栓好安全带：美中关系或要天崩地裂了

栓好安全带：美中关系或要天崩地裂了

解滨

今天，9月14日，下午2:30，美国参议院外交委员会将开始讨论表决一个有关美国对台湾政策的新的法案，这就是《台湾政策法》（S.4428 - Taiwan Policy Act of 2022）， 该法案的链接是：

https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4428/text?r=4&s=1

该法案共九个部分，我仔细看了该法案，被该法案的内容震撼了。 这里面的语言比以往任何一个有关台湾的法案直接和明了多了。 随便找来一段都很厉害，例如这一段： SEC. 102.  （B) No Restrictions On Bilateral Interactions.— Notwithstanding the continued supporting role of the American Institute in Taiwan in carrying out United States foreign policy and protecting United States interests in Taiwan, the United States Government shall not place any undue restrictions on the ability of officials of the Department of State or other Federal departments and agencies to interact directly and routinely with their counterparts in the Government of Taiwan. （不限制双边互动 —— 尽管美国在台协会在执行美国外交政策和保护美国在台湾的利益方面继续发挥支持作用，但美国政府不得对台湾官员的能力施加任何不当限制。 国务院或其他联邦部门和机构直接与台湾政府的对应部门进行日常互动）。 另一条： SEC. 213. DESIGNATION OF TAIWAN AS A MAJOR NON-NATO ALLY （把台湾当作主要非北约盟友）， 不看内容单看这title就知道多厉害了。 

该法案最显著的是以下三个方面的内容：一是解除对台湾军售的一切限制，而不再像以前那样仅限于向台湾销售防御性武器 (详见SEC. 210. FAST-TRACKING SALES TO TAIWAN UNDER THE FOREIGN MILITARY SALES PROGRAM, SEC. 204. TAIWAN SECURITY ASSISTANCE INITIATIVE.)。二是美台确立正式外交关系。美台互设办事处，相当于“准大使馆”，形成美台之间的准官方关系 (详见SEC. 104. DESIGNATION AND REFERENCES TO TAIWAN REPRESENTATIVE OFFICE，SEC. 105. SENATE CONFIRMATION OF THE DIRECTOR OF THE TAIPEI OFFICE OF THE AMERICAN INSTITUTE IN TAIWAN. ）。三是该法案将责令美国政府必须帮助台湾加入联合国世界卫生组织，教科文组织，人权组织等 (详见 TITLE VI—SUPPORTING UNITED STATES EDUCATIONAL AND EXCHANGE PROGRAMS WITH TAIWAN)。

该法案一旦生效，中美当年建立外交关系的基础或共识已经不复存在。 这也就是说，两国建交前美国向中国承诺的有关台湾的一切事项均失效，美国除了还没有恢复跟台湾的正式的大使级外交关系，其它一切都可以按照该法案进行恢复了。 

说实话，我虽然对该法案的语言和内容感到震惊，但其实几个月前甚至去年就预感两国的关系可能会有重大变化了。 尤其是俄罗斯入侵乌克兰前后，中国和俄国“无上限”的关系就已经说明了问题。 或许这个法案即使不被提出，类似的法案还是会出台的，只不过是时间早晚和内容的差异罢了。  

那么这个法案会不会在参众两院通过呢？ 众所周知，国会两党在几乎所有的问题上都是针尖对麦芒，唯独在对华关系和俄罗斯侵略乌克兰这两个问题上高度认同并合作。 以往这一类的跟中国有关的法案多半是某个共和党议员提出来的，然而这一次却是新泽西州的民主党资深参议员Robert Menendez提出来的。 可见民主党是多么重视这个问题。 有人问，这个法案通过的可能性到底有多大？ 我觉得这个法案不是通过不通过的问题，而是是否能以三分之二票数通过的问题。 拜登当局肯定对该法案不高兴，毕竟美国现在通货膨胀还在居高不下，放松对华贸易制裁或许可以对缓解通膨有所帮助，这将有利于民主党在中期选举中获胜。 然而这个法案恰恰相反，把中国弄得灰头土脸的，放松贸易制裁就彻底无望了。 大概率是：即使这个法案通过了，拜登会使用否决权，否决该法案，也就是打回去重做。 可如果是以66.7%高票通过呢？ 拜登就无法否决了。 这个法案看来是会得到了两党议员的共同支持的。 但究竟是否可以高票通过，目前真的很难说。

那么会不会这个法案会在辩论中对其内容进行某些修改，减弱其火力呢？ 这是完全可能的。 不但参议院可以进行大幅度修改，众议院也可能进行大幅度修改，最后两个版本进行一下调和，再把最后的版本投一次票通过。 那么最后法案送到白宫 —— 这就要看是多少票通过的了。 

当然，也有一种可能，就是这个法案由于某种原因被以程序为由给搁置起来，迟迟不进行投票表决，让其自动作废。 可以进行这个骚操作的有两个人，这就是参众两院的多数党领袖Chuck Schumert 和 Nancy Pelosi。 您认为这个可能性会有多大？ 

可以说这个对中国很不利的法案绝不是空穴来风。 一个巴掌是拍不响的。 凡事均有因果关系。 应该说这个法案是“果”而不是“因”。 别的不说，就说栗战书上星期访问俄罗斯时跟俄方官员拍胸脯表明的那些个豪言壮语被人家给原原本本一字不漏地登出来了。 这下子好了，正好给参议院支持这个法案的两党议员添加了新的火力。

美国一旦通过这个法案，其盟国肯定会效仿。 至于中国方面，有可能会一气之下降低大使级关系，甚至断交都有可能。 不过这会儿还在筹备二十大，准备新皇登基呢，可能忙不过来了。 前几天美国一个庞大的国会代表团访台，中国外交部都懒得说句抗议了。 世风日下啊！