卢比奥的拉美之行对哥伦比亚等拉美三个国意味着什么

四位领导人、三个国家，以及一位行程繁忙的国务卿。美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）昨天结束了对哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁的访问。与此同时，川普政府正寻求把与拉丁美洲新政府之间的政治立场一致，转化为在安全、禁毒以及贸易让步方面的地区合作。目前，谈判桌上已经摆出了各种请求和提议，从波哥大和利马两个新政府提出的关税减免要求，到美国新的安全援助，以及把地区帮派列为恐怖组织。

访问结束后，大西洋理事会组织专家对卢比奥国务卿这次拉美三国之行的影响进行了评估－－这种正在形成的政治一致能否转化为持久的合作，并将专家们的观点发表在9月11日的《大西洋理事会网站》上。请审阅他们的高见:：

美哥关系重回正轨。下一步是什么？－－杰森·马尔扎克（Jason Marczak）是大西洋理事会阿德里安·阿什特拉美中心（Adrienne Arsht Latin America Center）的副总裁兼高级总监:

这是卢比奥以国务卿身份第五次访问该地区，他的第一站是哥伦比亚巴兰基亚，重点是推进共同优先事项，并发出一个明确讯号：在此前哥伦比亚政府执政多年、双边关系持续倒退之后，美哥关系如今已经重回正轨。卢比奥在阿韦拉多·德拉埃斯普列利亚（Abelardo de la Espriella）就任仅一个多月后访问该国，并带来了这样的讯息：美国总统川普“非常欣赏”这位哥伦比亚新总统，而重启双边关系正是后者外交政策的核心内容之一。

此次访问凸显了一些早期优先事项，其中安全位居首位。随着德拉埃斯普列利亚兑现竞选承诺，打击毒品贩运集团并改善哥伦比亚全国的安全状况，与美国在情报和军事装备方面的合作将至关重要。这种一致立场最早出现的具体迹象之一，就是哥伦比亚在新总统就职数日内决定加入“美洲之盾”和“美洲反贩毒集团联盟”。

但卢比奥此次访问也表明，两国的目标不仅仅是恢复曾经深厚的安全关系。双方签署了协议，以扩大在关键矿产及相关供应链方面的合作，并设定六个月内取得初步进展的时间表；同时还将在能力建设和伙伴合作方面共同推动哥伦比亚民用核能产业的发展。尤其是关键矿产问题，与美国在整个西半球更加广泛的议程相吻合，即优先确保获得对经济安全至关重要的各种关键组成部分。

现在重要的是，扩大后的安全与战略关系将如何转化为哥伦比亚人更多的经济机会，尤其是在8月10日地震之后。德拉埃斯普列利亚一直在推动美国减免此前一届哥伦比亚政府时期被额外加征的12.5%关税，而哥伦比亚面临的财政挑战和地震灾后重建需求，又使这一问题更加紧迫。贸易谈判并不属于卢比奥的职责范围，但他离开时让哥伦比亚官员相信，一项协议有望在不久的将来达成。对哥伦比亚而言，这种减免越早到来越好。

厄瓜多尔已经成为华盛顿在东太平洋的支点－－玛丽亚·松索莱斯·加西亚·莱昂（María Sonsoles García León）是大西洋理事会阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心非常驻高级研究员。她曾任厄瓜多尔生产、外贸、投资和渔业部长:

卢比奥9月9日在基多停留，是他在短短12个月内第二次以国务卿身份访问厄瓜多尔。对于厄瓜多尔这样规模的国家而言，这样的访问频率本身就是一种讯息。由于卢比奥是本届政府负责拉丁美洲事务的主要沟通者，他的行程显示出华盛顿正在把赌注押向哪里，而现在筹码正在移向厄瓜多尔。

在厄瓜多尔，卢比奥承诺寻求4,500万美元的新安全资金，并推出一项1,000万美元的计划，用于打击非法黄金开采、帮派招募和非法金融活动；他还承诺为厄瓜多尔海军提供一艘海岸警卫队巡逻舰和五艘拦截艇，而今年已经交付了七艘；他把一个总部设在厄瓜多尔的帮派“老虎帮”列为外国恐怖组织；并制裁了七名被控收受贿赂的前官员。

因此，双方之间的支持交换看起来确实是真实存在的。如果这些承诺最终转化为实际成果，华盛顿将能够在西半球最活跃的走私通道上获得一个立足点，取得一线情报，并拥有一个愿意采取行动的政府——而在这里，愿意行动的政府比资金或装备更加稀缺。厄瓜多尔则将获得一些其自身无力单独负担的能力，同时获得一个支持明确、而且金融市场能够看得懂的盟友。

此外，这一姿态本身与援助方案同样重要。厄瓜多尔人将在11月29日参加地方选举，而卢比奥出现在卡龙德莱宫，实际上等于在选民正在评判总统丹尼尔·诺沃亚（Daniel Noboa）安全战略之际，对这一战略作出了公开背书。

在我看来，这正是此次访问最具影响力的效果。它告诉厄瓜多尔人，打击有组织犯罪并不是一场孤立的国家赌博，而是与世界最大经济体共同进行的一项事业；而且，它还完成了一件竞选活动无法做到的事情：恢复民众的信心，让那些需要相信厄瓜多尔能够重新成为一个和平国家的公民重新看到希望，也让那些在查看财务报表之前首先评估政治风险的投资者恢复信心。

从这里出发，合乎逻辑的下一步，是美国在厄瓜多尔部队身边建立更深入的行动存在，同时配合对战略产业的投资。但这4,500万美元目前只是向国会提出的请求，并不是已经拨付的资金；而今年3月签署的贸易协议也尚未生效。真正把一个盟友变成地区支点的，将是落实，而不是表态。

更深层的美秘关系能否削弱中国的经济控制力？－－马丁·卡西内利（Martin Cassinelli）是大西洋理事会阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心副主任:

在最后一站，卢比奥抵达秘鲁，会见该国新任右翼总统藤森惠子（Keiko Fujimori）。在那里，他宣布秘鲁现在将加入“美洲之盾”，也就是美国在拉丁美洲推动的反毒品联盟；他还重申，美国将向秘鲁派遣一艘医疗船，以帮助该国应对预计将在今年晚些时候出现的“厄尔尼诺”现象所造成的后果。

这两项宣布都与藤森最重要的国内优先事项一致。她打击有组织犯罪的能力，以及她管理“超级厄尔尼诺”造成损失的能力，很可能会影响秘鲁选民如何评价她执政的前100天。因此，美国在这两个方面提供的支持，既给了藤森一次重要的政治助力，也为她的政府积累了善意。

对华盛顿而言，这种善意很重要，因为美国同时也在鼓励秘鲁重新审视其与中国的经济关系。卢比奥在出访前发表于秘鲁媒体的一篇评论文章中指责中国“以掠夺性做法进入西半球”，他特别提到了由中国建设的秘鲁钱凯港大型项目。

然而，问题在于，这种双边关系实力的展示，是否真的会改变秘鲁长期以来在美国与中国之间采取的平衡策略。秘鲁一直寻求深化与华盛顿之间的政治和军事关系，同时又不断扩大与北京之间的经济关系。中国如今是秘鲁最大的贸易伙伴，其进口的秘鲁商品数量是美国的2.5倍。中国商品——从比亚迪汽车到华为手机——也越来越普遍地出现在秘鲁人的日常生活中。

华盛顿很难仅仅依靠安全合作就取代这种经济关系。如果美国希望秘鲁更严格地审视，或者限制其与中国的经济联系，就必须在贸易和投资方面提供一个可信的替代方案。卢比奥此次访问加强了美秘关系中的安全支柱。但除非华盛顿能够以同样具有实质意义的经济伙伴关系来匹配这种投入，否则秘鲁不太可能放弃其在两个大国之间维持平衡的做法。