当龙象再度共舞

“龙象共舞”是北京惯用的中印关系比喻。 2020年加勒万河谷爆发流血冲突后,这个说法一度显得十分勉强。两国经历四年军事对峙,直到2024年达成脱离接触安排,关系才逐渐回温。如今,新德里又准备迎接中国元首,舞曲有望重新响起。
一星期前,中国元首和印度总理莫迪才在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的上海合作组织峰会同场。两人一同合影、开会,两国官方却未发布正式双边会晤消息。外界因而把目光移向本周的新德里金砖峰会,中印显然仍在谨慎安排领导人互动的时机和分量。
比什凯克峰会也再次显示,两国虽置身同一个多边机制,对它的想象并不相同。
中国元首主张上合组织“主动引领历史航向”,并把“一带一路”和全球治理倡议带入议程。莫迪提出安全、互联互通和机遇三根支柱,强调反恐不能采取双重标准,跨境建设须尊重主权及领土完整。
这次上合峰会通过的《比什凯克宣言》,其中列出的八个“一带一路”支持国当中,依旧没有印度。足见新德里尽管签署了宣言,依然对北京的区域布局保持距离。
上合峰会才落幕一个星期,金砖国家峰会将紧接着于9月12日至13日举行。消息称中国元首很可能率大型代表团赴会;若成行,这将是他七年来首次踏足印度,也可能再同莫迪会晤。
这场峰会还带有中俄印三边互动的色彩。
莫迪与俄罗斯总统普京在上合峰会期间已先举行了会谈。而俄罗斯总统助理乌沙科夫此前已确认普京会出席金砖峰会,并称普京计划分别与莫迪、中国元首会谈,习普还将在11月深圳亚太经合组织峰会再会。
北京迄今未公布中国元首行程,反倒是莫斯科已先勾勒出三国领导人互动的轮廓。
印度同时接待中俄领袖,有助莫迪展示本国仍是各方争取的独立一极。不过,新德里也会防止主场被诠释为中俄联合挑战西方的平台。
峰会前,中印已经完成一轮铺垫。
中国外长王毅8月25日同印度国家安全顾问多瓦尔举行第25次中印边界问题特别代表会晤,达成八点共识。双方决定成立划界专家小组和边境管控工作小组,增设将军级会谈点及军事热线,并恢复三个边贸市场。恢复直航、简化签证和有限放宽投资限制等措施,则逐步修复2020年后中断的正常往来。
这些安排增加了处理边境摩擦的工具,至于效果仍须观察。毕竟中印特别代表机制2003年成立,各层级外交及军事沟通也从未完全中断,加勒万河谷冲突仍在这套机制下发生。新设小组首先服务于管控风险,距离划定边界和重建互信还有很长一段路。
这轮靠近主要来自现实压力。美国特朗普政府的政策不确定性,正促使北京和新德里重新估算周边关系。
北京希望在对美博弈持续之际稳定周边,控制中印关系恶化的风险。上合与金砖接连登场,也有利于中国展示全球南方的分量。
印度则经历了俄油与关税争议,美国又把“印太司令部”改回“太平洋司令部”,四方安全对话领袖峰会迟迟未开。华盛顿同时拉近同巴基斯坦的关系,更加深新德里的不安。
印度不愿在中美展开高层互动时失去位置,也需要保留改善对华关系的选择。
经贸需求同样推动关系回暖。印度在稀土、关键设备和部分供应链上仍有求于中国;北京也希望维持对印出口,并为中国企业争取更多进入印度市场的空间。
不过,印度日前基于数据和安全疑虑,搁置印度统一支付接口与“支付宝+”的连接计划。这也显示出,新德里虽愿意逐步恢复与中国的经贸往来,涉及金融、数据和国家安全的门槛依然很高。
除此之外,边界、西藏、巴基斯坦和印度洋竞争也都没有消失。印度将继续参与四方安全对话,中国也不会为了莫迪疏远巴基斯坦。上合与金砖改善了领导人保持接触的条件,双方的战略竞争仍将延续。
习莫会若在本周举行,最现实的成果应是延长这段关系缓和期。两国暂时谈不上互信,能够减少边境误判,并让人员和经贸交流恢复,已经足以成为双方各自需要的外交成绩。所谓“龙象共舞”,目前更接近一场经过计算的共处。