“9·11”事件对世界事务产生了持久影响

斯图尔特·戈特利布（Stuart Gottlieb），在哥伦比亚大学教授美国外交政策和反恐课程，并且是该校萨尔茨曼战争与和平研究所成员。1999年至2003年，他曾在美国参议院担任外交政策顾问和演讲稿撰写人。昨天9月11日上午，戈特利布先生在《国会山报》发表的这篇评论，值得一读：

2001年9月11日上午，我正开车前往国会山，当时我在那里担任参议院外交政策顾问。我从广播中听到，一架小型飞机撞上了世界贸易中心北塔。我以为，那是一场可怕的事故。

当我驶近停车场入口时，另一则报道说，第二架飞机撞上了南塔，而且两架飞机都是商业客机。这不是事故。在进入那一天的混乱之前，我静静地坐在车里，心里想着：一切都再也不会和以前一样了。

25年过去了，生活仍在继续，新的挑战不断出现，而美国也没有再遭遇第二次“9·11”那样的袭击。然而，那一天所产生的深远影响至今仍在回响。一个比珍珠港事件更加严重的袭击，由神秘的基地组织恐怖网络以极其精准的方式实施。从那以后，防止恐怖主义一直主导着美国外交政策，就像冷战时期遏制共产主义曾经主导美国外交政策一样。而且，与冷战时期一样，这一进程中有起有落，有成功也有失败，同时还经历了多次重新评估。

但“9·11”最重要的影响，在于它瞬间粉碎了当时有关全球威胁、反恐以及美国总体世界角色的传统认识。当时形成的四项重大重新思考一直延续至今，并继续作为务实的指导原则，以确保未来25年恐怖主义仍然只是一个可以控制的问题。

第一，是弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）所谓“历史的终结”的结束。也许“9·11”最令人震惊的地方，就是它竟然会发生。当时，美国仍然沉浸在冷战结束后的“单极时刻”之中。美国和西方社会讨论的几乎全都是推动普世自由主义价值观以及新自由主义经济。

但回过头看，20世纪90年代仍有大量历史力量在激烈涌动，其中包括残酷的内战、大规模杀伤性武器的扩散，以及针对美国不断升级的恐怖袭击，而最终以“9·11”达到顶峰。苏联解体后第一个针对美国安全的重大威胁竟然来自一个恐怖组织，这既表明恐怖主义在当代世界政治中的重要性，也显示出忽视非西方世界和欠发达地区所付出的代价。此后几十年，随着中国、俄罗斯、伊朗等国家对西方主导的国际秩序构成挑战，世界局势变得更加复杂。

第二，是跨国恐怖组织作为世界行为体的崛起。几个世纪以来，国家一直是世界政治中的主要行为体，从联合国由“会员国”组成这一事实便可看出这一点。“9·11”使这种以国家为中心的体系从根本上受到震动。基地组织以及“伊斯兰国”等相关激进伊斯兰主义运动之所以特别难以应对和危险，是因为它们以强大的非国家全球行为体形式运作。例如，基地组织在2001年失去了其在阿富汗的基地，“伊斯兰国”组织在2019年失去了其“哈里发国”，然而，两者一直通过遍布非洲、中东、南亚及其他地区的分支组织积极活动，并耐心策划未来针对各国的袭击。

由于没有一个政府可以与之谈判、威胁或者施压，21世纪国家安全战略的性质已经发生根本改变。这就是为什么“9·11”过去25年之后，尽管伊拉克和阿富汗两场战争失败，美国在阻止恐怖主义方面仍然保持着极其广泛的海外军事部署。截至2023年，美军至少在78个国家开展反恐行动。

第三，是转向把恐怖主义视为一种战争形式。“9·11”之前，美国主要把恐怖主义当作刑事司法问题处理。考虑到美国强大的法律体系，以及恐怖主义本身涉及犯罪行为，这种做法是合理的。这也有其道理，因为那个时代的大多数恐怖主义活动——例如巴勒斯坦解放组织和爱尔兰共和军——主要围绕小规模袭击展开，其目的在于为某一事业吸引注意力；正如恐怖主义专家布赖恩·詹金斯（Brian Jenkins）所概括的那样，是“观看的人很多，死亡的人不多”。

“9·11”当天，一种新的恐怖主义突然登上世界舞台，它对制造大规模毁灭的兴趣远远超过了传递讯息。基地组织及其同类组织追求的并不是有限的政治目标，而是一场针对美国、西方及其支持者的持续全球战争。共和党人和民主党人都认识到，这需要采取远远超出民事法庭范畴的措施。例如，贝拉克·奥巴马（Barack Obama）曾承诺“扭转”乔治·W·布什（George W. Bush）动用强硬战时权力的做法，但后来却扩大了布什备受争议的海外无人机定点清除计划以及国内监控计划。他同时也使这些政策受到更严格的宪法审查，从而使长期推行这些政策具有了更强的合法性。

最后，“9·11”粉碎了这样一种观念，即伊斯兰主义恐怖主义只是一个边缘性威胁——它源自一种已经存在数百年的激进意识形态，而且这种意识形态在世界各地获得了相当大的支持。这有助于解释为什么基地组织和“伊斯兰国”在失去最高层领导人之后仍能够生存，也解释了为什么这一运动不可能仅仅在军事战场上被击败——还必须在思想战场上与之对抗。

两党共同组成的“9·11”委员会报告提出的一项关键建议，就是制定一项“击败一种意识形态，而不仅仅是击败一群人”的战略；今天，这一点仍然同样重要。过去25年来，华盛顿在打击伊斯兰主义武装活动时严重依赖军事和监控工具，却对在容易受到极端主义影响的地区争取民心关注不足。要想取得长期成功，美国必须缓和军事力量的使用，并证明自己能够成为推动经济增长、改善穆斯林国家以及整个发展中世界民众生活的重要伙伴。

自“9·11”以来，美国采取的行动削弱了全球恐怖主义，并阻止了最糟糕情景下的袭击发生。但激进伊斯兰主义组织出了名地有耐心。四分之一个世纪虽然已经过去，美国仍必须保持“9·11”之后形成的警惕，同时更好地应对世界各地对这些运动持续存在的顽固支持。