持久的对华战略

路易斯安那州共和党联邦参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）星期三8月19日在《外交事务》杂志为中美对抗献策－－与北京竞争：国会必须发挥主导作用：

几十年来，北京不仅把贸易作为促进经济增长的手段，而且将其作为一种地缘政治工具，用来吸引投资、强化自身工业基础、扩大经济规模并支持其军事力量。中国通过把国家安全、经济安全、能源政策和环境政策结合起来实现这一目标。在汽车、化工和太阳能电池板等各种不同产业，中国政府的政策导致国内生产过剩，迫使企业以低价出口，向国际市场大量倾销产品，并削弱竞争对手经济体的制造业基础。这些国家工业能力的削弱，最终会降低它们在经济、外交和军事领域与中国竞争并抵御中国的能力。而当北京控制着全球制造业和供应链时，美国就无法赢得与中国的长期竞争。

在华盛顿，两党的决策者都认识到了中国带来的挑战。然而，美国应对这一挑战的方式随着每届总统政府的更迭而发生变化，有时甚至在同一届总统任期内也会改变。长期挑战需要长期解决方案，而国会是最适合制定这种解决方案的政府部门。国会能够提供必要的一致性和可预测性，从而使美国的经济、贸易和国家安全目标在未来保持协调一致。如果美国希望在未来几十年成功与中国竞争，就必须由国会——而不能仅仅依靠行政部门——建立一个能够超越政治周期、长期延续的框架。

为了对抗中国的贸易政策并保护美国国家安全，国会应该通过立法，永久强化现有贸易法的执法力度，实现海关职能现代化，以便更有效地追踪来自中国的商品，深化与西半球国家的伙伴关系，并解决中国因环境标准执法不力而获得的优势。许多此类法案已经提出。现在，国会需要向前推进，把它们变成法律。这将确保美国能够重建并保护自己的工业基础，并赢得与其最大地缘政治对手之间的竞争。

堵塞漏洞

一项对抗中国的长期贸易战略，首先必须建立永久性的贸易执法机制。2025年7月出现了一个积极进展，当时国会堵住了“小额豁免”漏洞，这一漏洞允许价值不超过800美元的商品免征关税进口。由于存在这一漏洞，2024年每天大约有400万个包裹——其中绝大多数来自中国——免税进入美国，而且基本未经检查。假冒产品、含有芬太尼等危险化学物质的商品以及廉价消费品大量涌入美国。与此同时，美国出口商向中国出口商品时，个人使用的商品只要价值超过6.90美元便需要缴纳关税，而商业产品价值超过690美元也需要缴纳关税。

取消小额豁免门槛，将有助于为美国制造商创造更加公平的竞争环境，并建立一个未来更加稳定的框架——一个不会被未来的行政命令改变的框架。但是，要进一步加强执法，还需要其他立法。目前，美国的贸易战略依赖于2026年6月的一项行政命令，该命令提高了高风险商品所需缴纳的保证金，以确保关税得到全额支付；对屡次违反海关规定者实施限制；规定最低处罚标准；并扩大申报要求，使美国海关与边境保护局能够获得识别不良行为者所必需的所有权和供应链信息。这些改变结合在一起，使中国企业更难利用美国海关执法中的漏洞。

国会应该把2026年6月的行政命令编纂成法律，使这些改变永久化。这样的法案理应获得两党支持，因为保护美国制造商和重建制造业就业基础，是决策者共同的优先事项。此外，这样的法案还将保护美国企业，并确保贸易规则得到更加一致的执行。

跟上时代

然而，如果海关部门继续依赖为过去全球贸易时代设计的系统，仅靠执法仍然不够。尽管最近采取的行政措施——包括2026年6月的海关执法命令——授权销毁假冒商品、扩大电子申报，并推动美国建立更加完善的贸易处理系统，但国会应该采取更加广泛的行动，使海关真正进入21世纪。

我在2023年提出的《海关现代化法案》，旨在以全面电子申报取代以纸质文件为基础的海关程序。该法案还要求网络交易平台提供经过核实的卖家和交易数据。此后，川普政府在这些改革的基础上进一步采取措施，要求登记进口商——即依法对进口商品承担责任的实体——拥有足够的美国国内资产、保证金，或者同时具备两者，以确保其遵守美国海关法律。

同样重要的是，《海关现代化法案》使美国海关与边境保护局能够采用这些网络交易平台已经使用的同样先进的数据分析技术和人工智能。这些工具将帮助海关人员高效评估数以百万计的货运，加快合法贸易的处理速度，并在高风险进口商品进入美国市场之前将其识别出来。《海关现代化法案》将为美国提供更好的工具，以识别并阻止来自中国的非法或危险商品进入美国，从而强化美国的经济安全和国家安全。面对来自中国的众多政策挑战，现在通过《海关现代化法案》已经变得更加重要。

团结起来进行贸易

贸易执法即使被编纂成法律，也无法仅凭自身对抗中国向西半球的渗透。美国还必须向这些国家提供具有吸引力的替代选择，使它们不必在经济上依赖北京。

我在2024年3月提出的《美洲法案》，提供了一种实现这一目标的模式，即鼓励在西半球建立一个以可信赖的伙伴关系、而不是以中国主导地位为基础的贸易网络。把生产活动近岸转移至美洲，将使供应链实现多元化、摆脱对中国的依赖，强化地区经济，改善美国获取关键矿产的能力，并降低美国和全球对中国制造业的依赖。

国会必须建立一个能够超越政治周期、长期延续的框架。

《美洲法案》包括旨在深化美国与其地区伙伴之间商业联系的投资激励措施，其目标是削弱中国对地区贸易的影响。鉴于在一些国家，腐败、贿赂和非正规经济破坏法治并构成美国投资的障碍，该法案还规定了防止与腐败政府建立伙伴关系的措施。这项立法将利用电子政务系统，更有效地追踪国家之间的贸易以及州和地方政府的交易。

该法案最强有力的融资工具之一，是建立一家美洲投资公司，使美国政府能够与私营企业共同投资于对美国国家安全具有重要意义的基础设施和工业项目。这样一家公司将为中国的“一带一路”倡议提供一个可信的替代选择。“一带一路”倡议为世界各地的大型基础设施项目提供融资，但可能使受援国对北京背负沉重债务，并在政治上依赖北京。相比之下，美洲投资公司将通过分散风险，并把资本引向能够与中国支持的项目竞争的基础设施、工业和供应链，吸引具有可持续性的私营部门投资，从而促进整个西半球的长期经济伙伴关系。国会应该重新推动《美洲法案》，并将其作为一项两党战略向前推进，以强化地区贸易网络并削弱北京的控制。

为你的排放付费

中国降低制造业成本的一种方式，就是拒绝执行工业发达国家普遍接受的环境标准。较低的生产成本鼓励企业把制造业务迁往中国，从而强化了中国的工业基础，扩大了其经济规模，并支持了其军事现代化和地缘政治野心。而这一切都是以全球环境为代价的。

这些排放造成的后果超出了中国国界。根据2014年的一项研究，在任何一天，美国西部测得的硫酸盐中最多有24%来自中国。其他研究表明，来自外国的污染——其中很大一部分来自中国——每年导致数以千计的美国人过早死亡，并给美国人增加数十亿美元的医疗支出。中国还是世界最大的碳排放国：根据国际能源署的数据，2024年中国排放了超过120亿吨二氧化碳，是美国排放量的2.5倍以上。

2024年，中国的二氧化碳排放量是美国的2.5倍以上。

我在2025年4月提出的“外国污染费”，是解决这种失衡的一项立法方案。它将对进口商品征收一项费用，其金额大致相当于生产者因无视与美国要求相当的排放目标而节省下来的成本。尽管这项政策将适用于任何环境执法薄弱的国家，但作为世界最大的污染国，中国将付出最高的代价。

“外国污染费”建立在美国在排放方面的比较优势之上。自2005年以来，美国的绝对排放量一直稳步下降。如果随着美国制造业变得更加清洁，这一趋势继续下去，那么美国与中国生产活动的排放量差距将继续扩大，从而使这项费用的金额不断提高。但是，如果中国投资控制自身排放，那么其生产成本就会上升。无论哪种情况，中国无视环境法规所造成的制造业成本人为失衡都将不复存在。这项政策不是要求美国工人与宽松的环境标准竞争，而是奖励创新、生产效率和更加清洁的制造业。

经久不衰

中国把贸易作为地缘政治竞争的工具。作为回应，美国应该让自己的贸易政策始终聚焦于一个目标：遏制中国削弱美国及其盟友经济和军事基础设施的能力。实现这一目标，需要一种不仅超越单届政府、甚至超越美国自身的战略，通过与澳大利亚、加拿大、日本、英国和欧洲联盟等志同道合的伙伴合作来实施。

国会必须发挥主导作用。它可以通过永久强化贸易执法、实现海关职能现代化、在整个西半球建立具有韧性的供应链，并确保中国制造商不能仅仅通过无视环境标准来获得竞争优势，从而实现这一目标。国会可以把2026年强化海关执法的行政命令编纂成法律，通过《海关现代化法案》和《美洲法案》，并实施“外国污染费”。这些措施将提高美国相对于中国的经济增长，强化美国的工业能力以及与之相关的就业基础，并为国家繁荣和国防提供更多资源。更重要的是，把这项权力赋予国会，将使美国获得仅凭行政行动无法获得的东西：一种能够经受政府更迭、并维持与中国长期竞争的持久战略。

北京以贸易为基础的外交政策所构成的威胁，不会很快消失。华盛顿应该以一项旨在长期持续的明确政策作出回应。立法文本已经写好；现在所需要的是通过这些法案的政治意愿。国会应该共同努力，建立一项持久的贸易战略，保护美国工业，强化美国的盟友，并确保由美国——而不是中国——制定21世纪全球经济的规则。