，共和党126票支持90票反对）联邦政府得以继续运作到11月17日。但是，共和党坚持将拜登和民主党要求的对乌克兰的援助预算排除了。（关于政府停摆的历史，荐阅美国再次面临政府停摆和国家信用的危机。）
2023年10月3日，共和党内部的极右麻嘎成员提出动议，将与民主党达成继续预算的议长麦肯锡驱逐下台。众议院共和党党团经过史无前例的22天反复内讧闹剧之后，选了麦克·约翰逊（Mike Johnson）为众议院议长。麦肯锡成为众议院历史任期最短的议长。
2023年10月20日，拜登总统向国会提交了一份紧急开支要求，超过 1000 亿美元用于援助乌克兰、以色列以及台湾防务。 该提案还要求提供额外资金以加强西南边境的安全。
2023年11月14日，众议院通过第二个继续预算CR，336票赞成95反对，与第一个CR几乎一样，民主党209支持2票反对，共和党127票支持93反对，约翰逊还是依靠民主党的支持才得以通过CR，联邦政府得以继续运行，因为民主党从来没有将关闭政府视为可以作为党争要挟的筹码，而全然不顾对国家经济民生造成的巨大损害。
根据美联社2023年11月26日报道，当时国会参众两院的共和党人一再明确表示，他们坚持一定要将支持对乌克兰和以色列以及台湾的援助，与南部边境安全措施捆绑一起才能通过。
《2024边境法案》获得广泛支持
因此几个月以来来，俄克拉荷马州共和党参议员吉姆·兰克福德（James Lankford）、康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲（Chris Murphy）和亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内玛(Kyrsten Sinema)一直在努力谈判制定这个法案，以解决穿越美墨边境创纪录数量的非法过境问题。
需要特别注明的是，兰克福德参议员一向以非常保守著称，在边境问题上特别强硬，因此获得参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔指派代表共和党谈判。麦康奈尔指出，该法案包括“直接和立即的解决方案”，并呼吁参议院“仔细考虑我们面前的机会并准备采取行动”。多名共和党党团领导小组成员之前都称赞这个法案比本世纪两党移民改革的任何尝试都要保守得多。而在民主党内部，虽然面临部分西语裔民主党议员的反对，拜登总统依然强烈支持该提案是“几十年来最严厉、最公平的一次边境立法改革”；参议院民主党领袖舒默称其为“里程碑式的一步”，一直积极推动。
根据NBC 2024年1月17日报道，参议院共和党领袖小组之一，南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）警告众议院共和党同僚不要在当前的移民谈判中玩政治游戏，因为即使川普再次担任总统，共和党都不会达成更好的立法方案。参议院少数党党鞭约翰·图恩（John Thune）赞同格雷厄姆的观点。北卡罗来纳州共和党参议员托姆·蒂利斯（Thom Tillis）表示，出于党派原因拒绝这项两党共识协议是“不道德的，你不应该故意让这个国家因政治问题变得不那么安全。”而此时，众议院议长约翰逊的态度是“我们还没有看到具体内容，我们在期待看到参议院的版本。”
该法案公布之后，立刻获得社会各界的广泛支持：代表超过 18,000 名特工的联邦边境巡逻工会（2020大选支持川普）表示支持该法案，将“在全国范围内停止非法越境，并使我们的特工能够重新发现和逮捕那些想要非法越境并逃避逮捕的人。”
代表人口三万以上超过1400个市长的 美国市长协会（US Conference of Mayors）发表声明： “我们感谢拜登政府和由参议员詹姆斯·兰克福德（R-OK）、参议员克里斯·墨菲（D-CT）和参议员克里斯滕·西内马（I-AZ）领导的两党参议员小组在起草这份法案中发挥的领导作用。 参议院必须迅速通过这项法案，并向众议院发出明确的信息：现在不是玩弄党派权术的时候。”
此外，美国商会（US Chamber of Commerce），自由派的《华盛顿邮报》和保守派的《华尔街日报》等等也都表示支持这个两党共识法案。
共和党为什么180度翻脸反对《2024边境法案》
但是，绝大部分的共和党参议员在程序投票中表示反对，根本就不允许这个法案在参议院获得辩论的机会，这让兰克福德参议员对他的共和党同事感到沮丧和失望：“一年前他们（共和党议员们）的说法是，‘我们需要修改法律’，因为对边境局势大为不满，现在却又突然拒绝了新立法。 现在他们（共和党议员们）的说法是，‘我们是开玩笑的，我们不需要改变法律。 我们只需要总统执行已有的法律’。”
一月下旬该法案还没有公布， 共和党众议院议长约翰逊就在推特上发帖称，宣告该法案送到众议院就宣告死亡（Dead on Arrival）。该法案公布之后，共和党政客们立刻表示压倒性的反对。 众议院第二号共和党人史蒂夫·斯卡利斯(Steve Scalise)表示，该法案根本不会在众议院获得投票。这些共和党人对该法案毫无了解就强烈反对，这说明他们的反对完全是因为政治党争，而不是政策分歧。
那么，共和党政客们为什么仅仅在三个月之间之后180度的翻脸反转呢？原因很简单：川普看到这个两党共识法案获得广泛支持，一旦获得通过，边境问题得到缓解，他就不能再通过渲染边境混乱来赢得选票，于是他对共和党政客们施加压力，将这一两党共识法案胎死腹中，因为他宁愿让边界问题成为继续存在的竞选问题，罔顾国家安全，也不愿看到严峻的边境问题获得解决。 川普在竞选集会上公开说，如果两党边境安全协议失败，他应该承担责任：“请归咎于我”。
在川普的压力之下，共和党参议员们也逐渐疏远了这一两党共识方案，抛弃了代表他们努力谈判的共和党同僚兰克福德（throw him under the bus）。兰克福德参议员在参议院程序投票之前的演说，可以说极为悲壮，非常值得一看，他承认，要反驳网上传播并被特朗普的右翼支持者放大的有关该法案的错误信息已变得不可能；他说，一位著名的右翼媒体人士直接警告他，“如果你试图在总统大选年内提出一项解决边境危机的法案，我将尽我所能摧毁你。”兰克福德先生补充道， “他们的威胁的确是说到做到，在过去的几周里竭尽全力想要摧毁我。” 就在2024年1月29日，俄克拉荷马州的共和党委员会通过一项决议，批评和谴责兰克福德，因为他在参议院积极努力地进行的两党边界谈判。
参与三人谈判之一的独立派参议员西内马在参议院演讲指出，“在我们发布该法案后不到 24 小时，我的共和党同事就改变了主意，事实证明，他们只想空谈，不采取行动。 事实证明，对于他们而言边境安全实际上并不对我们的国家安全构成威胁。 这只是选举的一个话题。所以，如果你们想为了自己的政治利益而利用边境危机，那就继续吧。但我要向任何利用南部边境作为政治秀的人传达一个非常明确的信息：不要来亚利桑那州。 把你的政治舞台带到德克萨斯州， 不要把它带到我的州。
就在他们破坏两党共识的同时，众议院共和党人弹劾国土安全部长亚历杭德罗·N·马约卡斯，理由是马约卡斯在边境问题上渎职。玩弄党争，荒谬虚伪至此，真是无以复加了。
共和党如此行径早有前科
在乔治·W·布什担任总统期间，由亚利桑那州共和党人约翰·麦凯恩和马萨诸塞州民主党人特德·肯尼迪领导的参议院多次就全面移民改革进行多次努力，通常将加强边境执法与一些无证移民获得公民身份的途径结合起来，但是每次努力都失败了。
奥巴马2012年竞选连任获胜之后，推动一个类似里根的1986年移民改革法案。民主党控制的参议院成立一个八位参议员（四位民主党，四位共和党）的两党工作小组一起协商起草了全面的移民改革议案（S744），于2013年6月27日参议院表决以68赞成32反对而顺利通过。
该法案包涵三方面内容：（1）加强边境安全，增加4万名边境巡警；（2）建立一个新的类似澳大利亚加拿大那样的移民签证评分系统；（3）增加对自然科学，技术，工程，数学（STEM）等专业的在美国大学毕业人士的工作签证；（4）取消移民幸运抽签；（5）提供15亿美元对青少年就业的培训计划，等等。
无党派的国会预算办公室（CBO）当时估计，这项改革法案将（1）在未来十年内将美国的财政赤字减少1,970亿美元，到2033年将减少7,000亿美元；(2)到2023年，美国的工资将比现行法律低0.1％，到2033年将高0.5％;(3) 社会保障署表示，它将在未来10年内增加收入2,760亿美元，而仅花费330亿美元。
但是这个在参议院获得两党多数通过的移民改革法案到了共和党把持的众议院，共和党的议长约翰·博纳(John Boehner)在其党内极右的茶党分子胁迫下予以全面封杀，根本就不安排听证辩论和投票表决。这些极右共和党政客知道，这个参议院方案一旦在众议院获得投票机会，就会获得多数通过，这样共和党就不能再将移民问题作为忽悠选民，煽动排外情绪，打击民主党的竞选话题了。
奥巴马无奈之下，仿照里根的先例，颁布行政命令，给与未成年的无证移民暂停遣返的保护DACA，允许他们合法上学工作。共和党于是立刻状告奥巴马这一行政命令违宪。后来特朗普内阁也要终止DACA，但是被最高法院否决了。（关于移民问题和立法的历史，荐阅：排华法案历史和移民问题事实。）
读者需要记得，在2017-2018的两年里，共和党同时控制了白宫，国会两院和最高法院，但是共和党没有通过任何移民和边境方面的立法。川普2016竞选时无数次承诺（1）要建边境墙，（2）墨西哥支付建墙的费用。事实是，川普四年里，实际新建的主墙只有52英里，副墙33英里，另外373英里整修原有的墙；墨西哥没有付一分钱的修墙费用。
2024年1 月 2 日，佛罗里达州州长德桑蒂斯在一场现场转播的选民问答会上说，“川普承诺进行历史上最大规模的遣返，不管你信不信，他遣返的次数甚至比奥巴马还少。”
极右保守派名嘴Ann Coulter这位曾经的 MAGA 支持者，《我们信任特朗普》作者，近年来成为了川普的反对者，她承认自己在支持川普是“一个非常愚蠢的女孩”，她现在反对川普是因为她对川普在边境问题上的表现非常失望，称他是“有史以来最大的懦夫”。
其实，共和党不仅仅是再移民问题上，在联邦财政赤字和国债，枪支安全，妇女生育选择权利等等方面，都有类似如此行径。笔者在《2020大选系列》已经逐一论述。
共和党如此行径的严重危害
不良政客常常把赢得下一次选举置于解决问题之上。 然而本周，国会的共和党人更进一步，完全听命于川普一个人的私利，违背了他们一直宣扬的政策重点，罔顾国家安全，他们在川普面前的懦弱和在公众面前虚伪使美国变得更加虚弱。
据《纽约时报》2023年12月19日报道，2023年是众议院仅通过了 27 项成为法律的法案，是历史上效率最低的一年，这一数字远低于 2013 年国会同样分裂的情况下通过的 72 项法案。
更糟糕的是，共和党这次造成的损害远远超出了美国本土。 通过破坏两党共识的边境法案，他们已经一再拖延对乌克兰的援助，这无疑等于帮助了俄国侵略者普京。美国的盟友也一直紧张地注视着美国，为美国的政治瘫痪而焦虑担心，而美国的敌人们则非常欣喜。事实上，共和党内部在乌克兰问题上，已经有越来越明显的分裂，以参议院共和党领袖麦康奈尔为代表的建制派支持乌克兰抵抗俄国普京，但是川普的极右麻嘎势力却是早已不以为然了，塔克卡尔森更是跑到莫斯科采访普京，让普京有机会散布他的谎言。
非法移民问题的复杂和艰难
非法移民是一个全球性的问题，世界局势越动荡，气候变化越严重，非法移民就会越来越多。具体到美国南部边境，其根本原因在于中美洲和南美洲的部分国家的国内政治、经济和治安严重恶化。
人类社会在第二次世界大战之后努力走向现代文明社会，在难民方面就包括了以下的宣言、公约和法律。
《世界人权宣言》第14条规定，“每个人都有权在其他国家寻求和享有免受迫害的庇护”。
1951年《难民公约》第33条及其1967年议定书，禁止签署国将难民驱逐或遣返到其生命或自由会因其种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治观点而受到威胁的领土。
《美国法典》第1158（a）（1）条规定，“任何实际身在美国或抵达美国的外国人（无论是否在指定的抵达港，包括在国际或美国水域被拦截后被带到美国的外国人），无论该外国人的身份如何，都可以申请庇护”。
作为签署国，美国有义务遵守以上的宣言和公约。作为行政首脑，总统必须执行美国现行法律。因此无论是哪一个党派，谁当总统，都必须遵守国际公约和美国难民法，不得拒绝前来敲门寻求庇护的任何人，而是让他们进来接受甄别，合格的留下，不合格的遣返。川普和拜登都因为近年来中南美动乱导致寻求庇护的人数剧增而采取被认为是违反国际法和国内法的措施，屡屡被法院禁止。
美国移民和海关执法局（ICE）2023年12月30日发布的2023财政年度报告显示，随着拜登政府加大执法力度，阻止非法越境，ICE在 2023 财年遣返了超过 142,000 名移民，数量几乎是2022年度的两倍。其中近 18,000 人是作为家庭单位旅行的父母和儿童，超过了特朗普政府在 2020 财年驱逐出境的 14,400 人。联邦官员表示，这些遣返行动符合拜登政府的执法策略，最高法院于2023年 6 月也维持了这一策略。 非法越境的移民和实施暴力犯罪或以其他方式构成安全威胁的移民是优先驱逐对象。 ICE报告涵盖的时期为2022年10月1日至2023年9月30日。
因此，解决移民和边境问题，必须达成两党共识，通过新的立法，才能有效应对新的危机。
尊敬的读者，当您下次听到川普和共和党政客们关于民主党要开放边境，放纵非法越境的言论时，根据以上事实您就知道其实到底谁在为了个人私利，忽悠欺骗选民，玩弄党争权术，罔顾国家安全。
海阔天空
2024-02-07初稿，2024-02-11二稿
作者近作：
4. 选举人团制度的弊端和改革