尼泊尔政府如今由36岁的前工程师、后来转行说唱歌手的巴伦德拉·沙阿领导。就在几个月前，年轻人对饱受腐败和管理不善困扰的经济感到愤怒，他乘势一举上台。

如今，毁灭性的洪水在这个贫困国家肆虐之后，他和组建不久的政府正面临着一项艰巨的考验。沙阿先生的17名部长中，大多数人都在40岁以下，在灾难发生前，他们仍在摸索施政之道。

五天前，喜马拉雅山冰川崩塌引发的洪水淹没了尼泊尔北部和西藏部分地区。尼泊尔的失踪人数在周一激增至4700多人，死亡人数超过900人，灾难规模也变得更加清晰。

洪水发生以来，沙阿一直没有公开发表讲话，而是身穿标志性的双排扣西装、戴着黑色墨镜、脚蹬白球鞋，走访了受灾地区。他主持了与部长们的会议，这些部长也一直在现场监督应急工作。

上周，沙阿总理（中）视察了尼泊尔努瓦科特的一处受灾地区。自洪水发生以来，他尚未公开发表讲话。 SANJIT PARIYAR/NURPHOTO, VIA GETTY IMAGES

“没有什么比失去亲人、家园和生计更令人痛苦，”沙阿于周日在Facebook发帖写道，相较于接受记者提问，他更喜欢在社交媒体上交流。他还写道：“我们没有任何借口，已经以战时状态动员了整个国家机器，正夜以继日地拯救生命，并为受灾地区的每一位公民提供救援。”

这项任务极其艰巨。整座整座城镇被夷为平地，数十公里范围内的基础设施遭到破坏。水电项目隧道的救援行动进展缓慢，军方正艰难地在成堆的废墟中钻孔开道。

当沙阿从眼下紧急的响应工作中抬起头来时，他很可能会发现，这个国家正面临着自然灾害后不可避免的更深层经济困境。

对尼泊尔来说，这是个坏消息，该国本已是世界上最贫穷的国家之一，连满足基本需求都十分困难。但分析人士表示，对现任政府而言，这更令人沮丧，因为该政府正竭力兑现那些当初助其击败旧势力的民粹主义承诺。

沙阿的优势在于他顺应了民粹主义浪潮，回应了大量被迫出国谋生、对现状感到失望的年轻人的诉求。分析人士说，甚至在洪水发生之前，他就开始意识到，蜜月期已经结束。面对其议程资金不足和根深蒂固的官僚主义等现实问题，他对社交媒体话语权的掌控力正在减弱。

“本届政府的重点一直是‘我们要建设经济，我们要创造就业，我们要建立中小企业，我们要创办初创企业’，”联合国驻该国最高官员莉拉·彼得斯·叶海亚说。“对于这个正在为新经济模式奠定支柱和基础的政府来说，现在遭受这样的打击？你可以想象。”

上周，工作人员正在核对尼泊尔特里舒利巴扎尔地区获救人员的名单。早在洪水发生之前，尼泊尔就是世界上最贫穷的国家之一。 ATUL LOKE FOR THE NEW YORK TIMES

自从五年前步入政坛竞选该国首都加德满都市长以来，沙阿的崛起十分迅速。他的胜利初步表明了年轻人对墨守成规的政治有多么厌倦，因为该国从君主制和内战过渡后，便陷入了轮流执政、根深蒂固的政治世家政党的糟糕治理中。

去年，这种愤怒蔓延到了街头，由尼泊尔Z世代发起的抗议活动推翻了上一届政府。在今年的全国大选之后，大量年轻人和首次当选者进入了议会，沙阿也成为总理，并将许多Z世代抗议领袖纳入麾下。

改变治理模式的工作并非易事。

分析人士和前官员表示，作为关键机构的尼泊尔灾难响应机构长期以来一直陷入政府部门之间的权力斗争中，缺乏足够的资金和专业知识来进行未雨绸缪的规划。

社会与环境转型研究所执行主任阿贾亚·迪克西特表示，面对一场“巨大”的灾难，沙阿年轻的团队似乎正在尽其所能。但他表示，问题要深远得多，尽管过去40年来遭受了近十几次灾难，但喜马拉雅地区的国家依然准备不足。

“这些国家从这些偶发事件中学到了什么？”他说。“学到的东西似乎非常有限。”

批评人士指责沙阿利用人们对旧有治理方式的不满，将权力集中在一个主要由缺乏经验的年轻人员组成的小团队手中。分析人士和前官员表示，这造成了在灾难响应的某些领域显而易见的瓶颈，在这些领域，地方行政部门感到无助，因为中央当局接管了指挥权。

对中央集权治理的不满甚至在洪水发生之前就已经在抗议活动中显现出来。沙阿的团队成员之间似乎也存在分歧，他们难以找到一项既能兑现其民粹主义福利承诺，又能采取使经济走上增长轨道所需的紧缩措施的平衡经济政策。

加德满都大学政治社会学教授乌德巴布·皮亚库雷尔说：“改变高层的几个人，并不能立刻改变经数十年演变而成的机构和系统。”