十一黄金周后，中国官方上星期六（10月10日）围绕今后五年的经济社会规划举行新闻发布会。会上，人社部官员关于“坚持应保尽保”、靠“数据找人”动员参保的一番说明，引发舆论震动。

据报道，人力资源和社会保障部副部长李忠在发布会上说，中国基本养老、失业和工伤保险的参保人数已分别达到10.79亿人、2.51亿人和3.27亿人，官方下一步将推进“参保扩面”，坚持应保尽保，目标是到2030年将基本养老保险参保率稳定在95%以上。他也强调，要重点鼓励支持灵活就业人员、农民工，以及新就业形态人员参加职工养老保险，“数据找人很重要，现在还有一些人没有参保，但有些人到底在哪儿，我们还是要通过各种各样的方式把人找到，然后积极动员参保”。

这番话看起来平淡，对部分民众而言却像是刺激神经的重磅信息，所谓的“应保尽保”，低收入群体听到的是“参保压力”。

按理说，一个社会保险网覆盖得更宽、织得更密，民众老年退休生活将更有经济保障，越是抗风险能力弱的群体，越需要这样的制度托底。但社保在中国却俨然是个敏感话题，官方每每提出要扩大覆盖面，往往能触碰到部分民众心头的一根刺，激出他们一肚子气和不满。与官方期待的积极参保相反，有中国媒体依据官方数据推算，2026年第一季度，全国有超过5800万人暂停缴纳社保，其中六成是年轻人。

这背后的原因林林总总，跟中国经济增长减速、居民收入的现状，以及社保机制的复杂性与公平性都有关系。

其中，低收入者质问：眼前的生活费都不够，谁顾得上几十年后的养老问题？灵活就业人员更是吐槽：按照目前的机制，灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，缴费比例是全国统一的20%，全部由个人承担，不像企业职工一样，个人只承担8%，其余由所属单位缴纳（单位缴纳的全部纳入社会统筹基金）。尽管如此，灵活就业人员缴付的社保费用中，却和企业职工一样只有8%记入个人账户，其余12％纳入社会统筹基金。虽然这12%也不是白交，但它由统筹账户发放，有可能随政策变化而改变，灵活就业人员难免心里不踏实。再者，20%的社保缴纳，对收入不高的快递小哥、网约车司机而言，确实会压力大增。

更让民众担心的是，随着中国进入老龄化社会，劳动人口收缩，养老保险基金正在不断被消耗。今天缴费，退休后能不能领到相称的保障？一些媒体用“迎来大退休潮”来描述中国人口结构的变化，常见的数据显示，从2022年到2036年，平均每天有6万人退休。在去年的博鳌亚洲论坛上，全国人大常委会委员、中国人民银行原中共党委书记、原银保监会主席郭树清就引述数据提到，随着人口连续三年负增长，职工基本养老保险基金预计2035年前后收不抵支，2045年前后耗尽结余。

中国社保采取的“现收现付”制度，意味着眼前一代人为上一代人付养老金，社会老龄化的现实，大大增加了社保基金面对的结构性压力。李忠在星期六的发布会上透露，截至今年9月底，中国三项社会保险基金（养老、失业、工伤）累计结余11.2万亿元。但其他官方数据则显示，2025年全国社会保险基金预算收入中，财政补贴收入高达2.91万亿元，同比增长10.8%，说明社保体系对各级财政补助的依赖已相当明显，而目前中国地方政府也面临财政紧张。

这些严峻的现实，构成了官方赶紧力推“参保扩面”的背景。本月中，2026年中国第四届全国“社保服务进万家”在各地同步开展。多个省市，包括地级市都热烈地举行启动仪式，为社保服务进行宣传。这些活动明显对灵活就业人员、新就业形态人员进行精准的政策推送。报道显示，一些城市的社保部门还与社保卡合作银行联合举行进校园宣传活动，提供“一站式”办理服务，让即将踏入社会的大学生早早参保——在他们毕业后可能找不到工作、成为灵活就业人员之前，提前建立参保意识。

几乎同时，中国国家税务总局近日出台《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》，从11月1日起施行，其中规定用人单位欠缴社保费，纳入“违反税（费）款征收管理类”处罚事项，最高可处欠缴数额三倍的罚款。这是从雇主的一端，收紧缴纳社保的刚性约束。

在部分民众看来，官方一系列动作更多凸显的是养老保险基金长期支付压力正快速上升。而“数据找人”如果不是更可靠的保障网，就可能成了更密的“动员参保网”和缴费网。倘若如此，就算数据找到人，人们也未必愿意或有能力持续缴费。要让社保更可持续，扩大覆盖面是一方面，此外还需要大力提振经济，并且想方设法让最弱势的群体获得更多实际保障，而不是承受多一层挤压。