难以驾驭的中东

本周四8月27日，彭博经济研究的三位专家在《外交事务》杂志就中东事务发表评论。迪娜·埃斯凡迪亚里（Dina Esfandiary）是彭博经济研究中东地缘经济事务负责人。贝卡·瓦瑟（Becca Wasser）是彭博经济研究国防事务负责人，新美国安全中心国防事务兼职高级研究员。齐亚德·达乌德（Ziad Daoud）是彭博经济研究首席新兴市场经济学家，哈佛大学肯尼迪学院中东倡议高级研究员。他们认为，伊朗战争之后，中东地区没有好的选择。请读他们的评论：

中东对冲突并不陌生。但即使按照这个地区自己的标准，过去六个月也异常混乱。自从美国和以色列于2月28日对伊朗开战以来，该地区各国的军事基地、能源基础设施和海水淡化厂不断遭到一轮又一轮的无人机和导弹袭击。它们的机场和炼油厂一再不得不暂停运营。而由于伊朗袭击霍尔木兹海峡的船只，它们的普通港口有时也陷入停摆。

尽管进行了数月的谈判，德黑兰和华盛顿似乎仍准备断断续续地继续战斗，试图消耗对方的装备和意志力。事实上，战争已经扩大。伊朗地区代理人网络的更多成员加入了战斗，其中包括以也门为基地的胡塞武装以及与伊朗结盟的伊拉克民兵，而且埃及的一座港口遭到无人机袭击。（没有任何国家声称对这次袭击负责，但美国指责伊朗发动了袭击。）

随着冲突持续下去，中东遭受的破坏将远远超出基础设施层面。它将加深中东内部的裂痕。一些经济体受到的影响将超过其他经济体，这甚至可能颠覆海湾国家传统上稳定的政治局面。石油输出国组织及其盟友等对该地区至关重要的机构可能进一步承受极端压力。中东各国政府可以采取一些措施来应对这些挑战，但没有任何一种措施简单易行，而且每一种都有其自身的一系列后果。因此，为了在一个更加混乱的时代生存下来，该地区各国将不得不重新思考它们与更广阔世界的关系——而最重要的是，重新思考彼此之间的关系。

分裂之家

中东国家长期以来一直存在分歧。例如，它们曾经在以色列、政治伊斯兰以及石油政策问题上发生争执。沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国对于本地区乃至更广泛地区有着不同的愿景，其中包括利比亚、苏丹和也门。但是，这场战争正在加深所有这些裂痕，并制造新的裂痕。阿联酋对于阿曼、卡塔尔和沙特阿拉伯针对伊朗袭击阿联酋基础设施所作谴责的温和程度感到不满。这些国家对于如何应对战争本身以及一个不可预测的川普政府也存在分歧。这些意见分歧又叠加在原有争端之上，加剧了怨恨，并使该地区的分歧变得更加难以处理。它们正在阻碍各国为适应不断演变的战争而作出的努力。

这场冲突也已经开始使海湾国家与其主要安全保障者美国之间产生裂痕。当美国总统川普重返白宫时，许多海湾国家政府都认为，在经历拜登政府时期动荡的四年之后，它们与华盛顿的关系将会改善。毕竟，川普在第一个任期内对该地区采取了一种友好而且注重交易的政治方式。中东官员煞费苦心地以高调方式争取他的好感，包括承诺在美国投入数万亿美元、提高石油产量、把投资交易输送给总统自己的家族，以及卡塔尔向他赠送一架私人飞机。但是随后，川普针对伊朗发动的不是一场而是两场战争，把以色列削弱伊斯兰共和国的愿望置于阿拉伯国家寻求稳定的愿望之上。这向该地区表明，华盛顿不值得信任。

中东长期以来一直担忧自己对美国的依赖，因此自2011年“阿拉伯之春”以来一直在推动伙伴关系多元化。但过去，这些努力主要旨在威胁或迫使华盛顿采取有利于它们的行动。如今，这些努力变得更加认真。例如，就在本月，沙特阿拉伯与巴基斯坦和土耳其缔结了一项共同防御条约。该地区各国政府正在从欧洲、韩国、土耳其甚至乌克兰的供应商那里购买更多武器。最后，它们还在继续寻求与中国和俄罗斯建立政治和经济伙伴关系。它们尤其有兴趣与中国建立更多经济联系，而中国与该地区之间的商品贸易额已经达到数千亿美元。目前，中国是该地区原油最大的出口目的地。

任何远离美国的转向都将是有限的。至少目前还不存在能够取代美国的安全伙伴：中国不愿利用自身经济实力提供军事援助，俄罗斯深陷自己的战争，而欧洲在国防问题上的协调举步维艰。（从海湾国家的角度来看，欧洲也过于关注海湾国家的内部事务。）这些国家的政府同样对中国和俄罗斯在战争中帮助伊朗的行动感到不满：中国向德黑兰提供可用于重建国防工业基础的物资，而俄罗斯则帮助伊朗提高目标锁定能力。而且，尽管美国基地可能使东道国成为袭击目标，该地区各国政府仍然希望美国维持军事存在，并继续得到美国的保护。

但是，与过去推动伙伴关系多元化的努力不同，这种有限度远离华盛顿的转向将具有更加实质性的意义。它将更多地着眼于满足海湾国家自身的需要，而不只是为了对冲它们不喜欢的美国政策，而这可能已经足以削弱美国对中东的影响力。事实上，该地区的一些行为体可能会更多地与伊朗接触，让伊朗在中东安全事务中拥有一定利益，以换取其减少威胁性行为。毕竟，如果华盛顿无法保障它们的安全——而且从它们的角度来看，华盛顿咄咄逼人的行动甚至可能加剧它们的不安全——那么它们或许就需要与德黑兰对话，尤其是考虑到多年来的遏制已经失败。这场战争，特别是伊朗直接把海湾国家作为攻击目标，使这种做法变得难以接受。但这也使这种做法变得更加必要。随着德黑兰坚持与华盛顿战斗到底，卡塔尔、沙特阿拉伯甚至阿联酋都将需要与伊朗官员进行更多对话，以使自己摆脱双方交火的处境。

坏选择中的最佳选择

当然，中东不能仅仅依赖外国大国来保护自己免受长期动荡的冲击。该地区各国还需要加强自身的防御能力，首先要拥有更好的防空和导弹拦截系统以及反无人机能力。这些国家的国内工业目前还不够成熟，无法在不久的将来满足该地区的需要，它们仍然严重依赖与外国制造商的合作伙伴关系。但是，这一产业正在发展，而这场战争可能会持续足够长的时间，使这些企业能够生产出更多中东所需要的武器。

然而，日益扩大的政治裂痕可能使该地区各国难以在防御措施上展开合作。例如，中东各国可能不愿进一步整合其防空和导弹防御网络，也不愿改进针对潜在袭击的预警机制，因为这样做需要共享情报和敏感信息。随着各国开始部署日益多样化的军事装备，它们可能难以保持相互协同作战的能力。而且，如果每个国家都在争夺稀缺的军事资源，例如需求旺盛的防空拦截弹，那么防务甚至可能成为一个新的竞争领域。这对于该地区那些较为贫穷的国家，例如巴林和约旦，可能造成尤其严重的后果，因为它们没有足够的资金大幅增加国防预算，将需要邻国提供帮助。

此外，无论该地区在防务上投入多少钱，都不可能拦截伊朗未来发动的每一次袭击。当一个防护系统需要覆盖数百万平方英里的范围，并击落铺天盖地袭来的无人机和导弹时，没有任何系统能够做到坚不可摧，尤其是考虑到伊朗仍在不断提升其能力。政治和安全方面的裂痕还会进一步降低防空网络的效能。这对于该地区的经济前景而言不是一个好兆头。中东大部分国家都依赖石油和天然气出口获得收入，而伊朗已经证明，只要威胁袭击其基础设施，它完全有能力减缓这种贸易。例如，德黑兰只需向经过霍尔木兹海峡的船只开火——甚至仅仅威胁这样做——就可以无限期扰乱这条该地区大部分石油和天然气运输都要经过的海峡。一些中东国家可以转而通过红海出口，而红海两端分别是苏伊士运河和曼德海峡。但是，这些水道仍然容易遭到也门胡塞武装的袭击，这支与伊朗结盟的军事组织过去三年来曾不时扰乱这条航道。即使是阿曼和阿联酋等少数直接通向更广阔海洋的国家，也必须担心伊朗袭击它们的港口。

中东各方已经学会了如何在压力之下随机应变。

如果中东继续难以出口石油和天然气，该地区可能会出现国内政治问题。对于更加依赖石油的国家，例如伊拉克，这一点最为明显，因为如果没有油气收入，它将难以支付庞大的公共部门工资账单。对于巴林来说也是如此，该国的债务负担位居世界最高之列。但是，更富裕的国家也可能遇到麻烦。在过去二十五年里，海湾国家利用石油和天然气销售收入建立起了一些世界上规模最大的主权财富基金。（其中三个基金——分别位于科威特、沙特阿拉伯和阿联酋——各自拥有接近1万亿美元的资产。）长期以来，石油一直为海湾国家代价高昂的社会契约提供资金，在这种社会契约之下，政府向公民提供优厚的工作和高质量的服务，以换取他们在政治上的顺从。如果该地区水道关闭以及油气出口枯竭成为一种长期常态，那么这种安排可能会面临压力。

阿拉伯国家当然清楚这些风险，而且正在采取措施避免面对这些风险。例如，一些国家将投资建设能够绕过该地区咽喉要道的输油管道。但是，该地区的管道政治过去已经证明相当棘手，它曾使包括伊拉克与土耳其、卡塔尔与沙特阿拉伯在内的一些国家之间的关系变得复杂。这些基础设施也仍然容易遭到袭击或破坏。因此，中东各国政府很可能最终趋向一种解决方案：在海外建设石油储存设施。这一机制很简单。每当霍尔木兹海峡开放时，各国就可以迅速把石油运出去，并装满海外储油设施。然后，当这条水道关闭时，进口国便可以动用这些储备。这种体系将适用于所有国家，而不仅仅是那些由于地理位置而可以不受限制地进入霍尔木兹海峡的国家。海外石油储存还具有距离上的优势，使伊朗发动袭击变得困难得多，尽管这一过程也无法完全免受其他干扰。事实上，一些中东国家已经开始采取措施增加海外储油能力。例如，科威特正在寻求扩大其石油储存网络，潜在地点包括韩国和日本。阿联酋正在考虑增加其在印度的原油储存量，而除科威特之外，还有几个中东产油国表示有兴趣把自己的石油和天然气储存在韩国境内。

但是，这一解决方案只能解决部分问题：毕竟，储存设施的容量是有限的。而且，在部分解决一个问题的同时，它们还会制造另一个问题。石油输出国组织及其十个伙伴国在石油生产配额问题上存在激烈争议。增加海外储油可能使这些争端进一步恶化。它还可能导致更多国家的产量超过商定的上限，因为各国会利用海外储油设施为超额生产寻找理由，从而进一步加剧石油输出国组织及其伙伴国之间的各种分歧。

耐力竞赛

尽管存在所有这些挑战，历史仍然提供了一些迹象，表明该地区能够挺过美伊冲突，甚至可能避免留下严重而持久的创伤。这并不是该地区第一次不得不在艰难环境下设法熬过一场战争。它从20世纪80年代持续八年的两伊战争中恢复了过来。它经受住了伊拉克1990年入侵科威特以及美国2003年入侵伊拉克。在其中几次危机中，许多中东行为体都学会了如何在压力之下随机应变。埃及在1990年通过站在美国一边反对伊拉克，成功免除了其一半的公共债务并摆脱了一场危机。同一个十年里，卡塔尔通过押注一种由债务融资的新技术，克服了管道地缘政治带来的限制：把天然气转化为液体，然后用船舶出口。当这场赌博取得成功后，卡塔尔成为世界上最富裕的国家之一。

今天的中东需要进行一些思考。它将需要制定新的办法来保护自己的财富、追求更大程度的自给自足、实现多元化，甚至掌握自身安全的主导权。它需要一种新的机制，帮助该地区各国处理彼此之间的分歧，并团结起来应对共同威胁。只有这样，该地区才能挺过这场冲突，并经受住下一场冲突。