北京已经掌控了我们粮食安全的咽喉

这是亚当·萨维特（Adam Savit）周二10月27日在《华盛顿时报》发表的评论。亚当·萨维特先生是美国优先政策研究所中国政策倡议主任。他此前曾担任农业部长的国家安全高级顾问。他敦促美国政府－－“将中资先正达视为国家安全问题”：

8月1日，全球最大的农业种子和作物保护公司之一先正达 (Syngenta) 更换了首席执行官。

离任的是来自伊利诺伊州普林斯顿的第五代农民杰夫·罗（Jeff Rowe），先正达长期以来一直将他塑造为公司的美国面孔。接任的是覃衡德（Hengde Qin），他自2020年起担任先正达集团管理团队成员，此前曾在两家中国上市公司担任首席执行官。

除了农业行业媒体之外，几乎无人注意到此事——但这一变动所产生的后果影响着每一个美国人。

先正达总部位于瑞士巴塞尔，多年来，这个瑞士地址发挥了很大作用。中国化工集团于2017年以430亿美元收购了该公司，这是中国历史上规模最大的海外收购。

此后，中国化工集团并入中国中化控股有限责任公司。后者是一家由国务院国有资产监督管理委员会直接监管的国有企业，中国共产党通过这一机构控制其最大的企业。

先正达自己的报告显示了决策实际上在哪里作出。根据其2025年环境、社会和治理报告，这家“瑞士”公司已不再拥有自己的管理团队。经营管理由注册于上海的先正达集团股份有限公司领导层负责，而上海的董事会决定这家瑞士公司的战略方向。

截至去年年底，上海董事会的每一位成员也都在瑞士董事会任职。同一个人担任两个董事会的董事长，同时也担任中国中化控股有限责任公司的董事长。

先正达并非仅仅是一家拥有中国股东的瑞士公司。它是中国国家的工具，如今由其中国母公司的一名资深高管掌管。

2016年，这笔交易在奥巴马（Obama）政府时期通过美国国家安全审查时，中国共产党控制一家美国重要农业供应商所带来的风险，还可以被视为理论上的问题。但此后十年的军民融合、强制企业与国家合作的中国法律，以及如今由一名中国中化高管掌舵的局面，已使风险变得具体而现实。

控制权和经营决策权之所以重要，恰恰在于先正达所拥有的资产。川普（Trump）政府已明确，美国食品生产所需的投入品涉及国家安全。《国家农场安全行动计划》的前提就是，农场安全即国家安全。

2月，总统援引《国防生产法》，以保障用于军事弹药和作物保护产品的单质磷的国内供应，以及草甘膦类除草剂的国内生产能力。由于国内只有一家生产商，政府将这一单点故障视为其本质所体现的战略弱点。

先正达使这一弱点表现得更加突出。美国玉米生产中一些使用最广泛的除草剂，依赖只有少数设施能够处理的专门化学工艺，其中包括先正达位于路易斯安那州圣加布里埃尔、巴吞鲁日以南约10英里的主要生产工厂。

玉米带大部分地区使用的除草剂，主要由一家最终受北京控制的工厂生产。这一弱点还延伸到种子处理剂，以及美国农业广泛使用的其他除草剂和杀菌剂。

这一切都无须设想蓄意破坏。依赖本身就是筹码。一个控制着关键供应商的外国，可以放慢发货速度、重新定价，或者仅仅在危机期间以这种可能性牵制贸易伙伴。

北京已经在稀土问题上采取过完全相同的做法，农业投入品也不会例外。

业界可以理解的回应是，先正达几十年来一直是一家可靠的供应商。然而，和平时期的可靠性几乎不能证明什么。问题在于，当华盛顿与北京发生冲突时，由谁决定这些产品能否到货。如今，这一决定掌握在上海的一个董事会，以及一位同时掌管中国国有企业集团的董事长手中。

政府已依据这一逻辑，在磷和最近宣布的“种子主权倡议”方面采取了行动。它没有等到供应中断，才将单点故障视为国家安全问题。

对于处于其供应链基础位置的这家公司，美国农民理应得到同样有远见的对待。

先正达的情况在一个方面不同于磷和种子。针对后两者的行动，处理的是供应问题造成的咽喉。先正达这个咽喉的问题则在于所有权。这需要不同的工具。

这一切都不需要国会采取行动。我们自己的政府已经将先正达的母公司中国化工集团列为中国军事企业，理由是中国国家间接拥有该公司。先正达最终也属于国家所有，但被列名的是母公司，而向美国农业销售产品的子公司却未受到同样认定，照常经营。

华盛顿已经作出了判断。它只是尚未沿着这一认定，得出显而易见的结论。

政府已经完成了艰难的部分。控制美国农业投入品的实体涉及国家安全，这一点已经得到确立，而且政府已表明自己愿意采取行动。

先正达是这一问题中尚未得到回应的最大部分。多年来，一位伊利诺伊州农民给这家公司赋予了一张美国面孔。如今，面具已经摘下，我们看清了这家公司的真面目。是时候采取行动，保护美国的食品供应了。