委内瑞拉是华盛顿将向伊朗提出要求的蓝图

查贝尔·A·安通（Charbel A. Antoun）是常驻华盛顿的记者和作家，专门研究美国外交政策，重点关注中东和北非。今天9月4日下午，安通先生在《国会山报》发表评论－－“委内瑞拉是华盛顿将向伊朗提出要求的蓝图”。请读他的评论：

华盛顿上周宣布——声称获得了一家新企业55%的控制权，该企业拥有超过650亿桶委内瑞拉原油，其油田特许经营权据美国官员称可能持续一个世纪，这是更广泛能源协议的一部分——乍看之下，这似乎只是一个地区性故事。一项在马杜罗之后、发生在美国后院的资源协议。

但委内瑞拉并不是头条新闻。它是模板。而且，它悄然回答了几个月来一直笼罩着伊朗政策的一个问题：本届政府究竟认为什么才算胜利？

答案始于一个简单的观察：华盛顿正在针对两个石油生产国对手展开两场行动，而它们正日益类似于同一种战略的两个版本。在委内瑞拉，美国动用了武力——一场军事行动、一名被俘的总统，以及一个愿意在七个月内签署协议、让出长达一个世纪油田准入权的临时政府。在伊朗，这种斩首式行动从来都不现实。公开冲突进行了六个月之后，德黑兰承受住了压力，并没有崩溃。

因此，华盛顿转向了它剩下的工具：经济扼杀。财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）的“经济放逐者行动”在语调和雄心上都与委内瑞拉的行动模式如出一辙，承诺切断维系德黑兰的“每一条经济生命线”——而作为伊朗最大的石油买家，中国被直接置于打击目标之中。

这一细节才是真正把两者连接起来的纽带。两项行动都有一个与意识形态毫无关系、却与市场力量息息相关的次要目标：切断中国获得打折、游走于制裁边缘的原油的渠道。委内瑞拉的合资企业取代中国，成为其国有石油公司最大的客户。针对伊朗的制裁行动则瞄准北京作为德黑兰最大贸易伙伴的地位。

与任何宏大的“川普主义”理论相比，这一点更能解释他目前的行动。而且，这一论点是可以检验的：观察针对中国买家和承运商的次级制裁最后期限是否真的得到执行，还是一旦北京发出真正进行报复的信号，这些措施就会悄然软化。

更具启示意义的问题是，委内瑞拉告诉了我们什么，即如果伊朗最终被迫重返谈判桌，华盛顿将寻求什么样的条件。制裁通常被描述成争取有限目标的杠杆：结束战争、缩减核计划。但是委内瑞拉表明，当本届政府真正掌握了对一个石油生产国的杠杆时，它不会止步于政策让步。它会把杠杆转化为所有权。

如果伊朗在经济耗竭的情况下重返谈判，摆在华盛顿桌上的模式不会是2015年以接受核查换取解除制裁的核协议框架。它将更像加拉加斯：把美国资本和承购权直接嵌入伊朗的能源基础设施，将其包装成重建投资而不是战争战利品——并在国内宣传为不会让美国纳税人付出任何代价。

这种设想值得怀疑。伊朗不是委内瑞拉。那里没有被俘的领导人，也没有一个像德尔茜·罗德里格斯（Delcy Rodríguez）领导的那种愿意签署百年特许经营协议的临时政府。任何股权转让，要么需要一项远远超出目前谈判桌上任何方案的全面解决协议，要么需要政权彻底崩溃，而这两种情况目前都远非最基本的情景。

历史同样不支持这种设想。真正承受巨大压力的受制裁国家——2015年协议时期的伊朗、20世纪90年代的伊拉克以及2022年以来的俄罗斯——都曾经忍受经济萎缩、通货膨胀和折价出口，而没有交出国家核心资产。在不存在一个顺从的附庸政府的情况下，以股权换取制裁减免并没有真正的先例，而华盛顿在加拉加斯拥有这样的政府，在德黑兰却没有。

伊朗的石油产业受到的破坏也远没有委内瑞拉那么严重，而且德黑兰用了20年时间建立各种替代途径，以减少对华盛顿善意的依赖。任何类似委内瑞拉模式的协议还会撞上一个更加深层的障碍：穆罕默德·摩萨台（Mohammad Mossadegh）领导下1951年石油国有化留下的历史遗产，它使资源主权在伊朗各派政治力量中都成为神圣不可侵犯的原则，而委内瑞拉宪法中的相关表述远远没有形成这样的障碍。

甚至委内瑞拉自身树立的先例也可能无法维持下去。该国宪法规定国家拥有碳氢化合物的主要所有权，而一个未经选举产生的政府签署的百年特许经营协议，恰恰属于未来一个民选政府可能宣布无效的那类安排。一个甚至在加拉加斯都可能无法长久维持的模式，要把它输出到德黑兰，显然是一个并不牢靠的模板。

这些差异十分重要，也正是为什么在短期内伊朗不太可能出现任何类似委内瑞拉协议的安排。但是，它们并没有使这种比较失效，而是界定了这种比较。这个论点更坦率的版本并不是华盛顿将在德黑兰复制加拉加斯模式，而是委内瑞拉协议已经为本届政府提供了一个可以实际运作的先例：当政治条件允许时，把杠杆转化为资源控制——已经试验过一次，并且成功地向国内推销——而这一先例将影响谈判人员下一次在华盛顿真正掌握针对一个石油国家的有力筹码时，如何界定一个有利的结果，其中也包括伊朗。

值得关注的问题，并不是德黑兰下个月是否会签署一份长达一个世纪的特许经营协议。而是“重建投资”和“解除制裁伙伴关系”这样的措辞，是否开始出现在未来任何与伊朗有关的谈判进程中。如果出现，那么委内瑞拉就是我们已经知道这些措辞意味着什么的原因。