西方转向与印度进行交易性合作
《地缘政治情报服务》杂志今天10月19日刊发鲍勃·萨维奇（Bob Savic）关于”西方转向与印度进行交易性合作“的评论。鲍勃·萨维奇先生是全球政策研究所国际贸易与制裁咨询业务负责人，也是联邦教育与研究信托基金会欧盟贸易与工业监管咨询业务负责人（这两个机构均位于英国伦敦金融城），同时担任英国诺丁汉大学国际关系与政治学客座教授。他在评论中指出－－“西方正在争取印度，在贸易、矿产、技术和国防领域开展合作，而最重要的是打破中国对供应链的控制”：
要点
· 欧盟与印度的新自由贸易协定是一项将双方联系在一起的地缘经济工具。
美国将其对印度的安全合作方针扩展至重要的商业关系。
通过印度降低风险的进程缓慢，双方不太可能实现全面的政治立场一致。
尽管美国和欧盟历来主要从不同的视角看待印度——华盛顿侧重于安全，而布鲁塞尔侧重于监管和贸易——但两者战略的核心目标实际上完全相同。西方大国正在开展一场精心策划、尽管有时显得笨拙的争取印度的行动，以确保获得关键矿产、高科技制造业伙伴关系以及替代性供应链。这与其说是一场地缘政治上的热恋，不如说是一种交易性的必要选择，其驱动力来自这样一种认识：西方无法仅凭自身力量减少对中国的依赖；它需要印度和其他中等强国。
印度对西方特别具有吸引力，因为其经济规模庞大且持续增长，拥有雄厚的工业和技术基础、庞大的劳动力队伍，并具备成为主要供应国和终端市场的双重能力。尽管欧洲和美国的做法各有侧重，但双方都在试图说服印度，与西方进行更深层次的经济融合，既能够符合印度自身的利益，也能够符合西方的利益。
欧盟的监管与贸易方针
布鲁塞尔为争取印度所作出的努力，最明显地体现为以贸易为主导的方式。2026年1月，欧盟和印度经过多年艰难谈判，完成了一项具有里程碑意义的自由贸易协定谈判。双方计划于2026年12月签署该协定，并于2027年初使其生效。欧盟委员会称，这是双方各自有史以来达成的规模最大的贸易协定。印度将取消或降低按出口额计算占欧盟对印度商品出口96.6%的商品关税。
然而，该协定的重要性远远超出削减关税。2025年，双边贸易总额达到1,920亿欧元，欧盟是印度第三大贸易伙伴。2024年，欧盟在印度的外国直接投资存量达到1,320亿欧元，使欧盟成为印度最大的外国投资者。因此，这项自由贸易协定旨在推动已经相当可观的双边关系走向更深层次的经济融合。
欧盟的经济安全战略越来越多地将贸易政策视为建立战略韧性的工具。其目标不仅是在印度销售更多欧洲商品和服务，而且还要建立更加多元化的生产网络。欧洲和印度的经济具有互补性：欧洲拥有先进的工业技术、资本和高附加值制造能力，而印度则提供庞大的国内市场、不断扩大的制造业基础、工程技术专长以及数量庞大的熟练劳动力。
即便如此，一个分歧点仍然暴露了潜在的紧张关系。新德里对欧洲的碳边境调节机制深表怀疑。该机制对钢铁和铝等碳密集型商品的进口征收碳排放费用。印度谈判代表认为，碳边境调节机制是披着绿色外衣的保护主义，对印度尚处于起步阶段的工业基础构成直接威胁。
自由贸易协定并未给予印度碳边境调节机制的豁免，欧盟也表示，印度在该机制下不会获得比任何其他国家更优惠的待遇。然而，欧盟已经提出提供技术援助，帮助印度工业实现脱碳，实际上就是提供财政援助，帮助印度钢铁制造商达到欧洲标准。欧盟正在利用其监管权力，并以市场准入的承诺作为后盾，重塑印度的产业政策。
布鲁塞尔的关键矿产雄心
欧盟最迫切的资源需求，是在不进一步加深对中国依赖的情况下，确保获得能源转型所需的原材料，而中国主导着大多数关键矿产的加工。欧盟个别成员国已经分别与新德里签署了自己的关键矿产协议：与意大利和荷兰签署了谅解备忘录，与德国签署了联合意向声明。这些协议涵盖勘探、加工、回收利用以及供应链韧性。
印度的关键矿产潜力确实存在，但尚未得到证实。2023年，印度地质调查局报告，在查谟和克什米尔发现了590万公吨推断含锂矿石，这是印度首次重大的锂矿发现。印度还持有勘探印度洋海底含有镍、铜和钴的结核矿的许可证。开发这些资源需要多年时间，在勘探、开采和加工方面进行投资，而欧洲可以提供技术和资金支持。作为回报，欧盟可能寻求签订长期供应协议。
欧盟还支持建立一个拟议中的“关键矿产俱乐部”，为负责任的采矿和加工制定共同标准。帮助印度建立可持续发展的采矿业，将使欧洲获得一条较少受到中国影响的替代性供应链：今天提供资本和技术，以换取明天安全可靠的原材料供应。
欧洲的半导体战略押注
除了矿产之外，欧洲还希望通过印度增强高科技领域的韧性。《欧洲芯片法案》旨在到2030年将欧盟在全球半导体市场中的份额翻一番。然而，欧洲缺乏独自实现这一目标所需的芯片制造能力和熟练劳动力。因此，欧盟转向印度，而印度的半导体计划已经进入第二阶段，获得批准的预算约为130亿美元。
2023年初，欧盟与印度成立了贸易与技术委员会，这是欧盟继与美国建立同类机制之后成立的第二个此类论坛。2023年11月，双方在贸易与技术委员会框架下签署了一份关于半导体生态系统、供应链和创新的谅解备忘录。在2025年的贸易与技术委员会会议上，欧盟和印度讨论了在半导体、太阳能技术、制药、关键技术以及其他战略性产业领域开展合作。此类合作对欧洲具有双重目的：一方面减少欧洲大陆在汽车制造方面对中国制造芯片的依赖，另一方面通过按照欧洲标准培训印度工程师，使印度与欧洲的技术生态系统建立更加紧密的联系。
华盛顿转向贸易
华盛顿与新德里的关系历来受到战略和安全考量的影响，尤其体现在通过四方安全对话机制开展的国防合作，以及更广泛的印度洋—太平洋安全与技术伙伴关系方面。然而，经济层面的重要性不断上升。2025年2月，美国和印度宣布了“500使命”，目标是到2030年将双边贸易额增加一倍以上，达到5,000亿美元。双方还启动了双边贸易协定谈判，旨在改善市场准入、减少关税和非关税壁垒，并使两国经济更加紧密地融合。
此后，进程一直充满波折。2025年8月，华盛顿对印度商品征收50%的关税，部分原因是印度购买俄罗斯石油。2026年2月，华盛顿同意根据一项临时贸易框架，将关税降至18%。当月晚些时候，美国最高法院推翻了这些关税。目前，大多数印度出口商品面临10%的关税，而临时协议仍未签署。
这些谈判既反映了机遇，也反映了紧张关系。美国长期以来一直抱怨，印度的关税制度和监管壁垒，使美国企业进入印度市场比印度企业进入美国市场更加困难。因此，华盛顿的谈判代表不仅将印度视为地缘政治伙伴，而且将其视为商业交易对手，希望进一步向美国出口商开放印度市场。
美国推动关键矿产合作
关键矿产为美印关系的安全与经济层面提供了一个特别明确的连接点。2026年5月，两国建立了“战略关键矿产合作框架”，以深化在采矿、加工、回收利用和融资方面的合作。
新德里正寻求降低战略原材料方面的脆弱性，同时发展国内勘探、加工和回收利用能力。美国商务部指出，印度已经投入大量公共资源发展其关键矿产产业，并发现了利用美国采矿设备、服务、技术和投资的重大机遇。
因此，美国的目标并不仅仅是开采印度的矿产。一种更具可持续性的模式，是由美国资本和技术帮助印度建立国内价值链，随后让印度企业融入更广泛的美国生产网络。
经济实力与外交独立
西方在经济上争取印度的行动，背后有着更广泛的政治考量。印度在全球经济治理中的重要性日益上升，而且是少数几个既拥有足够经济实力来塑造国际供应链，又保持相当程度外交独立性的国家之一。因此，欧盟和美国已经扩大了与印度在贸易、技术、互联互通、国防和全球治理等领域的合作。2025年，欧洲和印度官员讨论了共同经济安全、有韧性的供应链、贸易与投资、基础设施互联互通、欧盟的“全球门户”计划以及“印度—中东—欧洲经济走廊”。
“争取印度”并不仅仅是一场争夺印度效忠的竞争。新德里不太可能像许多欧洲国家与华盛顿结盟那样，成为欧洲或美国的传统盟友。相反，西方政府正试图使自己成为印度在特定经济、技术和安全领域不可或缺的伙伴。其目标是创造足够多的共同利益，使印度与西方经济体建立深厚的联系，而不必选择加入某一个地缘政治阵营。
印度将继续利用西方与中国之间的竞争，在保持政策自主权的同时争取最大限度的让步。西方这一战略转向的成功与否，不仅要根据印度与西方融合的程度来衡量，还要根据新供应链变得多么有韧性来衡量。
归根结底，西方拥抱印度不仅仅是为了扩大贸易规模，更是为了决定由谁制定下一阶段全球经济的规则。目前，西方正在把笔交给印度，但新德里坚持要先仔细阅读协议中的细则。
事态发展的可能性
最有可能：选择性友岸外包
未来五至十年，美国和欧盟将与印度达成渐进式、针对特定产业的协议，但不会发展成为深度、正式的联盟。
欧盟和印度批准自由贸易协定，但与欧盟传统贸易协定相比，其中的劳工和环境条款将被大幅削弱。由此达成的协议将立即削减70%的印度进口商品的关税，但印度敏感的农业和乳制品行业仍将受到保护。与此同时，美国将确保从遍布印度的美资工厂持续获得半导体产品，并建立一条来自印度矿山的可靠、尽管规模有限的锂供应链。
然而，印度将继续购买俄罗斯石油，并在消费电子产品领域与中国保持强劲的贸易关系。西方将容忍这种“两面下注”的做法，因为另一种选择——将新德里进一步推向莫斯科和北京——在战略上是不可接受的。因此，任何一方都不必作出重大的政治让步：美国和欧盟降低其供应链对中国的依赖程度，印度获得西方技术和投资，而且没有任何一方被迫作出不可逆转的地缘政治选择。
可能性较低：深度融合
印度在结构上与西方经济秩序保持一致，从交易性协议转向制度趋同。美国向印度提供一项专门制定的“小型自由贸易协定”，涵盖关键矿产和技术，从而绕过达成全面协议的必要性。与此同时，欧盟使碳边境调节机制与印度的碳交易制度相协调，并向印度重工业提供大量绿色融资。
至关重要的是，印度同意在半导体伙伴关系中加入一项“降低风险”条款，限制其在敏感领域与中国企业的合作。作为回报，美国将印度纳入一项技术共享安排，涵盖人工智能和量子计算的国防应用。
印度放弃其珍视的战略自主权，并接受西方对其外交政策提出的条件，特别是涉及俄罗斯和伊朗的条件——而这正是新德里一直以来所抵制的。作为交换，美国国会克服保护主义阻力，同意给予印度自由贸易协定的全部优惠待遇。
最不可能：战略分歧
在一系列冲击共同作用下，西方争取印度的努力遭遇灾难性失败。欧盟对印度钢铁征收碳边境调节机制费用，却不提供过渡期减免，促使印度向世界贸易组织提起争端，并暂停自由贸易协定谈判。
在国内政治压力下，美国因印度银行参与俄罗斯石油交易而对其实施次级制裁，引发金融对峙。中国抓住这一机会，向印度提出一项优惠贸易协定，其中包括以低于市场价格出口稀土。
印度决定性地转向与金砖国家扩展机制进行更深层次的融合，加快建立双边卢比—人民币贸易机制，并邀请中国对其电子产业进行外国直接投资，以取代撤出的西方资本。
尽管周期性摩擦很可能发生，但关系彻底破裂将是一场布鲁塞尔和华盛顿都无法承受的治国方略失败，而两国首都都在通过持续不断的外交危机处理，积极努力防止这种情况发生。因此，这一情景仍然是一种发生概率低、但影响重大的意外情况。