民主法制国家对防范境外势力颠覆国家政权的具体责任细分

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境外势力颠覆国家政权取决于多个要素。情报防线、行政监管、本土间谍、决策层态度，每个环节都有具体的责任归属：

（一）境外势力许可进入。在境外势力刚刚进来的时候，很少有人是敲锣打鼓要去颠覆别国国家政权的，所以这个时候防范的责任主要在情报部门。例如美国的情报部门会定期出台全球报告（例如今年最新的2026 Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community，《2026年美国情报界年度威胁评估报告》），欧盟也会出台类似的报告（如《欧盟严重及有组织犯罪威胁评估》(SOCTA)，《网络安全威胁景观报告》 (ENISA Threat Landscape)），英国会发《国家安全风险评估》（National Security Risk Assessment, 简称 NSRA）。这些报告会下发到各部门，各部门遵照这些指引去做一定的防范。比较好的风险评估报告是相对简洁且易于执行的，例如NSRA 通过矩阵分析各类风险的发生概率（Likelihood）和潜在影响（Impact）。通常来说只要按照指引做了，就没有责任了。如果在指引范围以外出了事，就主要是情报部门的责任。当然情报部门的防范通常比较多，各部门也有很多没落实的，例如欧盟委员会喊了很多年华为的国家安全风险，但是在部分新保皇党渗透严重的国家，华为仍然难以被封禁。这种情况就是情报部门和相关部门之间的扯皮。

（二）开始违法犯罪。致力于颠覆国家政权的境外势力，在刚刚进来的时候，通常还是遵纪守法的。而当对方以任何借口公然违法犯罪的时候，这个时候其实就出现了明显的风险隐患，因为这些境外势力为了犯罪不受追究，很容易就蜕变为保皇党、极右翼，进而颠覆国家政权。那么在境外势力公然违法犯罪的时候，负有监管职责的部门就应当要承担相应的责任。如果这些部门被上级保皇党控制了，那么保皇党就要承担相应责任。

（三）勾结境外势力颠覆国家政权的本国间谍。任何境外势力都必须依赖本国间谍实施颠覆国家政权的活动。没有本国间谍，单纯靠境外势力的颠覆活动几乎没有过。所以这些本国的间谍肯定是责任最重的。在民主法制比较健全的国家，愿意去当间谍的人也比较少，所以被新保皇党渗透、颠覆国家政权的情况也较社会矛盾较大的国家好很多。

（四）明知境外势力颠覆国家政权，出于各种目的放纵其活动的统治者。这种情况目前已经是新保皇党渗透的主要手段。由于本国统治者遭遇统治危机，这些境外势力首要攻击的重点是本国的反帝党，所以在面对境外势力颠覆国家政权的时候，统治者常常在明知其危害性的情况下仍然放纵其活动，以此巩固自己的势力。这在刑法上构成颠覆国家政权的间接故意。

中国在对外开放中遇到的国家安全困境，和其情报部门长期被保皇党控制有密切关系。中国的情报部门主要分为三个时期。第一个时期是周恩来时期，直到周恩来去世之前，情报部门都是周恩来在管的（这个可以看中国青年出版社出版的《隐蔽战线统帅周恩来》）。第二个时期是叶剑英时期，周恩来去世后，情报部门很大一部分就被叶剑英接管了，剩下的一部分人派系情况不明。叶剑英去世后，他的儿子叶选宁在1990年任中国人民解放军总政治部联络部部长，实际上完全接管了叶剑英在情报部门的势力。后来90年代末，江泽民相关派系和叶剑英相关派系在情报部门有激烈斗争（看叶选宁的活动就能发现端倪，而且在互联网上相关传闻也非常多），实际上就是旧保皇党和新保皇党斗了。这种斗争一直持续到了现在。目前情报部门仍然是三大派系：以江绵恒江绵康为核心的旧保皇党（我猜江绵康更有可能是负责这一块的），然后毛新宇似乎近年也掺和进去了，这一块原先被习近平也承接了一些；以叶选宁为核心的新保皇党，在叶选宁去世后到底是谁在承接我也不了解，总之是叶剑英家族的，叶选廉应该是核心人物；反帝党。这一块由于情报部门工作的隐蔽性质，具体很多情况笔者也不了解，但是基层人员肯定绝大多数是反帝党，毕竟俄罗斯和朝鲜的情报部门虽然收入比普通人好一些，但其实也没多少钱。根据欧美那边披露出来的俄罗斯的间谍案的一些情况，一些线人每年的维护资金只有一万美元一年，基层的俄罗斯特工每年的年薪大概是2万美元，当然福利是比一般人好一些。可是风险也比一般人大很多。

https://www.businessinsider.com/russia-china-pay-spies-price-europe-us-2021-3

情报部门中保皇党占优势的情况，导致中国的情报部门长期被保皇党所利用，常常背离其守护国家安全的初衷。中国情报部门的制度建设也长期滞后，在周恩来去世之后公开披露的信息都是在不断倒退，几乎没有发展，难以适应对外开放的需要。中国的情报与安全研判结果，绝大多数属于国家秘密，在过去的很长时间里几乎从不对外公开。最近几年在习近平失权之后，国家安全的制度建设有了少许进展，例如国家安全局开始组织拍摄各种科普国家安全的电视剧，经常就专门威胁发布提醒。在2026年9月中国官方出台的一份和国家安全相关的年度报告，《暗网监测2025年度报告》，其编写水平较以往的国家安全报告也有了很大的提高，较为客观、可信。揭露了当前境外势力通过在特定国家特定地区传播各种简易工具，大幅降低网络攻击门槛，从而大大增加当地的犯罪率，进而便于其颠覆国家政权的情况。（这种情况其实是非常古老的手法。详见《教人造反自古以来就是保皇党的常用手法》）由此可见中国情报部门也是达到世界先进水平的，只是长期被保皇党的愚民政策所害。因为保皇党自身通常勾结外国，所以不希望这些国家安全的常识被他人知晓，否则人人都会知道他们才是间谍头子。

https://www.cverc.org.cn/head/jishubaogao/awbg2025.htm