2019年美军在朝鲜的任务是如何失败的？

2019年的军事行动得到了川普总统的批准，旨在获得战略优势。结果却导致手无寸铁的朝鲜平民丧生。

戴夫·菲利普斯是《纽约时报》的国内通讯员，马修·科尔是一名自由撰稿记者。两人都报道军事新闻超过15年。

2025年9月5日更新时间：美国东部时间上午 9:37

2019年初的一个冬夜，一群海豹突击队员从漆黑的海水中潜出，悄悄抵达朝鲜一处岩石密布的海岸。他们正在执行一项极其复杂、意义重大的绝密任务，一切必须一丝不苟。

其目的是植入一种电子设备，让美国在与川普总统进行高层核谈判期间拦截朝鲜领导人金正恩的通讯。

这次任务原本有可能为美国提供一系列宝贵的情报。但这意味着美国突击队将进入朝鲜领土——此举一旦被发现，不仅可能破坏谈判，还可能引发人质危机，或加剧与拥有核武器的敌人之间的冲突。

由于风险极大，因此需要总统的直接批准。

军方选择了海豹突击队第六小队的红色中队执行此次行动——该中队曾击毙奥萨马·本·拉登。海豹突击队排练了数月，深知每个动作都必须完美无缺。但当晚，当他们身穿黑色潜水服、戴着夜视镜，抵达他们以为是荒无人迹的海岸时，任务却迅速失败了。

一艘朝鲜船只从黑暗中出现。船头的电筒灯光扫过水面。海豹突击队担心被发现，随即开火。几秒钟之内，朝鲜船上的所有人都死了。

海豹突击队员没有安装窃听器就撤退到海里。

美国和朝鲜从未公开承认过2019年的这次行动，甚至从未暗示过。具体细节仍属机密，本文首次报道。川普政府在行动前后均未通知负责情报行动的国会主要成员。这种缺乏通知的做法可能违反了法律。

白宫拒绝发表评论。

本报道基于对二十多位知情人士的采访，其中包括政府文职官员、川普第一届政府成员以及了解此次任务的现役和退役军人。由于该任务属于机密，所有受访者均要求匿名。

其中几位人士表示，他们之所以讨论此次任务的细节，是因为他们担心特种作战的失败往往会被政府的秘密所掩盖。如果公众和政策制定者只关注一些引人注目的成功行动，比如在巴基斯坦击毙本·拉登的突袭行动，他们可能会低估美军承担的极端风险。

朝鲜领土靠近美国在韩国和太平洋地区的军事基地，此次军事行动还可能引发与一个拥有核武器和高度军事化的敌对国家的更大范围冲突。

《纽约时报》在报道机密军事行动时一向谨慎。但《纽约时报》隐瞒了一些有关朝鲜行动的敏感信息，这些信息可能会影响未来的特别行动和情报收集任务。

目前尚不清楚朝鲜究竟掌握了多少有关此次行动的信息。但海豹突击队的行动是美国政府数十年来与朝鲜接触、限制其核武器计划的努力之一。 美国所做的一切——无论是承诺建立更紧密的关系，还是施加制裁的压力——几乎都未奏效。

2019年，川普向金正恩发出了个性化的提议，寻求前几任总统都未能实现的突破。但谈判破裂，朝鲜核计划加速推进。美国政府估计，朝鲜目前拥有约50枚可射程达到西海岸的核武器和导弹。金正恩承诺将继续“成倍地”扩大其核计划，以遏制他所谓的美国挑衅。

海豹突击队的任务旨在填补一个战略盲点。多年来，美国情报机构发现，在朝鲜这个与世隔绝的国家招募情报人员和窃听通讯几乎是不可能的。

川普上任之初，了解金正恩的想法就成了当务之急。这位朝鲜领导人似乎越来越难以捉摸，也越来越危险，他与川普的关系也时好时坏，时而友好信件，时而公开威胁核战争。

2018年，两国关系似乎正在走向和平。朝鲜暂停了核试验和导弹试验，两国开启了谈判，但美国仍然对金正恩的意图知之甚少。

在这种不确定性中，美国情报机构向白宫透露，他们已经找到了解决情报问题的方法：开发一种可以拦截金正恩通讯的电子设备。

问题是必须有人偷偷溜进去并部署它。

军方官员表示，这项任务于 2018 年交给了海豹突击队第六队。

即使对第六队来说，这次任务也异常艰巨。海豹突击队员们更习惯于在阿富汗和伊拉克等地进行快速突袭，但他们必须在冰冷的海水中生存数小时，躲过陆地上的安全部队，进行精确的技术安装，然后神不知鬼不觉地撤离。

不被发现地撤离至关重要。在川普的第一个任期内，五角大楼的高层领导人认为，即使是对朝鲜采取小规模的军事行动，也可能引发对手的灾难性报复， 对手将使用大约8000门火炮和火箭发射器瞄准驻韩约2.8万名美军，以及可射向美国的核导弹。

但海豹突击队相信他们能够完成这次任务，因为他们以前做过类似的事情。

据知情人士透露，2005年，海豹突击队使用一艘小型潜艇登陆朝鲜，并悄无声息地撤离。这项2005年的行动是在乔治·W·布什总统任期内进行的，此前从未公开报道过。

海豹突击队曾提议再次这样做。军方官员表示，2018年秋季，在与朝鲜进行高层会谈的同时，负责监管第六队的联合特种作战司令部获得了川普的批准，开始进行准备。目前尚不清楚川普的意图是想在谈判中立即取得优势，还是有更广泛的目标。

地图显示，永兴湾位于朝鲜元山附近。

联合特种作战司令部拒绝发表评论。

该计划要求海军将一艘长度接近两个足球场的核动力潜艇偷偷送入朝鲜海域，然后派遣一支由海豹突击队队员组成的小队乘坐两艘微型潜艇，每艘潜艇的大小与虎鲸差不多， 可以悄无声息地驶向岸边。

这些微型潜艇是湿式潜艇，这意味着海豹突击队员必须在 40 度的海水中浸泡约两个小时才能到达岸边，并使用水肺装备和加热服来生存。

在海滩附近，微型潜艇会释放一组约八名海豹突击队员，他们会游到目标处，安装装置，然后潜回海中。

通常情况下，特种部队在执行任务时会在上空部署无人机，向目标发送高清视频，以便地面上的海豹突击队员和远在指挥中心的高层领导能够实时指挥打击行动。通常情况下，他们甚至可以监听敌方的通讯。

但在朝鲜，任何无人机都会被发现。官员们表示，这项任务必须依靠轨道卫星和数英里外国际空域的高空侦察机，而这些飞机只能提供相对低清晰度的静态图像。

A U.S. Ohio-class nuclear-powered guided missile submarine takes part in exercises near Okinawa, Japan, in 2021. A similar submarine transported a Navy SEAL team to waters off North Korea in 2019. U.S. Marine Corps, via Department of Defense

这些图像并非实时到达，最少也得延迟几分钟。即便如此，它们也无法传送到微型潜艇，因为哪怕只是一次加密传输就可能暴露任务。一切都必须在几乎通讯中断的情况下进行。

如果海豹突击队在岸上遇到了什么危险，他们可能直到为时已晚才会知道。

行动失败

海豹突击队第六小队在美国海域进行了数月的训练，并在 2019 年头几周继续进行准备。同年 2 月，川普宣布他将于月底在越南与金正恩举行核峰会。

此次任务中，海豹突击队第六小队与海军首屈一指的水下小队——海豹突击队运载工具第一小队——合作，后者多年来一直从事微型潜艇间谍活动。海豹突击队登上核动力潜艇，前往朝鲜。当潜艇进入公海，即将进入通讯中断状态时，川普最终批准了行动。

目前尚不清楚川普在批准海豹突击队任务时权衡了哪些因素。当时他的两位高级国家安全官员——国家安全顾问约翰·博尔顿和代理国防部长帕特里克·M·沙纳汉——拒绝就本文发表评论。

这艘潜艇靠近朝鲜海岸，并发射了两艘微型潜艇，它们驶向距离海岸约 100 码的清澈浅水区。

为了弥补没有实时空中视频的不足，任务规划人员花了数月时间观察该地区人员的来往情况。他们研究了捕鱼规律，并选择了船只稀少的时间。情报显示，如果海豹突击队在冬季深夜悄悄抵达目标地点，他们不太可能遇到任何人。

The coast of North Korea, pictured in 2018, is frequented by small fishing boats. Jones/Agence France-Presse — Getty Images

夜色静谧，海面平静。小型潜艇滑向目标时，传感器显示情报准确。海岸上空无一人。

微型潜艇抵达了海底预定的停泊地点。在那里，小组犯下了三个小错误中的第一个，这些错误当时看似无关紧要，但可能最终导致任务失败。

官员们表示，在黑暗中，第一艘微型潜艇按计划沉入海底，但第二艘潜艇超出了预定目标，不得不掉头。

计划要求两艘小型潜艇面向同一方向停泊，但第二艘潜艇折返后，却指向了相反的方向。时间紧迫，小组决定先让岸上队员先行停泊，稍后再解决停泊问题。

潜艇上的滑动门打开了，海豹突击队员们——全都手持装有无法追踪的弹药的无法追踪的武器——带着窃听装置悄无声息地在水下游向岸边。

每隔几码，海豹突击队员们就会透过黑色的水面探出头来，扫视周围的环境。一切似乎都清晰可见。

这或许是第二个失误。黑暗中漂浮着一艘小船。船上载着一群朝鲜人，他们很容易被忽略，因为海豹突击队夜视镜的传感器部分设计用于探测热量，而朝鲜人穿的潜水服被冰冷的海水浸透了。

海豹突击队员们上岸后以为只剩下他们了，便开始脱下潜水装备。目标距离他们只有几百码。

回到微型潜艇，驾驶员重新调整了潜艇的方向。为了便于观察和通讯，驾驶员打开了滑动驾驶舱门，启动了电动机，让潜艇转向。

这很可能是第三个失误。一些海豹突击队员事后在简报中推测，发动机的尾流可能引起了朝鲜潜艇的注意。如果潜艇船员听到水花声并转头看去，他们或许会看到潜艇敞开的驾驶舱在漆黑的海水中发出的光芒。

快艇开始向小型潜艇驶去。朝鲜人一边用手电筒照着，一边说话，好像注意到了什么。

小型潜艇驾驶员在事后汇报中告诉官员，从他们有利位置透过清澈的海水望去，潜艇似乎仍在安全距离内，他们曾怀疑小型潜艇是否被发现。但岸上的海豹突击队员却有不同的看法。在漆黑、毫无特征的海面上，他们感觉潜艇几乎就在小型潜艇上方。

可以看到身着水肺装备的海军潜水员在水下，一个在小型潜艇内，另一个在小型潜艇的舱口旁边。

A Navy mini-sub, known as a SEAL Delivery Vehicle, during a training exercise in 2007. Similar vehicles were used in the 2019 mission.U.S. Navy, via Department of Defense

由于通讯中断，岸上人员无法与小型潜艇联络。潜艇的灯光扫过水面。海豹突击队员们不知道他们看到的是正在追捕他们的安全巡逻队，还是一群对正在展开的高风险任务毫不知情的普通渔民。

一名朝鲜船上的男子跌入海中。

如果岸上部队遇到麻烦，核动力潜艇上会有一组海豹突击队携带充气快艇随时待命增援。在更远的海岸，隐形旋翼机部署在美国海军舰艇上，舰上还有更多的特种作战部队，随时准备在必要时进行突袭。

海豹突击队面临一个关键的抉择，但无法讨论下一步行动。任务指挥官在数英里之外的大型潜艇上。由于没有无人机，通讯中断，海豹突击队通常依赖的许多技术优势被剥夺了，只剩下几个穿着湿漉漉的氯丁橡胶衣的士兵，不知该如何是好。

当岸上的队员注视着水中的朝鲜人时，岸边的高级海豹突击队员决定采取一个行动。他默默地举起枪，对准目标射击。其他海豹突击队员本能地也照做了。

妥协与逃避

如果海豹突击队在开火前不确定任务是否遭到破坏，那么事后他们就毫不怀疑了。该计划要求海豹突击队一旦遇到任何人就立即中止行动。朝鲜安全部队可能会赶来。没有时间安装装置。

岸上小组游到船上，确认所有朝鲜人都已死亡。他们没有发现枪支或制服。有证据表明，船员——据了解此次行动的人员称，只有两三名——是潜水捕捞贝类的平民。所有人员都已遇难，包括落水男子。

熟悉此次任务的官员表示，海豹突击队将尸体拖入水中是为了躲避朝鲜当局的调查。其中一人还补充说，海豹突击队用刀刺穿了船员的肺部，以确保他们的尸体沉入水中。

海豹突击队员游回小型潜艇，发出求救信号。这艘大型核潜艇认为海豹突击队员即将被俘，于是冒险驶入靠近海岸的浅水区，冒着极大风险救起了他们。随后，它加速驶向公海。

所有美军人员均安然逃脱。

美国官员称，事发后不久，美国间谍卫星探测到该地区朝鲜军事活动激增。朝鲜尚未就此次死亡事件发表任何公开声明，美国官员表示，尚不清楚朝鲜方面是否已拼凑出事件的真相以及责任人。

2019年2月底，越南核峰会按计划举行，但谈判很快以无协议告终。

到五月，朝鲜恢复了导弹试验。

同年6月，川普和金正恩在朝韩非军事区再次会面。这在电视上引起了轩然大波，川普甚至跨过边界进入朝鲜。但这场短暂的会面除了握手之外，几乎没有其他进展。

随后几个月，朝鲜发射的导弹数量超过了以往任何一年，其中一些导弹的射程甚至可到达美国本土。据美国估计，自那时起，朝鲜已积累了50枚核弹头，以及可生产约40枚核弹头的材料。

海豹突击队行动的流产促使川普第一任期内进行了一系列军事审查。审查结果发现，根据交战规则，杀害平民是正当的，而此次行动的失败是由于一系列无法预见或避免的不幸事件造成的。审查结果属于机密。

政府官员表示，川普政府从未向国会负责监督军事和情报活动的关键委员会领导人通报此次行动或调查结果。曾在前总统乔治·W·布什政府担任国家安全职务的哥伦比亚大学法学教授马修·瓦克斯曼表示，川普政府这样做可能违反了联邦法律。

瓦克斯曼表示，法律存在灰色地带，总统在向国会通报内容方面有一定的灵活性。但对于更重要的任务，通知义务则更多地倾向于总统本人。

“关键在于确保国会在重大事件发生时不会蒙在鼓里，”瓦克斯曼先生说。“这类事情通常会向委员会汇报，也是委员会期望得到的信息。”

许多参与这次任务的人员后来都得到了晋升。

但这一事件让一些了解此次任务的资深军官感到担忧，因为海豹突击队的战绩并不理想，几十年来基本上都是秘密掩盖的。

精锐特种部队经常被指派执行一些最艰巨、最危险的任务。多年来，海豹突击队取得了许多重大成就，包括击毙恐怖分子头目、高调解救人质以及击毙本·拉登，这些成就树立了近乎超人的公众形象。

但在一些曾与他们合作过的军人眼中，海豹突击队却以设计过于大胆复杂、最终进展不顺的任务而闻名。第六队的首次任务——1983年美国入侵格林纳达——就是一个例子。

计划是跳伞入海，乘快艇快速抵达海岸，并设置灯塔，引导突击部队抵达岛上机场。但海豹突击队的飞机起飞晚了；他们在夜间跳伞，并在暴风雨中降落，装备沉重，不堪重负。四名海豹突击队员溺水身亡，其余人则沉没在快艇中。

后来，陆军游骑兵直接跳伞占领了该机场。

U.S. troops monitoring the Point Salines airfield after the invasion of Grenada in 1983. SEAL Team 6’s debut mission, directed at the island’s main airport, went badly awry.Associated Press

此后，海豹突击队在巴拿马、阿富汗、也门和索马里执行了其他复杂而大胆的任务。2010年在阿富汗的一次救援任务中，海豹突击队第六队的队员误用手榴弹炸死了一名试图解救的人质，并谎报了她的死因。

部分由于这样的记录，总统巴拉克·奥巴马在其第二任期后期缩减了特种作战任务，并加强了监督，将复杂的突击队袭击保留用于人质救援等特殊情况。

川普第一届政府取消了许多此类限制，并减少了敏感任务的高层审议次数。2017年上任几天后，川普跳过了大部分既定的审议程序，批准了美国陆军第六分队对也门一个村庄的突袭。那次行动造成30名村民和一名海豹突击队员死亡，并摧毁了一架价值7500万美元的隐形飞机。

当小约瑟夫·R·拜登（Joseph R. Biden Jr.）接替川普担任总统时，朝鲜行动的重要性再次受到关注。拜登的国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世（Lloyd J. Austin III）下令进行独立调查，由负责陆军监察长办公室的中将进行。

一位前政府官员表示，2021 年，拜登政府向国会主要议员介绍了调查结果。

这些结果仍属机密。