欧洲的抗议会成为转折点吗？

美国外交关系协会会长迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）分析了在即将到来的选举以及美欧关系变化背景下，欧洲近期发生的抗议活动，并将其分析报告－－“欧洲的抗议会成为转折点吗？”发表在今日10月23日下午《外交关系委员会》杂志。请君一阅：

从欧洲——或者至少是伦敦——向大家问好，这里的气氛就像天气一样，近几天已变得相当恶劣。

最令人关注的是法国的抗议活动，它们很可能是酝酿中的一场更广泛政治与经济危机的预警信号。当然，从农民到“黄背心”，法国有着走上街头的悠久传统。

但我们近几周目睹的情况，性质似乎截然不同。这些抗议源于法国社会契约的根本性崩塌：政府未能有效投资教育体系，将越来越大比例的资金用于养老金领取者，依靠不断缩小的年轻劳动者群体为其提供资金，让民众经历多年增长乏力的局面，而且最关键的是，没有提供任何切实可行的繁荣与增长之路，同时还面临生活负担能力问题。在这种背景下，街头挤满法国年轻人，应当毫不令人意外：他们中每五人就有一人失业。

这些抗议还值得注意，因为它们发生在极右翼政治势力崛起的背景下。在迎接法国2027年4月选举之际——更不用说德国接连举行的各项选举——这些政党将试图利用抗议中的暴力所激起的不满情绪，并在成功后推行其反移民政策议程。

社会契约破裂的后果，是一场可能发生、却没有明显脱困机制的债务危机。经济增长已经如此低迷，政府无法靠加税走出困境；示威表明，任何政党如果试图大幅削减政府开支，都无法长久维持执政；而在莫斯科和华盛顿的双重压力下，巴黎已承诺，到明年将国防开支提高至2017年水平的两倍。

鉴于法国政治僵化，投资者怀疑其能否解决这些问题，进一步推高了借贷成本。公共部门消耗了法国国内生产总值的约百分之五十七。美国的同一指标，包括州和地方政府在内，为百分之三十七。根据法国政府委托撰写的一份报告，到2030年，法国每年的利息支出预计将增加百分之五十九。

法国和英国都面临这样的挑战：有些支出在财政上无力承担，有些削减在政治上无法承受，还有些开支在地缘政治上不容忽视。英国迄今依靠略强一些的经济增长，以及本国央行为其债务托底的举措，成功避免了经济危机。法国并不拥有所有同样的工具。意大利和比利时也没有，而这两个国家本月同样爆发了抗议。

这一切正趋于激化，而背景是美国对俄罗斯的政策突然转向，对欧洲及其安全产生重大影响。过去几周，美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）豁免执行了一项两党支持、对俄罗斯施加新次级制裁的新法律，并达成了购买俄罗斯柴油的协议。此外，川普继续表达对乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）的不满，并表示：“坦率地说，俄罗斯在乌克兰问题上的表现一直不错。”这似乎无视了乌克兰主要城市和基础设施几乎持续不断遭受的导弹与无人机攻击。美国特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）还称赞俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）是“人道主义者”，因为他释放了美国公民斯蒂芬·哈伯德（Stephen Hubbard）。哈伯德是一名来自密歇根州的七十四岁退休教师，被指控为乌克兰雇佣兵，并被判在俄罗斯流放地服刑六年。

这些行动和言论，使美乌关系跌至2025年初那场臭名昭著的“你手里没有牌”椭圆形办公室会晤以来的最低点。对欧洲而言，这意味着再次认识到，即使美国没有直接提供一揽子军事援助，它仍然对这场战争的进程拥有极大的影响力。关于欧洲重新武装的所有讨论，在现阶段基本上仍只是讨论。这些投资需要数年才能产生足以弥补美国承诺减少的成果。在那一天到来之前，美国仍是唯一能够实质性影响战争结果的外部大国。

这场由经济、政治和国家安全挑战共同构成的完美风暴，最终是否足以促使欧洲领导人采取那些他们早已知道必须采取的行动——包括实施经济改革，如德拉吉（Draghi）或莱塔（Letta）报告所建议的改革，整合欧洲军事工业基础，并以一定程度的自主性有效开展共同行动？这将部分取决于这些西方民主国家能否解决其政治运作失灵的问题。英国十年间已换到第六位首相；法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）任内则已换到第七位总理。

无论是为了欧洲自身，还是为了我们，欧洲都需要解决那些同时助长抗议活动和地缘政治依赖的结构性弱点。在它们整顿好内部事务之前，我们所有人都将迎来一个漫长的寒冬。