伊朗正耗尽其在霍尔木兹的杠杆: 川普的最佳选择是任其发生

兰登·德伦茨（Landon Derentz）是大西洋理事会能源与基础设施副主席，同时担任该理事会全球能源中心高级主任及晨星全球能源安全讲席负责人。他曾在川普第一届政府期间担任白宫能源事务主任。昨天8月12日，德伦茨先生在《大西洋理事会网站》发文/发表评论－－“伊朗正在耗尽其在霍尔木兹海峡的杠杆: 川普的最佳选择是任其发生”。请读他的评论：

要点

• 伊朗封锁霍尔木兹海峡令人痛苦，但长期中断很可能会促使各国实现能源供应多元化，从而削弱德黑兰的杠杆。

• 其他生产国正在扩大石油和天然气产量，海湾国家也在加速建设绕过霍尔木兹海峡的能源基础设施。

• 川普政府应当抓住这一机会，建立一个更加多元化的全球能源体系，稳步削弱伊朗利用这一海峡作为杠杆的能力。

美国究竟要到什么时候，才会停止把霍尔木兹海峡视为一场需要管理的危机，而开始把它视为一个永久重绘全球能源版图的机会？

数周以来，伊朗一直受益于一个基本的战略假设：霍尔木兹海峡对于全球经济太过重要，以至于美国及其伙伴不可能容忍其长期受到干扰。按照这种思路，德黑兰或许无法在军事上击败美国，但它可以给华盛顿及其盟友造成足够大的经济痛苦，迫使它们在谈判桌上作出让步。

这一假设现在正在经受检验。而且随着每一天过去，它都变得越来越不成立。

这并不意味着伊朗继续把这一海峡武器化所造成的经济后果微不足道。事实并非如此。石油库存已经大幅下降，石油产品供应仍然紧张，而能源进口型经济体正在承受巨大的成本。

但是，对美国战略而言，真正相关的问题并不是霍尔木兹海峡被封锁是否令人痛苦。它确实令人痛苦。问题在于，与德黑兰希望以结束封锁为交换条件迫使美国作出的让步相比，这种痛苦在战略上是否更加可以承受。

与伊朗从其核计划中获得的优势形成鲜明对比的是，伊朗每把霍尔木兹海峡扣为人质一天，它对全球经济的杠杆就削弱一天。

1998年5月，印度进行了一系列核装置试验。数周后，巴基斯坦也进行了核试验。国际社会立即予以谴责，随后实施了制裁，但这一根本性的战略事实已经无法逆转。两国都证明了自己拥有核武器能力。将近30年后，两国仍然是拥有核武器的国家。

伊朗对这一海峡的杠杆可以被削弱；一个具备实际效力的伊朗核武器能力则无法如此。

这就是核扩散令人不安的现实。一旦一个国家已经发展、试验并把一种具备实际效力的核武器能力整合进其国家安全架构，消除这种能力就会变得困难得多。

能源市场的运行方式不同。它们会适应。而霍尔木兹海峡每多关闭一天，其重要性就会降低一点。

半个世纪以来，全球能源市场的结构一直在逐渐摆脱20世纪70年代石油危机时期那种高度集中的格局。最鲜明的例子就是美国页岩革命，它使美国从一个日益依赖进口的能源消费国转变为世界最大的石油和天然气生产国。但是，这种转变远远不止发生在美国。

巴西已经成为一个主要的海上石油生产国。加拿大石油产量随着通往太平洋市场的新渠道出现而扩大。而这种变化最引人注目的地方或许莫过于圭亚那，在那里，大规模海上石油发现使其在不到十年的时间里成为一个全新的石油生产国。

自2月伊朗战争开始以来，石油输出国组织以外的国家已经新增每日数十万桶石油产量。这些新增产量远远不足以取代因战争而中断的供应量。华盛顿也不应该假装它们能够做到这一点。

但它并不需要做到这一点。战略目标并不是一夜之间替代1,000万桶石油。战略目标是稳步降低伊朗地理优势的边际价值。

这一进程已经开始。今年第二季度，中国原油进口量下降至每日仅810万桶，比第一季度低32%。沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国正在最大限度利用现有输油管道，同时加快建设新的基础设施，向西通往红海、向东南通往阿曼湾，从而绕过霍尔木兹海峡。与此同时，国际能源署及其伙伴国家已经动用战略石油储备，以缓冲供应中断带来的冲击。再加上石油输出国组织以外国家不断增长的产量，这些措施正在帮助世界抵御这场危机最严重的经济影响。

德黑兰证明霍尔木兹海峡不可靠的时间越长，各国财政部门、能源企业和消费国就越容易为那些过去看起来属于重复建设或者不具经济效益的投资找到正当理由。

看看这种情况已经在哪里发生。在日本，正如能源分析师本·卡希尔（Ben Cahill）所写，这场冲击正在“促使人们重新审视长期以来围绕其进口燃料依赖形成的能源安全假设”。欧洲也在按照同样的逻辑作出回应，利用这场危机强化部署清洁能源和减少对进口化石燃料依赖的理由。

美国拥有一个更大的机会。它可以利用这一时刻，进一步释放美国在石油和天然气、核能以及新兴技术领域的能源生产潜力，同时帮助盟友建设实现供应多元化所需要的基础设施。

而且，虽然世界可以实现供应多元化，从而摆脱对霍尔木兹海峡的依赖，但伊朗却没有真正的替代选择——尤其是在美国总统唐纳德·川普继续维持对伊朗石油出口封锁的情况下。

在其他地方每生产一桶石油，每修建一条绕过霍尔木兹海峡的管道，每扩大一份战略储备，以及每减少一个单位的石油需求，都意味着德黑兰未来的胁迫能力出现一点削弱。

这就是为什么川普政府没有必要急于在与德黑兰的谈判中作出让步。伊朗对这一海峡的杠杆可以被削弱；一个具备实际效力的伊朗核武器能力则无法如此。

能源冲击是真实存在的。消费者将支付更高的能源费用，政治压力也将不断上升。尽管如此，华盛顿仍然必须抓住这场危机带来的机会，塑造已经开始的转型。通过与盟友和伙伴合作，实现供应多元化、建设绕过脆弱咽喉要道的基础设施，并扩大美国能源生产，可以稳步削弱伊朗的经济杠杆，加大迫使德黑兰放弃其核野心的压力，并巩固美国作为全球能源强国的地位。

目标不应仅仅是重新开放霍尔木兹海峡，而应当是建立一个即使它被关闭也不再那么重要的能源体系。