特朗普政府周一提议，对授予高技术外籍工人的签证收取一笔新的高额费用，这是其从根本上改革H-1B签证项目的最新尝试。

根据这项提案，国土安全部将对每份签证收取103265美元的费用，这与政府去年对每份新H-1B签证征收10万美元费用的举措如出一辙。但那次努力遭遇了法律障碍。一位联邦法官在6月否决了该费用，联邦政府表示将对这项裁决提出上诉。

批评该拟议监管规则的人士认为，这仍是政府再次试图强征该费用，尽管在法律上已经面临挑战。若该规定最终敲定，其适用范围将大幅扩大，并对全国依赖H-1B项目填补关键岗位的企业产生深远影响。

“其范围要大得多，”曾在拜登政府时期担任美国公民及移民服务局高级官员的道格·兰德表示。“这项法规若得以实施，将对美国的全球人才输送管道造成灾难性影响。”

特朗普总统去年9月通过一则公告宣布征收10万美元费用，该公告利用的是总统禁止某些外国国民入境的权力。这意味着并非今年签发的每一份新H-1B签证都需缴纳该费用——它仅适用于在美国境外的工人，因此，雇用已在美国境内工人的公司得以规避此费用。

包括大型科技企业，许多公司在很大程度上免受这些变化的影响，因为它们主要利用H-1B项目招聘国际学生或其他已在美国境内拥有某种身份的外籍工人。影响主要集中在依赖从海外招聘工人的公司，例如多年来一直是该项目最大受益者之一的IT公司。

但新提案似乎也适用于美国境内的工人，这标志着一个重大转变，可能迫使更多公司重新评估对H-1B的使用。

美国公民及移民服务局在一份声明中表示，新费用将适用于所有受H-1B签证年度配额限制的申请。由于需求通常远超每年可用的少量签证，大多数雇主必须每年参加一次抽签以竞争名额。服务局称，今年收到了超过21.1万份登记，远高于每年8.5万个签证的配额。

国土安全部估计，新费用每年可带来约88亿美元收入。该机构表示，拟议费用不适用于不受年度配额限制的雇主，这为非营利性大学和医院提供了一定缓冲，它们可以全年申请H-1B签证。

特朗普政府呼吁对H-1B签证项目进行全面改革，称该项目不公平地让公司排挤美国人，并以较低的薪酬雇用外籍工人。该项目长期以来一直饱受争议，各政治派别都呼吁进行改革。

尽管如此，经济学家普遍认为，签证持有者提高了美国的生产率，甚至也提高了美国工人的工资。

一些商业团体立即对政府的提案表示担忧，称这会阻碍小企业获得签证。

美国商会首席政策官尼尔·布拉德利表示，该费用将使“更多的美国雇主——尤其是成千上万依赖H-1B的初创企业以及中小型企业——无法使用该项目”。

“该项目帮助企业扩大规模、创新，并在其运营的各环节创造就业机会，”布拉德利在声明中表示。

商会去年在法庭上对10万美元费用提出质疑，称其将“对美国企业造成严重损害”。在那起诉讼中，一名联邦法官允许政府继续收取签证费，商会随后表示将对该裁决提出上诉。六个月后，马萨诸塞州的另一名联邦法官在另一起诉讼中得出了相反结论，并废止了该政策。

公民及移民服务局表示，该费用将有助于支付国土安全部下属多个联邦机构的成本。

“拟议的H-1B费用旨在回收联邦政府为审批、审查和支持合法移民项目所产生的成本，否则这些成本必须由纳税人承担，”服务局发言人扎克·卡勒在声明中表示。

服务局的资金主要来源于其向申请移民身份（如绿卡）的人收取的费用。但在其提案中，该机构表示还将用从H-1B费用中收取的资金来支付移民及海关执法局等其他机构的某些成本，而后者已获得国会拨付的资金。

“这似乎在法律上非常站不住脚，甚至根本就是违法的，”曾任公民及移民服务局政策分析师、现为中左翼智库“第三条道路”社会政策主任的莎拉·皮尔斯表示。