美智库：川普针对贩毒集团开战的7个问题
9月3日，川普总统宣布美国在一次针对疑似运毒船只的打击行动中击毙了11名"阿拉瓜贩毒恐怖分子"。他在竞选期间就誓言要"摧毁外国贩毒集团"，就职后继续发出威胁，指出毒品贩运特别是芬太尼造成的破坏性影响。
最近几周，川普政府已向加勒比海地区部署海军力量，目前该区域有九艘军舰。上周四两架委内瑞拉F-16战机飞越其中一艘军舰；周五政府随即部署10架F-35战机至波多黎各作为回应 。
随着国防部长皮特·赫格塞斯警告军事行动"不会止步于这次打击"，从军事角度而言，对贩毒集团开战意味着什么？
军方的主要任务可能是在加勒比海和美国西海岸沿线进行监视。一旦定位并识别出某些海上目标，可能会像9月3日那样用导弹实施打击。
对岸上目标实施导弹打击也是可能的，但由于风险过高，不太可能动用海军陆战队和特种部队进行突袭。尽管已部署军队打击毒品走私，但兼具军事和执法职权的海岸警卫队历来是这项工作的主力。
对可疑毒品船只的打击是总统向美国公众和贩毒集团传递信号的戏剧性象征方式。但在这次武力展示之后，政府应将这场战争交由海岸警卫队和执法机构处理，他们更擅长应对此类行动。
问题一、动用军事力量打击毒品走私是否史无前例？
并不……但也可以说是。海军部队执行禁毒任务已有很长时间。这些舰艇搭载着专门负责拦截和登船的海岸警卫队执法分队（LEDET）。在2016年退役前， 奥利弗·哈泽德·佩里级护卫舰经常与海岸警卫队在加勒比海巡逻。2020年，川普第一届政府平均保持了六艘军舰在加勒比海执行 "加强禁毒行动"。
部署至第四舰队的海军资产
南方司令部海军力量（按舰艇数量）
美国海军学会舰队追踪与美国舰队司令部
“上图”显示，该数字在2025年春季约为当前的一半，但近几周翻了一番。“下图”还显示，由于部署了更大型舰艇，船舶排水量增加了六倍。虽然部分舰艇为关塔那摩湾的军事演习或驱逐行动提供支援，但大多数舰艇都配备了执法登船小组，以响应总统在南部边境宣布的国家紧急状态 。
部署至第四舰队的海军资产
按船舶排水量
美国海军学会舰队追踪与美国舰队司令部
9月3日的打击行动中前所未有的是拦截方式——导弹袭击在毫无预警且船员仍在船上的情况下击沉了船只。虽然海岸警卫队在此类任务中确实会使用武力，但通常是用机枪或狙击步枪瞄准船只的推进系统使其丧失行动能力，而非在船员仍在船上时摧毁整艘船。
二、总统是否有权发动这场"战争"？
这个问题应该由律师们来回答，他们已经展开了辩论 。政府主张总统作为三军统帅，根据宪法第二条有权"维护、保护和捍卫美国宪法"。
据报道，川普总统在将贩毒集团定性为 "外国恐怖组织"并特别点名委内瑞拉犯罪集团"太阳卡特尔"实施制裁后， 签署了对贩毒集团使用武力的指令。
反对者认为这种定性并不充分，1973年《战争权力决议案》应当适用。该法律要求总统在48小时内通知国会，并在未经国会授权的情况下于60天内终止军事行动。
然而两党总统都辩称该法律不恰当地限制了总统权力，过去大多对其置之不理。例如拜登政府对也门胡塞武装的频繁空袭就未曾寻求国会授权。
国会可以通过军事力量使用授权（AUMF）。冷战结束后，AUMF已取代正式宣战。例如2001年9月15日签署生效的 AUMF 法案， 授权总统对"其认定策划、授权、实施或协助"9·11 袭击的"国家、组织或个人"，以及"庇护此类组织或个人"者发动战争。此后2001年AUMF法案成为美国针对塔利班、基地组织等团体开展反恐行动的争议性法律依据 。
三、这些军事力量能做什么？
美国国防部（DOD）的军事力量在法律上受到限制，因为他们不具备执法权。他们无权逮捕或拘留任何人。海岸警卫队通常执行这些任务，因为他们拥有执法权并接受过专门的任务训练。因此，尽管海岸警卫队是武装部队之一，但它隶属于国土安全部，而非国防部（最近更名为战争部）。通过在舰艇上部署海岸警卫队分队，海军可以克服这一限制。
美国确实掌握着对贩毒集团基地和行动实施打击所需的必要情报。尽管国防部过去并未将禁毒情报作为重点，但其他政府机构（如缉毒局）数十年来一直在分析贩毒集团的运作模式。如今国防部很可能正联合整个情报界，在这些工作基础上锁定贩毒集团目标。
陆地行动。 考虑到数千名海军陆战队员的参与，人们自然会联想到地面作战。海军陆战队或特种部队可能通过直升机登陆海岸，突袭贩毒集团基地。
但此类行动面临重大外交和政治障碍：首先，委内瑞拉及所有存在贩毒集团问题的国家都是主权国家。至少在理论上，美国未经他国政府许可不得在其领土内采取行动，否则将构成对主权国家的战争行为。
现实生活总是错综复杂。美国曾在未经巴基斯坦政府许可的情况下击毙了藏身该国的奥萨马·本·拉登，也多次未经索马里和也门当地政府授权就对境内目标实施打击。
第二个问题是伤亡风险。任何突袭行动都会遭遇委内瑞拉薄弱但现存的防空系统和海岸炮兵体系。正如第一次海湾战争、科索沃战争和入侵伊拉克行动所示，即便拥有绝对空中优势， 彻底压制敌方防空系统也非易事。
人员伤亡将引发政治困境；若发生坠机事件导致美军被俘，后果更是不堪设想。营救被俘人员的政治需求会让对手获得巨大筹码。1983年黎巴嫩（罗伯特·古德曼中尉驾驶的A-6被击落后遭俘 ）和1993年索马里（迈克尔·杜兰特三级准尉驾驶的黑鹰直升机被击落后被俘 ）就曾出现这种情况。
空中打击。 美国在类似情况下广泛使用空袭，因其精准度高且美军伤亡风险极低。美国可能动用远程导弹打击农村地区的贩毒集团设施，这些区域附带损害风险较小。例如舰载战斧导弹射程可达1000英里，足以覆盖委内瑞拉全境目标，同时使舰艇保持安全距离。
动用飞机飞越委内瑞拉领空投掷弹药会增加风险。针对伊朗时，美国不得不动用B-2轰炸机，因为只有它能投掷特制钻地弹（GBU-57）。对于其他目标，美国使用了海上发射的战斧导弹。因此除非为了传递政治信号——"我们能抵达任何地方，你们无法阻止"，否则这里没必要动用B-2轰炸机。
海上行动。 在海上打击贩毒集团的资产可以避免陆上攻击引发的主权问题。但这并不意味着国际水域就是自由开火区。船只和个人仍享有权利，尽管政府可能会选择无视这些权利，就像在这次最新打击行动中所做的那样。
国务卿马可·卢比奥主张拦截毒品船只并未奏效，但"真正能阻止他们的方式是直接击沉"。言下之意是单纯拦截不够，必须用恐惧震慑贩毒航行。
核心难题在于识别与追踪。加勒比海域存在海量船舶活动 ，其中绝大多数属合法航行。甄别少数犯罪船只需要耗费巨大精力。海岸警卫队遵循"先核查后行动"原则，仅对可疑船只实施登临检查——查获违禁品才扣押，合法船舶则予以放行。
"先开火后调查"模式的风险在于，军事力量迟早会犯致命错误。情报系统和打击体系由人类运作，而人类本质会犯错。例如1972年奥运会巴勒斯坦恐怖分子杀害以色列运动员后，以方展开全面追杀行动。虽然行动成果显著，但最终误杀挪威一名摩洛哥裔服务生——事后证明这名被暗杀者与恐怖组织毫无关联。
四、海岸警卫队执行这项任务会更合适吗？
是的。从19世纪80年代查获旧金山湾走私鸦片，到去年缴获超过106公吨可卡因，美国海岸警卫队开展禁毒行动已逾一个世纪。该部队拥有执法权限、专业缉毒经验及任务定制装备，非常适合执行此类任务。海岸警卫队还接受过系统训练，能够构建起诉被捕毒枭成员的法律证据链——若缺乏对证据规则的审慎考量，这些毒贩在靠岸时很可能被释放。
若接到命令，海岸警卫队也可使用致命武力，其巡逻舰配备的火力足以击沉任何贩毒集团船只。毒枭们深知这点，因此极少反抗。一旦反抗，其船只就会遭登船检查 ，甚至被焚毁击沉 。海岸警卫队的行动模式使其能拘捕审讯毒贩、收集证据，并为司法部的刑事起诉整理案件卷宗。
海岸警卫队巡逻舰不仅更适合执行这一任务，而且成本也低得多。海军驱逐舰拥有应对大国冲突的系统和能力，这些在西太平洋对抗中国的战斗中至关重要，但在禁毒行动中毫无用处。“下表”将现役海军驱逐舰 （DDG-51 Flight III型）与海岸警卫队的国家安全巡逻舰及拟议中的近海巡逻舰 （现役中型耐久巡逻舰的替代型号）进行了对比。
海军驱逐舰与海岸警卫队快艇对比
美国国会研究服务部 、 美国国会预算办公室和美国海军 。
美国国防部尚未确认周三"精准打击"中使用的弹药类型，但这些武器价格昂贵。根据部分公开报道推测可能使用的"地狱火"空对地导弹，单枚造价约10万美元。
五、这次禁毒行动是否是对委内瑞拉发动攻击的掩护？
马杜罗政权正是这样认为的。8月25日，马杜罗宣称已在边境部署了1.5万名"装备精良、训练有素"的士兵。他还宣布动员了450万民兵，这个难以置信的数字超过了该国总人口的10%。
川普政府尚未表现出任何对委内瑞拉发动地面入侵的意图。美国当前部署的军力虽然强大，但规模远不足以执行此类任务。1989年入侵巴拿马时，美国出动了两万余名士兵，而当时面对的仅有数千名巴拿马正规军与准军事人员。“下表”根据军事准则与历史战役数据，估算了实施入侵所需的美国兵力。若川普政府当真考虑对委内瑞拉采取行动，现有军事资源将远远不足以支撑这场规模远超以往的军事行动。
美国入侵委内瑞拉的预估需求
根据《2025年军事平衡》数据计算
该政府常以武力威慑对手。尽管不足以发动地面作战，但在委内瑞拉附近部署军舰和战机，是对马杜罗政权发出的美国军事威慑信号。凭借现有部署力量，美军可从海上安全区对马杜罗政权实施空袭或导弹打击。
六、海岸警卫队要取代海军承担这一扩展职责需要具备哪些条件？
资金与时间。海岸警卫队需要长期增加人员和预算，才能在履行诸多法定职责的同时承担这项新增任务。这项扩编计划可能包含三个要素。
首先，在下个财政年度增编3000名海岸警卫队员，该军种计划到2028年实现新增1.5万人的目标。海岸警卫队是目前规模最小的武装力量，现役人员仅4.3万人 ——相当于海军陆战队的四分之一，海军的八分之一。
然而这支小型部队肩负着11项法定使命，包括搜救行动、360个港口及超长海岸线的安保工作，以及极地勘探任务。任务增加必然需要更多兵力，扩编将助力海岸警卫队维持更高强度的行动部署，并为新造舰艇配备船员。
其次，应考虑如何进一步延长现役中型巡逻舰（MEC）的使用寿命并加速近海巡逻舰（OPC）的采购进程。作为拦截任务的主力舰艇，MEC早已超过原定30年的设计服役年限，因零部件淘汰而面临频繁故障和高昂维护成本。
尽管实施了寿命延长计划 ，多数MEC仍面临整体性老化问题，而作为计划替代者的首艘OPC预计要到2026年底才能正式服役 。在OPC大规模列装前将存在能力缺口问题。虽然代价不菲，但为更多MEC延寿有助于填补这一空白。
资金可从海岸警卫队通过《宏伟预算法案》获得的近250亿美元拨款中划拨 。通过投资加速OPC生产——例如签订第三批批量采购合同——才是应对MEC舰队老龄化的最佳长期解决方案。
第三，增建两艘国家安全舰（NSC）。这些高性能舰艇的配置远超常规缉毒行动需求，但能突显该任务的重要性。川普政府取消了第十一艘国家安全舰的建造计划，也未就获得部分资金的第十二艘舰艇签署合同。推动这些舰艇完工，并为海岸警卫队配备充足资源以操作和维护这些舰船，将使其大型巡逻舰数量恢复到此前12艘的汉密尔顿级水平。
七、动用军队打击贩毒集团会带来哪些长期影响？
动用国防部军事力量打击毒品走私传递了历任总统都强调的政治立场：毒品走私危害美国社会，拦截行动至关重要。因此作为短期举措，派遣海军舰艇参与禁毒行动符合历史惯例。
但若作为中长期部署，这将使本应用于印太地区——五角大楼高层优先关注的战略区域——的关键作战能力被转移到非核心任务上，犹如用金锤拍苍蝇，虽可行却非最优解。长期的军事解决方案应是加强海岸警卫队建设。
这些部队无法彻底摧毁贩毒集团。这些犯罪组织势力过于庞大，且已深度渗透进平民社会。美国缉毒局等机构数十年的努力虽在拦截非法毒品方面取得成效，却始终未能铲除贩毒集团。不过，增派兵力仍可能削弱其势力，压缩非法毒品的运输规模。
贩毒集团的反应难以预料。正如军方所言，敌人也有发言权。未经警告就击沉目标船只并杀害船员的做法打破了常规。贩毒集团可能选择退缩避战，另寻途径绕过新设障碍；亦或本性使然，发动暴力报复。
若他们对部署在该地区的海军和空军装备、美国公民或本土实施袭击，战争必将升级。