俄罗斯偏执的代价

《我们在莫斯科亲爱的朋友们：破碎一代的内幕故事》一书的两位作者，安德烈·索尔达托夫（Andrei Soldatov）和伊琳娜·博罗甘（Irina Borogan）昨日8月31日在《外交事务》杂志发表评论指出：“抓间谍巩固了普京的权力——却让国家陷入瘫痪”。安德烈·索尔达托夫先生是欧洲政策分析中心非常驻高级研究员，也是俄罗斯情报机构活动监督网站“特工网”的联合创始人兼编辑。伊琳娜·博罗甘女士是欧洲政策分析中心非常驻高级研究员，也是“特工网”的联合创始人兼副主编。请读他们的评论：

随着俄罗斯在乌克兰的战争代价日益高昂，而且看不到结束的迹象，克里姆林宫不断加强对俄罗斯社会的控制。除了扩大镇压——其中包括针对一些官员和公务员的镇压——以及压制有关战争和经济的负面报道之外，近几个月来，这种令人窒息的控制还包括频繁关闭互联网，以及对社交媒体实施严厉的新限制。对俄罗斯人自己来说，这些措施与2022年战争开始之前他们被允许享有的有限自由形成鲜明对比。

然而，不那么明显的是，支撑这些行动的国内安全理论已经发生了巨大转变。在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）执政最初20年的大部分时间里，国家安全领域占据主导地位的模式是打击恐怖主义和极端主义。例如，他刚上台时爆发的车臣战争就被界定为一次“反恐行动”。而且直到2022年，包括流亡寡头鲍里斯·别列佐夫斯基（Boris Berezovsky）和米哈伊尔·霍多尔科夫斯基（Mikhail Khodorkovsky），以及后来反对派活动人士阿列克谢·纳瓦利内（Alexei Navalny）及其组织，还有由流亡反对派发起的俄罗斯反战委员会在内的主要政治反对者，都被贴上恐怖分子或恐怖主义支持者的标签。

随着乌克兰战争旷日持久，克里姆林宫需要一种更具攻击性的战略，以约束那些被视为反对派的人物——以及普通俄罗斯人。对于作为苏联国家安全委员会主要继承者的俄罗斯联邦安全局而言，这意味着其工作重点从打击恐怖分子转向追捕间谍。安全部队借鉴苏联时代完善起来的手段，领导了一场铲除任何威胁政权权力因素的行动。而且，由于外国代理人可能无处不在，这种反间谍手段使俄罗斯联邦安全局得以更加深入地渗透普通社会，也渗透到私营企业和国家机构本身之中。

然而，通过抓间谍和制造偏执来进行统治，也带来了巨大的代价。由于国家机构和私营企业都害怕遭到俄罗斯联邦安全局镇压，它们已经开始隐瞒准确数据，避免作出决定，并且总体上转入生存模式。在普通俄罗斯人和公务员中，不断增加的社会控制以及以叛国罪进行的起诉，营造出一种无处不在的互不信任氛围，并加剧了瘫痪感。对克里姆林宫来说，建立一个无所不能的安全国家，最终可能削弱其治理国家的能力。

间谍无处不在

很难夸大自入侵乌克兰以来，普京政权在多大范围内动用了反间谍工具。首先面临的问题是如何管理俄罗斯的精英，其中许多人对于同西方直接对抗远非热情。为了重新确立纪律，克里姆林宫不仅加大了选择性镇压的使用力度，而且经常借助反间谍法律来实施这种镇压。

选择性镇压在2022年以前就已经开始实行，当时一些州长、部长和高级公务员因腐败和滥用权力的指控而遭到监禁。但是在此后的几年里，安全部门以前所未有的方式使用了这一武器。迄今为止，他们已经逮捕了众多部委的官员，包括数字发展部、国防部、能源部、科学与教育部、工业和贸易部、内务部、交通部、文化部、紧急情况部、远东和北极发展部，以及莫斯科市政府成员。他们还积极以滥用权力、欺诈和侵吞公款等罪名，追究联邦监狱管理局、自然资源监督局、国民警卫队、存款保险局和海关等联邦机构工作人员的责任。

俄罗斯联邦安全局参与了其中许多起起诉，为被锁定的官员提供对其不利的材料。很多时候，被针对的对象似乎是为了杀一儆百而挑选出来的。以马克西姆·帕尔申（Maxim Parshin）为例，他是一名能力出色的官僚，曾担任数字通信部副部长，于2023年7月被捕。帕尔申负责监督俄罗斯全国进口替代计划，这项计划对于战争努力至关重要，而且他与俄罗斯国防部长安德烈·别洛乌索夫（Andrey Belousov）关系良好。尽管如此，为了表明没有任何人能够逃脱自己的掌控，俄罗斯联邦安全局仍然选择拿他开刀。2025年10月，他因可疑的受贿指控受到审判，并被判处九年监禁。对于他所在部里的其他成员来说，俄罗斯联邦安全局不会容忍任何不完全服从的行为，这一点已经十分清楚。

这些起诉经常援引间谍罪名，由俄罗斯联邦安全局的反间谍部门提供定罪材料。然而，军事反间谍局——正式职责是在武装部队内部侦查外国间谍——也参与了许多案件，这反映出俄罗斯各产业对军事合同日益加深的依赖。

战争还改变了俄罗斯联邦安全局处理被视为政权政治反对者的方式。在普京执政的最初20年里，他的政治反对者很少被控政治罪行。相反，他们通常被指控侵吞公款和欺诈等经济犯罪。这种战略使克里姆林宫能够公开否认政治镇压的存在，同时把反对派描绘成本质上腐败的一群人。

但是，在俄罗斯全面入侵乌克兰后不久，这种做法发生了改变。2022年4月，隶属于俄罗斯议会上院联邦委员会的国家主权保护委员会宣布，计划调查俄罗斯所谓的“非体制反对派”的活动——即没有在国家杜马获得代表席位或被排除在国家杜马之外的政治团体和反对党。与克里姆林宫立场一致的参议员声称，其中一些人犯有叛国罪。在俄罗斯法律中，叛国被理解为一种间谍行为——为了使外国势力受益而危害俄罗斯国家或从事反对俄罗斯国家的活动。

当时，俄罗斯安全部队已经逮捕了反对派政治人物弗拉基米尔·卡拉-穆尔扎（Vladimir Kara-Murza）。2022年10月，卡拉-穆尔扎因在里斯本和华盛顿特区的公开活动中发表反对乌克兰战争的言论，被正式指控犯有叛国罪。（在监狱中度过两年之后，他于2024年8月在拜登政府安排的一次囚犯交换中获释。）

在战争最初几个月里，叛国罪的适用范围还被扩大到加入敌方阵营的俄罗斯人。俄罗斯联邦安全局利用这一罪名发动了一场大规模行动，引诱年轻俄罗斯人与乌克兰人——或者与那些同乌克兰武装部队并肩作战的俄罗斯部队——进行联系，然后指控他们帮助敌人。俄罗斯联邦安全局官员冒充乌克兰人或为基辅作战的俄罗斯部队成员，与那些已知持反战立场的俄罗斯人取得联系，并诱使他们同意为俄罗斯的敌人作战或向其提供资金支持。

最能说明这场行动规模的迹象之一，是自战争开始以来，叛国罪和间谍罪起诉数量的激增。在入侵之前，俄罗斯平均每年有10至15起叛国案件。此后，根据第275条（叛国罪）提出的起诉数量急剧增加。根据联合国一份追踪2022年至2025年年中第275条案件的报告，2023年共有167人被定罪，2024年为361人，2025年上半年为232人。如今，这一速度可能甚至更快：根据流亡海外的俄罗斯人权组织“第一部门”的数据，2026年第一季度涉及国家安全的案件达到143起，而2025年同期为125起；今年3月，法院创下新的纪录，作出48项判决——平均每天超过一项。叛国罪的平均刑期为15年零5个月。其中许多案件按照战前的法律框架根本不会被认定为叛国罪。

斯大林的“老大哥”

尽管这种反间谍战略标志着普京政权发生了转变，但它并非新事物。其中许多具体手段早已存在，而安全部门可以借鉴苏联几十年来运用这些手段所积累的经验。早在1905年的日俄战争时期，俄罗斯安全部队就已经形成了一种反间谍思维。那场战争最终以俄罗斯被一个被认为远比自己弱小的敌人羞辱性地击败而告终，许多沙皇政府官员把这一结果归咎于日本间谍和破坏分子。

第一次世界大战期间，随着俄罗斯军队的表现再次未能达到公众的期望，整个社会群体和族群都被指控帮助德国：其中包括犹太人、仍然留在莫斯科的外国商人，最终甚至包括皇后本人，因为她具有德国血统。据传，一条直通电话线路从皇村——沙皇位于圣彼得堡郊外的住所——铺设到德国总参谋部，用来传递军事机密。当局还指控革命者、尤其是布尔什维克为敌人效力，俄罗斯临时政府更是在十月革命发生前几个月公开谴责弗拉基米尔·列宁（Vladimir Lenin）是“德国间谍”。

1917年之后，布尔什维克力图摧毁他们从旧制度那里继承下来的一切——唯独俄罗斯的间谍狂热除外。俄罗斯内战期间，协约国军队站在俄国白军一方进行干预，进一步加深了布尔什维克的偏执，而布尔什维克领导人得出的结论是，敌对势力将永远试图通过培植内部敌人来摧毁俄罗斯。其结果就是一种堡垒心态：相信苏维埃国家永远处于外部敌人的包围之中，而这些敌人试图通过国内合作者采取行动。

早在初期，苏联安全部门就形成了“反间谍覆盖”这一概念：军事单位、国家机构和苏联关键产业都要由反间谍人员进行“覆盖”，以防止外国情报机构渗透。作为一种安全战略，它涵盖范围极广，强调侵入式监视和先发制人的行动，而不是事后作出反应的调查。为了确保其有效运行，就必须让安全部门的工作人员永久驻扎在受到监督的机构内部。鉴于克里姆林宫认为这种威胁关系到国家生死存亡，因此认为这种做法完全正当。苏联在1920年代形成这种战略之后，在整个第二次世界大战期间、斯大林去世之后，以及其继任者尼基塔·赫鲁晓夫（Nikita Khrushchev）带来的解冻时期，都继续奉行这一战略。

苏联的反间谍理论甚至在苏联解体之后仍然延续下来。1998年普京出任俄罗斯联邦安全局局长时，他设立了权力强大的新经济安全局，并任命自己的亲密盟友尼古拉·帕特鲁舍夫（Nikolai Patrushev）担任负责人。尽管该部门的任务是迫使寡头服从——这是其前身苏联国家安全委员会从未承担过的任务——但它仍然借鉴了这一悠久的苏联传统。因此，该部门设有负责监督工业、交通运输和金融体系的反间谍小组。

到俄罗斯全面入侵乌克兰时，反间谍覆盖已经被用作一种范围更广的社会控制工具。但是，战争使俄罗斯联邦安全局获得了机会，可以把这种做法应用到俄罗斯政治、军事和经济生活的几乎每一个领域。从这个意义上说，俄罗斯联邦安全局根本不需要重新创造这种战略；它只需大幅强化并扩展那些早已根植于俄罗斯安全体系之中的做法。

对于安全部门而言，反间谍覆盖发挥了双重作用。一方面，它为普京提供了一种有效手段，可以确保政权稳定并加强他在国内的权力。但对于俄罗斯联邦安全局来说，这种覆盖也为它提供了一个机会，使其能够把自身影响力扩大到整个政府和行政体系。而且这种做法似乎确实奏效了：尽管战争已经持续四年半以上，精英阶层还是在不断施压之下变得完全服从，而且几乎看不到任何公开异议的迹象。

没有消息就是坏消息

然而，这种抓间谍的做法制造了一个悖论。那些使克里姆林宫能够不断收紧政治控制的做法，同时也在削弱国家的治理能力。首先，在试图把任何被认为存在的政治威胁都转化为潜在叛国行为的过程中，国家不再依赖法律规范，而是依赖俄罗斯联邦安全局的秘密评估，而这些评估往往成为起诉的依据。面对这样一个不受问责的国家，俄罗斯官僚、精英、公共机构和私人组织纷纷采取自我审查，并且越来越不愿公布有关可能不受欢迎的事实或事件的信息。

俄罗斯各产业与军方之间的联系加剧了这种局面。随着战时需求不断增长，私营企业经常感到自己不得不参与军事项目或服务于军事目的的军民两用项目。但是，这些合同同时也会带来反间谍监督，而这种监督又可能导致企业领导人一旦项目进度落后或预算超支，就面临叛国罪指控。俄罗斯联邦安全局如今可以像斯大林时代那样被放出来整治他们。例如，7月30日，俄罗斯联邦安全局负责工业反间谍覆盖的部门逮捕了俄罗斯天然气工业股份公司能源控股公司的一名副首席执行官和两名高级管理人员。这家公司是俄罗斯天然气工业股份公司的子公司，也是俄罗斯最大的电力和热力资产运营商，在全国拥有80座发电厂。这些表面上以受贿为由进行的逮捕，向俄罗斯天然气工业股份公司以及整个石油和天然气行业发出了严厉警告；由于战争造成的破坏，这一行业正面临日益严重的生产和配送危机。

面对类似的审查，俄罗斯研究机构已经变得不愿与外部人士分享任何信息。通常会被认为无害的数据——研究成果、统计数字、评估、技术评价——如今都被视为潜在的安全隐患。与此同时，大学、智库和研究中心已经大幅削减了与外国同行的合作与接触，这不仅是因为西方制裁收紧了签证规定并增加了旅行成本，也是因为它们害怕安全部门。2025年6月，普京签署了一项法律，要求所有开展有外国参与的科学、科学技术和技术开发工作的俄罗斯组织，必须向俄罗斯联邦安全局管理的一个数据库提交详细报告。参与此类项目还必须获得俄罗斯联邦安全局批准。

这种无休止安全监督的逻辑，也大幅限制了甚至最常规统计数据的发布。2025年，俄罗斯联邦国家统计局停止公布该国的人口统计数据。今年，俄罗斯联邦国家统计局又停止提供公务员、教师和医生的工资数据；俄罗斯人在住房和公用事业方面的支出数据；以及家庭收入和支出数据。俄罗斯联邦国家统计局这样做，是效仿至少另外14个国家机构，自全面战争开始以来，这些机构都已经停止公布统计数据。总检察长办公室停止更新犯罪数据；财政部停止公布详细预算信息；中央银行则限制披露国际储备数据。与此同时，政府延长了自2023年4月以来一直实施的石油和天然气产量统计数据公布禁令，并允许银行和上市公司不披露财务信息。官员年度收入申报这一战前的标准要求则已经彻底消失。

有时候，数据的缺失直接体现在克里姆林宫的声明之中。以克里米亚严重的能源短缺为例。今年夏天当地的报道显示，只有百分之一至百分之二的加油站还有汽油供应——这与普京7月中旬宣布的情况恰恰相反，当时他向克里米亚居民保证，一个“受到保护的系统”正在建立，以便向这个半岛稳定供应汽油，而且这个系统“敌人真的很难触及”。事实上，没有任何证据表明存在这样一个系统，而且普京似乎很可能根本没有听取有关实际情况的汇报。

反噬其主

自全面入侵乌克兰以来，每当面临加强控制与提高治理效率之间的取舍时，克里姆林宫始终选择加强控制。结果，许多对于战争努力以及在制裁之下维持经济运转至关重要的部委和机构——其中包括国防部以及负责实施西方技术全国进口替代计划的数字发展部——本身也成为选择性镇压的目标。

因此，俄罗斯正在经历严重的云计算和数据存储基础设施短缺，几乎不足为奇。这两者都要求俄罗斯迅速在全国范围内解决其数据中心危机，而这场危机是由设备老化和能源电网限制所造成的。由于制裁，这些问题也无法再像过去那样通过从西方购买更新的技术来解决。因此，企业和投资者对于投资犹豫不决——因为他们担心，自己提出的那些涉及国际技术的解决方案会招致俄罗斯联邦安全局的打击。

与美国科技公司云闪公司（Cloudflare）打交道的经历已经提供了一个教训，此前许多俄罗斯网站都依赖这家公司。云闪公司在俄罗斯很受欢迎，因为它通过把用户连接到距离最近的服务器，帮助网站更快加载。然而，自2025年夏季以来，俄罗斯审查机构一直试图限制对云闪公司服务的访问。自2026年6月以来，情况变得更加糟糕，当时俄罗斯联邦安全局指控云闪公司与美国情报机构合作。这项可能意味着将发生更多逮捕的指控，已经令整个俄罗斯电信行业噤若寒蝉。

不可否认，反间谍模式帮助克里姆林宫实现了眼前的政治目标。但是，这些好处付出了沉重代价。官员们在问题演变成危机之前便停止上报。地方当局除非得到明确命令，否则避免主动采取行动。研究人员、统计机构和企业隐瞒那些可能招致官方审查的信息。而整个政府中的公务员则把高效行政管理放到一边，转而服从他们预期将从上面下达的命令。

对今天的克里姆林宫来说，精英阶层陷入瘫痪的风险是真实存在的：这种瘫痪如今已经超越研究和专家群体，蔓延到莫斯科和各地区的高级官员以及产业领导人。每一个稳定的政府——即使是最专制的政府——都需要反馈循环才能维持统治，而普京政权正在侵蚀这种反馈循环，从而变得越来越没有能力了解俄罗斯的真实状况。从长远来看，这可能使普京在面对一场真正的政治危机时变得远为脆弱。