匈牙利在突厥世界中充满不确定性的未来

匈牙利和国际事务专家佐尔坦·基塞利（Zoltán Kiszelly）上周五8月21日在《地缘政治情报服务》杂志发表评论时指出，随着新政府上台，布达佩斯必须决定在多大程度上扭转维克托·欧尔班（Viktor Orban）推动的突厥政策，同时保留与土耳其和中亚之间有价值的经济联系：

简而言之

• 匈牙利在欧尔班执政时期与突厥国家建立了密切关系

• 新政府很可能把重点放在商业关系上

• 能源和投资使布达佩斯有动力继续保持参与

2010年就任总理后，维克托·欧尔班宣布了一项向东部和全球开放的政策。其目标是平衡匈牙利对西方、尤其是德国经济关系的高度依赖。该计划旨在扩大区域和东方贸易，从而使这个国家的经济和能源关系变得更加均衡。

他确定了三个对匈牙利尤其重要的首都：柏林关系到经济，莫斯科关系到能源供应，安卡拉关系到移民控制和能源过境。由于北京在贸易和战略产业方面对布达佩斯十分重要，因此也可以把北京加入这一名单。

作为这项政策的一部分，匈牙利于2018年成为由安卡拉主导的突厥委员会观察员。土耳其是一个重要的能源过境国，匈牙利不仅可以通过它获得俄罗斯天然气，还可以获得来自阿塞拜疆、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的供应。随着黎凡特盆地天然气储量的开发以及穿越土耳其的新管道建成，以色列和塞浦路斯的天然气最终也可能加入这些供应来源。

与土耳其关系更加密切所产生的一个早期成果，是匈牙利航空和制药公司能够更容易进入地区市场，同时匈牙利能源公司也在西亚和中亚进行了投资。与此同时，土耳其公司成为匈牙利建筑和国防领域的投资者。批评者认为，在有关政府和政治人物对非自由主义政治模式的吸引之下，合作逐渐从经济领域扩展到象征和政治领域。

到2026年4月，匈牙利政府已经与所有对中亚感兴趣的主要大国建立了良好关系，欧洲联盟除外。与欧尔班政府不同，由总理彼得·马扎尔（Peter Magyar）领导的新政府奉行自由主义并倾向西方。它正在重新审视欧尔班的政策，并将制定自己的路线。

突厥国家组织

苏联解体后，六个突厥语国家开始举行首脑级合作，并于1992年举行首次会议。此后又举行了八次峰会。2009年第九次会议上，土耳其、阿塞拜疆、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦政府成立了突厥语国家合作委员会，通常称为突厥委员会，作为一个自愿性质的政府间合作框架。乌兹别克斯坦于2019年成为正式成员。该组织于2021年更名为突厥国家组织。

与此同时，匈牙利于2018年获得观察员地位，成为该组织首个观察员国家，也是来自突厥语世界以外的首个参与者。突厥委员会于2019年在布达佩斯开设其欧洲代表处。欧尔班经常出席该组织的峰会，并于2024年11月因其对匈牙利与成员国合作所作的贡献，被授予“突厥世界最高勋章”荣誉称号。

匈牙利于2024年6月正式加入突厥投资基金，并出资1亿美元，该国政府代表也参与该基金的治理机构。突厥国家组织于2025年5月在布达佩斯举行了一次非正式峰会，这是首次由观察员国家主办此类峰会。

事实

匈牙利与突厥世界的历史联系

• 马扎尔部落联盟大约在895年至896年进入喀尔巴阡盆地。

• 奥斯曼帝国于1526年在莫哈奇取得胜利，并于1541年占领布达，导致匈牙利中部大约150年处于奥斯曼统治之下。布达于1686年被重新夺回，奥斯曼人于1697年在曾塔遭到决定性击败，而《卡尔洛维茨条约》于1699年结束了奥斯曼帝国在匈牙利的大部分统治。

• 奥斯曼帝国曾支持一些反哈布斯堡的匈牙利力量，后来还向政治流亡者提供庇护。费伦茨·拉科齐（Ferenc      Rakoczi）于1720年定居罗多斯托，即今天的泰基尔达；而波兰—匈牙利革命指挥官约瑟夫·贝姆（Jozef      Bem）则在1848年至1849年革命失败后加入奥斯曼帝国服务。

• 匈牙利改革家伊什特万·塞切尼（Istvan      Szechenyi）的儿子厄登·塞切尼（Odon      Szechenyi）从1874年开始重组伊斯坦布尔消防系统，并一直担任其指挥官直至1922年去世。

• 欧尔班重新唤起了东方亲缘关系的象征性叙事，称匈牙利建立在“匈人—突厥起源”的基础之上，并把匈牙利人描述为阿提拉的后裔。

• 自2008年以来，匈牙利每两年举办一次库鲁尔泰大会，这是一个庆祝匈牙利以及匈人—突厥传统的聚会。

经济重心转向东方

欧尔班政府认为，该国经济过度依赖西欧，尤其是德国。为了使经济关系多元化，它在启动“向东开放”政策的同时，寻求通过维谢格拉德集团加强区域合作。

这一目标并不是减少与西方国家的贸易，而是通过扩大区域贸易，尤其是南北贸易以及东方贸易来形成平衡。德国仍然是匈牙利最重要的出口市场，占其出口约四分之一，而汽车制造业构成两国之间尤其重要的联系。

德国长期的经济停滞以及欧元区相对疲弱的增长，进一步强化了布达佩斯推动与其他经济增长中心实现关系多元化的理由。

在那些政治关系往往会影响商业准入的国家，布达佩斯利用外交手段支持匈牙利企业进入并扩大当地市场。作为欧洲联盟和北约成员，匈牙利最初是在西方更广泛推动与这些国家发展经济和政治合作的努力框架内，与这些国家寻求更密切的关系。随后，西方政策开始更加重视人权和地缘政治因素。2016年政变未遂以及政府随后出现民主倒退之后，欧洲与土耳其的关系恶化。由于担忧战略依赖、技术和国家安全，欧洲联盟和美国也加强了对与中国经济关系的审视。俄罗斯于2022年全面入侵乌克兰后，与俄罗斯的合作受到大幅限制。

匈牙利最终批准了欧洲联盟针对俄罗斯的一轮又一轮制裁方案，不过在每一次批准过程中，它都试图从其他欧洲伙伴那里争取让步，并寻求豁免那些它认为对本国经济尤其有害的措施，其中包括对管道石油的限制。在制裁允许的范围内，布达佩斯继续与东方伙伴开展经济合作，并把匈牙利塑造成连接东方与西方经济的桥梁。

集团构建

塑造当前全球化阶段的进程之一，是相互竞争的地缘政治和经济集团正在形成。俄罗斯试图通过“俄罗斯世界”的概念以及支持经济和军事一体化的组织，来维持其在后苏联地区的影响力。欧洲联盟则一直寻求与“东部伙伴关系”国家建立更加密切的政治和经济关系。

美国则试图把《亚伯拉罕协议》扩展到中东以外地区。哈萨克斯坦宣布将于2025年加入这一框架，而乌兹别克斯坦则支持与之相关的“亚伯拉罕基金”。华盛顿还推动印度—中东—欧洲经济走廊，这条走廊将通过海湾地区和以色列把印度与欧洲连接起来，同时绕过土耳其。

事实

中国通过“一带一路”倡议扩大了自身影响力，而土耳其则利用突厥国家组织，加深与中亚突厥国家之间的政治、经济和文化合作。

由于这些倡议在中亚彼此重叠，大国之间的竞争很可能会加剧。2010年至2026年4月欧尔班政府执政期间，匈牙利与在该地区活动的大多数有影响力大国都保持了良好关系。不过，匈牙利企业仍然集中在数量有限的几个行业，而相互竞争的集团出现之初，并没有对匈牙利在该地区的经济活动形成重大障碍。

匈牙利—土耳其合作

在欧尔班政府执政期间，布达佩斯把土耳其视为一个重要的地区强国，同时也是移民管理、能源、贸易和国防领域的关键伙伴。土耳其地处欧洲和亚洲之间，其控制移民路线的作用使其具有重要战略意义。从2010年代中期开始，两国经济合作不断深化，尤其是在房地产、建筑和能源领域。加拉塔萨雷足球俱乐部前主席、土耳其—匈牙利商业委员会主席阿德南·波拉特（Adnan Polat）在发展商业关系方面发挥了重要中介作用。

国防合作也不断扩大，到2025年，匈牙利武装部队已经接收了106辆土耳其制造的“吉德兰”4×4装甲车。2026年3月，两国达成一项协议，内容涵盖在匈牙利制造、组装和投入使用最多800辆“吉德兰”装甲车。

俄罗斯天然气经由土耳其，通过“土耳其溪”欧洲线路以及随后穿越保加利亚和塞尔维亚的延伸线路输送至匈牙利，这条延伸线路通常被称为“巴尔干溪”。相比之下，“蓝溪”只向土耳其市场供应天然气，并不会继续把天然气输送到匈牙利。阿塞拜疆天然气则可以经由土耳其，通过南部天然气走廊以及地区互联管网进入欧洲。“土耳其溪”欧洲线路的年输送能力为157.5亿立方米，但它服务于多个市场，因此本身并不足以使匈牙利成为一个主要能源枢纽。

尽管偶尔存在分歧，两国政治关系仍然保持密切。土耳其于2024年1月完成批准瑞典加入北约的程序，此后美国批准向安卡拉出售F-16战斗机。此前曾拖延北约扩员的匈牙利于次月批准瑞典入盟，成为最后一个完成批准的北约成员国，尽管它此前曾保证自己不会成为最后一个。

土耳其于2024年申请成为金砖国家正式成员，其候选资格目前仍在继续。布达佩斯和安卡拉在以色列—巴勒斯坦冲突问题上也存在尖锐分歧：欧尔班政府与以色列保持密切的战略伙伴关系，而土耳其则强烈支持巴勒斯坦建国。

匈牙利和土耳其都寻求吸引中国投资，尤其是在电动汽车和电池生产领域。比亚迪选择匈牙利建设其首座欧洲乘用车工厂，之后又选择匈牙利设立其欧洲总部和研发中心，同时还宣布将在土耳其建设一座投资10亿美元的汽车工厂。欧洲联盟的“去风险”政策旨在减少对中国的战略依赖，而不是消除经济联系。土耳其之所以继续对制造商具有吸引力，是因为它拥有庞大的国内市场、不断发展的汽车工业，以及通过自1996年以来一直运行的关税同盟进入欧洲联盟市场的渠道。

匈牙利企业在中亚

匈牙利制药、工业和能源企业长期以来一直在前苏联市场保持业务存在。包括里希特和冈茨在内的企业，在苏联时期就已经建立了商业关系和品牌知名度，并在1991年以后保留了部分市场地位。尤其是里希特，在中欧、东欧以及前苏联地区一直保持着牢固的市场基础。

2020年，匈牙利石油天然气公司莫尔收购了阿塞拜疆阿泽里—奇拉格—古纳什利油田9.57%的非运营权益，同时还获得了巴库—第比利斯—杰伊汉输油管道实际8.9%的权益。在乌兹别克斯坦，乌兹别克斯坦—匈牙利马铃薯研究中心于2021年开始运作，在当地条件下测试匈牙利马铃薯品种和种薯生产技术。2023年6月，匈牙利最大的银行奥特普银行通过收购乌兹别克斯坦抵押贷款银行73.7%的多数股权，进入中亚市场。

2012年匈牙利国有航空公司马列夫航空倒闭后，私营的维兹航空只接手了匈牙利与东方市场之间的部分航空联系。虽然维兹航空开通了布达佩斯至巴库的航线，但2017年建立的布达佩斯—阿斯塔纳航线于2020年停运，而原先设想开通的其他中亚城市航线也未能维持下来。

欧尔班政府试图利用政治关系以及文化亲缘叙事，为匈牙利企业改善市场准入条件，并把布达佩斯定位为一个可能进入欧洲联盟市场的门户。“匈牙利奖学金”项目旨在吸引来自阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土耳其和乌兹别克斯坦的学生到匈牙利大学就读。尽管欧尔班发表过反移民言论，但在他执政期间，来自中亚的俄语劳工向匈牙利迁移有所增加，尤其是来自吉尔吉斯斯坦的劳工。

情景

最可能：匈牙利在制度层面退出突厥国家组织

马扎尔总理领导的政府将逐步退出匈牙利在突厥国家组织中的观察员地位以及对该组织各机构的参与，这很可能导致布达佩斯办事处关闭。既有关系将更多建立在商业而不是政治基础之上，而匈牙利企业很可能不再获得优惠待遇。

随着欧洲联盟计划在2027年底前逐步停止进口俄罗斯天然气，更多阿塞拜疆和中亚天然气可能经由土耳其以及巴尔干溪路线输送至匈牙利。俄罗斯也可能通过互换安排促成这些天然气的输送，至少在通往中国的“西伯利亚力量2号”管道建成之前如此。

可能性较低：布达佩斯继续参与突厥国家组织

马扎尔政府将保留匈牙利的观察员地位，并继续参加突厥国家组织的各类机构，甚至可能继续维持上一届政府最终获得正式成员资格的雄心。

然而，它将很难继续与所有争夺中亚影响力的大国保持良好关系。它也可能发现，继续推行一项有别于欧洲联盟主流路线的“向东开放”政策十分困难，因为这将带来政治和财政成本。

可能性最低：商业撤退

已经在中亚开展业务的匈牙利企业最初仍将留在这些市场。不过，如果它们长期面临增长限制，一些企业可能出售其子公司，或者缩减在该地区的业务规模。

这将削弱匈牙利在中亚的商业地位，减少其政治影响力，并使当地、土耳其、中国或其他外国竞争者有机会收购匈牙利拥有的资产和市场份额。