伊朗的第二战线

这是《外交事务》杂志周五9月11日刊发的艾普丽尔·朗利·阿利（April Longley Alley）和艾莉森·迈纳（Allison Minor）的政治评论。艾普丽尔·朗利·阿利是华盛顿研究所高级研究员，2020年至2024年担任联合国也门问题特使高级政治顾问。艾莉森·迈纳是大西洋理事会中东一体化项目主任，2021年至2023年担任美国也门问题副特使。他们强调－－“胡塞武装的大胆推进已经改变了中东战争的格局”：

胡塞武装抓住伊朗战争带来的机会，在也门及其周边地区发起了一场旨在取得军事主导地位的重大新行动。周二，这个与伊朗结盟的组织向沙特阿拉伯发动了一波无人机和弹道导弹袭击，导致该国南部的石油设施起火，并造成70多人受伤。随后在周四，经过数日在也门境内关键前线的激烈战斗，胡塞武装在红海沿岸击溃了沙特支持的政府军，并占领了具有战略意义的穆哈港。周五，也门政府报告称，胡塞武装已经夺取了曼德海峡入口处的丕林岛，这条狭窄水道连接着红海与印度洋。这一占领标志着也门力量平衡发生了深刻转变，并可能对整个地区产生影响。

直到本周之前，穆哈一直是反胡塞联盟一个关键组成部分的所在地，并充当着阻止叛军推进的堡垒。通过这次攻势，胡塞武装打破了沿海地区的现状，颠覆了自2022年以来基本得到维持的休战，并为进一步巩固其对北部地区的控制创造了条件。但这场胜利同样属于伊朗，因为胡塞武装控制丕林岛和距离曼德海峡不到50英里的穆哈之后，将能够把自己确立为这一海峡的权力支配者，并更加容易地骚扰航运。

胡塞武装此次升级行动始于7月对沙特利益发动袭击，其时机尤其具有重大意义，因为在伊朗战争期间，红海已经成为沙特石油运输绕开霍尔木兹海峡的一条至关重要的替代路线。尽管胡塞领导人仍然以当地问题来描述他们的行动，但他们与德黑兰之间的结盟似乎已经变得更加紧密。通过攻击沙特航运以及沙特阿拉伯本土，他们实际上已经在伊朗战争中开辟了第二战线，扩大了这场冲突，并给全球能源和金融市场带来进一步压力。伊朗官员已经表示，与美国达成协议将要求结束对也门的封锁——这实际上是指沙特阿拉伯解除针对胡塞武装控制地区的一切运输限制，包括首都萨那，并终止对也门政府的支持。在这一不断演变的地区秩序中，伊朗及其伙伴正试图通过控制中东最关键的海上咽喉要道来建立一种新的现状。

应对胡塞武装挑战的选择正在从糟糕变得更加糟糕。虽然前线形势很可能继续变化，但几个严酷的现实已经暴露无遗。通过军事手段彻底解决胡塞武装威胁并不可信。尽管也门政府军公开发表了强硬言论，但其内部仍然四分五裂。在本周的攻势期间，其支持者沙特阿拉伯也未能提供近距离空中支援和其他必要援助，这表明反胡塞联盟与利雅得之间仍然缺乏有效协调。此外，胡塞武装取得的进展也削弱了通过谈判达成解决方案的前景。这个武装组织现在很可能在其要求以及控制整个红海的野心方面变得更加极端。

目前没有简单的解决办法。眼下，沙特阿拉伯、美国及其也门盟友的首要任务必须是保护其他关键前线免遭胡塞武装推进，并阻碍胡塞武装巩固其对也门北部和曼德海峡控制权的努力。但除此之外，反胡塞联盟最终必须解决那些继续撕裂其内部的裂痕，并就解决也门冲突形成一个可信的政治愿景。如果做不到这一点，政府阵营就确实存在发生更大动荡的风险，而胡塞武装的威胁也可能扩展至整个地区。

从海峡到大海

2月底伊朗战争爆发之后的近五个月里，胡塞武装基本上一直置身事外。这种相对平静的局面在7月中旬结束，当时伊朗人将一个胡塞代表团从德黑兰空运至萨那，挑战也门政府以及沙特领导的联盟对也门领空的控制。为了阻止这架飞机降落，沙特阿拉伯和也门政府轰炸了萨那机场唯一的跑道。虽然这架飞机最终改在胡塞武装控制的荷台达港降落，但沙特的行动给了胡塞武装放弃2022年休战协议的借口。正是在这一时刻，该组织开始大胆升级针对沙特利益的行动，并对也门境内的联盟部队发动新的攻势。

胡塞武装的这场行动显然旨在利用沙特新出现的脆弱性。随着伊朗扼住霍尔木兹海峡，红海已经成为沙特石油工业的一条生命线。但自胡塞武装7月恢复袭击以来，沙特经曼德海峡出口的石油已经暴跌95%。如今，通过攻击红海港口群延布附近的基础设施和船只，胡塞武装也正在威胁石油经由埃及向北运输的通道。

与此同时，美国与伊朗之间的战争为胡塞武装在也门国内追求的极端目标提供了新的动力。该组织对休战后形成的“不战不和”局面感到沮丧，并指责利雅得拖延为持续12年的内战达成正式政治解决方案。事实上，这样一项协议恰恰受到了胡塞武装自己的阻挠。2023年，联合国协助谈判达成了一项路线图协议，根据该协议，胡塞武装可以支付所有公共部门人员的工资，并获得一部分石油和天然气资源，作为交换则需要实现永久停火并启动政治进程。对于胡塞武装而言，这原本会是一个不错的结果，因为它们没有控制该国任何碳氢化合物资源，而且一直被排除在国际经济体系之外。但它们没有接受这一提议，而是开始攻击红海航运，以表明对加沙战争中哈马斯的支持——与此同时，它们始终认为，只要自己准备好了，就可以重新回到谈判桌前。

在加沙战争的最后阶段，以色列和美国对胡塞武装在也门的据点造成了重大的军事和经济破坏。2025年春季，川普政府在“粗暴骑士行动”期间实施了1,000多次空袭；几个月后，以色列人袭击了胡塞武装的基础设施，并刺杀了该组织事实上的总理及其军事参谋长。然而，这些军事行动似乎反而增强了该组织的胆量。通过攻击全球航运，胡塞武装提高了自身在伊朗“抵抗轴心”内部的重要性。而通过与这些强大的军事力量交战，该组织强化了自己的自我认知，即它是一个重要的地区参与者，并且拥有一种独特能力，可以把穆斯林世界从具有腐蚀性的美国和以色列影响之下解放出来。

自那以后，该组织加紧努力获取新的、更强大的军事能力。在加沙战争期间，俄罗斯曾向胡塞武装提供情报，协助其锁定船只作为攻击目标。俄罗斯也曾考虑向胡塞武装提供先进武器，但最终在利雅得劝阻下没有这样做。如今，正如最近发表在《外交事务》上的一篇分析所描述的那样，胡塞武装正在利用多元化的供应链和隐秘的金融网络，同时增强国内生产能力。因此，即使没有来自伊朗的直接武器转让，它们仍然能够加强自己的武器库。

如今，胡塞武装认为，它们能够迫使沙特人向其提出比2023年联合国支持的路线图更加优厚的条件，其中包括战争赔款。随着其军事攻势不断推进，这些要求很可能还会继续提高。胡塞武装在国内也面临巨大压力，必须支付早已承诺的公共部门人员工资，并解决日益令人绝望的生活状况。也门一半以上的人口正面临严重的粮食不安全问题，其中600万人处于接近饥荒的“紧急”匮乏程度。

利雅得的红线

鉴于沙特阿拉伯对红海的依赖程度已经显著提高，胡塞武装可能曾经判断，这个王国会迅速向它们的要求让步。然而，胡塞武装的行动似乎反而坚定了利雅得与该组织对抗的决心。尽管沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammed bin Salman）可能更希望缓和局势，或者至少把对抗推迟到美伊协议降低沙特对红海依赖之后，但胡塞武装并没有给沙特人留下等待的余地。

面对华盛顿一个难以预测的政府，沙特阿拉伯一直在通过实现安全伙伴关系多元化，为对抗做准备。7月30日，利雅得宣布成立一个由14个国家组成的红海海军防务联盟，其中包括土耳其、巴基斯坦、埃及、苏丹和吉布提。一周后，王储在麦加举行的一场仪式上，与土耳其和巴基斯坦两国领导人共同签署了一项共同防御协议。这些协议的军事价值尚不清楚，而胡塞武装对沙特阿拉伯的袭击实际上正是对后一项协议的首次考验。迄今为止，结果乏善可陈。据路透社报道，就在胡塞武装戏剧性地夺取穆哈之前不久，巴基斯坦曾警告伊朗人约束其胡塞盟友。土耳其和巴基斯坦都没有直接加入也门的战斗，伊斯兰堡也已经证实，麦加协议并未因也门战争而被启动。不过，对于沙特阿拉伯而言，外交支持非常重要，因为利雅得曾因2015年军事干预也门而受到批评。

沙特人也继续寻求美国的支持。据《阿克西奥斯》报道，华盛顿批准沙特阿拉伯袭击萨那机场，而沙特也已经要求美国提供进一步支持。7月28日，利雅得与华盛顿联手打击了与胡塞武装结盟的伊朗支持的伊拉克民兵，这暗示如果冲突继续扩大，华盛顿可能会加入利雅得针对胡塞武装的军事行动。然而，美国是否会介入远非确定无疑。在伊朗战争的重重压力下，川普政府一直希望维持自2025年5月以来与胡塞武装之间的双边休战；美国在中东的许多军事资产都被牵制在霍尔木兹海峡，而扩大战争在美国国内也不会受到欢迎。

虽然胡塞武装夺取穆哈和丕林岛给华盛顿施加了更大的回应压力，但川普政府可能更加关心的是在中期选举之前避免卷入新的军事纠葛：《阿克西奥斯》报道称，在胡塞武装周四取得进展之后，川普拒绝了沙特要求对胡塞武装发动空袭的请求。与此同时，利雅得加强也门政府力量的努力取得的结果显然好坏参半。今年1月，当与阿联酋结盟、由南方过渡委员会领导的分离主义武装试图控制整个也门南部时，沙特阿拉伯将其在也门的长期盟友阿拉伯联合酋长国排挤到一旁。此后，阿联酋已经完全撤出也门，使利雅得得以把政府军事力量统一到自己的直接指挥之下。但胡塞武装迅速夺取穆哈，使人们对这些部队的实力和凝聚力产生了重大疑问。在战斗中，统一指挥并未促成不同政府附属武装之间的有效合作。当政府军从穆哈撤退时，甚至有报道称，他们曾与南方武装发生冲突，因为后者拒绝让其北方盟友携带武器进入南方。尤其是，阿联酋的退出以及南方过渡委员会的解散，疏远了反胡塞联盟中一个重要的南方支持群体，并使该联盟失去了一个具备军事能力的外部支持者。如果胡塞武装能够巩固其在穆哈及其周边地区取得的战果，那么领土的丧失可能会沉重打击政府附属部队的士气，并进一步加剧分裂。

双重咽喉要道

伊朗对美国最大的杠杆一直是其封锁霍尔木兹海峡的能力。在战争的大部分时间里，沙特阿拉伯每天通过其红海港口出口300万至500万桶石油，这已经成为利雅得和全球石油市场至关重要的后备保障。如今，通过胡塞武装，伊朗也能够限制这些出口。德黑兰的长期目标是建立一种令人生畏的现状：胡塞武装控制曼德海峡，同时伊朗控制霍尔木兹海峡。如果这种战略能够持续下去，那么伊朗及其地区伙伴实际上将成为每年价值数万亿美元贸易的守门人。

虽然德黑兰并不对胡塞武装实施指挥和控制，但它对该组织拥有巨大影响力。伊朗7月决定派遣航班前往萨那，并由此引发胡塞武装目前这一轮升级行动，这表明德黑兰可以通过多种方式煽动也门冲突，以实现自己的目的。反过来，胡塞武装决定招募伊拉克民兵参与其针对沙特阿拉伯的袭击，又进一步使也门冲突与伊朗战争纠缠在一起。胡塞武装与索马里、苏丹以及非洲之角其他地区武装组织日益发展的联盟关系，也表明其目前的升级行动可能在多大程度上迅速外溢至更广泛的地区。

自2014年也门内战爆发后的十年间，这场战争的影响先后波及沙特阿拉伯、阿联酋，最终又扩展至红海。随着伊朗战争爆发、胡塞武装的地区野心和伙伴关系不断扩大，以及它们与伊朗联手影响全球能源贸易的能力不断增强，如今一场更加危险的大规模冲突已经具备了爆发条件。这一次，胡塞武装可能更难维持此前相对于德黑兰的自主性。也门战争长期以来一直是地区大国角力的战场。但在最新阶段，以色列、俄罗斯、土耳其和美国的介入可能不断扩大。也门可能不再只是争夺地区影响力的战场，而是可能成为一个围绕关键海上咽喉要道展开大国竞争的平台。

是迫使各方碰头，还是投掷炸弹

既然一个危险的升级循环已经开始，接下来发生什么将具有决定性意义。沙特阿拉伯可能利用胡塞武装最近取得的进展，争取国际社会支持一场针对胡塞武装的大规模军事行动，其中可能包括美国以及沙特在麦加协议中的新伙伴。但这样的回应可能会扩大冲突，却无法解决在地面作战的反胡塞联盟存在的根本弱点。这样的无限期升级很可能有利于胡塞武装，并推动伊朗控制中东咽喉要道的战略。也门战争如果持续下去，还可能使美国与伊朗达成协议的努力变得更加复杂。另一种可能是，如果沙特人在胡塞武装取得战场进展后向其屈服，这可能会给反胡塞联盟造成毁灭性打击，并进一步助长胡塞武装的地区野心。

然而，目前仍然存在一个狭窄的机会窗口，可以阻止失控的升级并重新回到谈判桌前。要做到这一点，沙特阿拉伯和也门政府——连同其他地区和国际伙伴——需要就一项能够确保通过政治方式解决也门冲突的可信计划达成一致。这项计划必须解决反胡塞联盟内部的分裂，处理那些继续撕裂这一联盟的政治问题，同时避免追求极端的军事目标。

如今，要达成这样一项解决方案，需要沙特阿拉伯和也门政府军在地区和国际伙伴支持下施加有效的军事压力，以遏制胡塞武装的推进，并说服它们接受一项协议。事实上，胡塞武装本身在国内也面临相当大的经济压力，如果能够使它们相信无法通过军事手段把自己的意志强加于人，那么它们同样可以从这样的谈判中受益。要使政治解决方案能够给也门带来稳定，胡塞武装也必须同意接受能够解决地区国家和也门政府核心关切、并确立一个可行治理结构的条件。

沙特领导的联盟此前在也门采取的一种做法在这方面具有启示意义。2021年，胡塞武装退出谈判，并发动了一场新的大规模地面攻势。沙特和阿联酋作出的回应是发动一场协调一致的行动，其重点是迫使胡塞武装重新回到谈判桌前，而不是以取得彻底胜利为目标。最终，这场行动帮助促成了数月后的休战。今天，沙特领导的联盟发动任何新的行动，都应该同样把重点放在促使胡塞武装参加谈判上。但要取得成功，首先需要阻止地面局势进一步恶化，并立即努力弥合反胡塞联盟内部的分歧。

现在早已到了结束那种通过短期军事升级和施压行动来解决也门问题的失败战略的时候。恢复政治解决进程并不容易，也不会立即实现。但另一种选择要糟糕得多：跌跌撞撞地陷入一场重新爆发、旷日持久而且日益地区化的战争；正如美国和以色列与伊朗之间的战争一样，这样的战争最终可能证明，发动它远比结束它容易。