“中国冲击”来到非洲

《国会山报》近日8月8日刊发丹·斯威夫特（Dan Swift）和卡梅伦·蒂姆林（Cameron Timlin）就中国在非洲的影响发表的评论。丹尼尔·斯威夫特是一名退休美国外交官、曾任“繁荣非洲”代理协调员、现为捍卫民主基金会经济与金融力量中心负责经济、金融和贸易的高级研究分析员。卡梅伦·蒂姆林是该中心实习生。请读他们的评论：

“中国冲击”已经来到非洲，而美国与这个世界上增长最快大陆的经济关系正面临风险。

美国自身经历的“中国冲击”已有充分记录。北京于2001年加入世界贸易组织，降低了经济壁垒。这释放出一波廉价制造业出口浪潮，掏空了美国的工厂城镇，并促使多届政府对中国商品不断加征关税。

余震如今正在扩散。同一种倾销模式——以低于生产成本的价格出口中国商品——曾经震动美国工业中西部，如今正在欧洲、拉丁美洲、东南亚，尤其是非洲产生冲击。中国商品在当地的进口渗透速度快于地球上任何其他地区。在非洲大陆的主要市场——埃及、肯尼亚、尼日利亚和南非——中国商品正在纺织品、钢铁、汽车、机械和电子产品领域夺取市场份额，其影响已经显而易见。随着中国进口份额上升，撒哈拉以南非洲大部分地区制造业占国内生产总值的比重停滞在13%以下。

这与美国发生的情况不同。在美国，中国商品曾在特定地区造成劳动力市场冲击，而受到补贴的中国出口商品正在非洲制造业尚处襁褓之中时就将其扼杀。当地产业被剥夺了扩大规模并提供人口所需要的中产阶级就业机会，而这个时机几乎不能更糟。到2040年，非洲劳动年龄人口预计将超过印度和中国之和，而为这些劳动者找到机会，将在未来多年成为非洲最主要的安全挑战。

那么，为什么非洲没有保护自己？部分原因是可供保护的东西较少——非洲并没有一个要求保护的强大工业利益集团。但更大的制约因素是债务脆弱性。北京是非洲最大的债权人，而这种债务依赖既限制了通过补贴扶持本土产业的财政空间，也限制了实施关税的政治空间。你很难对一个正在为你重组贷款、或为你的港口和铁路提供融资的国家加征关税。此外，由于非洲各国经济体单独来看规模相对较小，没有哪个国家元首愿意独自对抗中国，因为担心自己单独遭到报复。

非洲大陆自由贸易区提供了一种绕过这种不对称的方法。如果非洲各国政府不是作为50个独立经济体行动，而是作为一个集团行动，它们就可以统一对外关税，跨境协调幼稚产业保护措施，并建立一个规模足以真正支撑本地制造业发展的区域市场。规模和团结，才是能够让非洲在债务依赖和倾销问题上拥有更多空间抵制北京的因素。

中国商品大量涌入非洲，同样也是美国的问题：如果中国商品继续淹没非洲市场，美国出口商和非洲本地产业也都会被挤出去。一个关键起点，是美国更深入地参与这一自由贸易区。

华盛顿把这件事做对至关重要，因为谁能够塑造这个贸易集团的规则，谁就将在决定谁能够向这个市场销售商品方面拥有重大权力。中国已经开始填补这一角色：它把自己定位为非洲的主要技术合作伙伴，就这一贸易集团在知识产权、投资、竞争政策和数字贸易方面的规则提供建议。美国需要让自己的顾问进入这些技术讨论。国务院应当利用新近宣布的“美非战略投资计划”，尽快为此提供资金。

不过，如果不把债务重组与继续依赖不透明的中国关联基础设施融资脱钩，这一切都不会奏效。非洲各国财政部长需要替代性贷款方和再融资机制，而这些安排不能捆绑要求使用中国承包商和中国设备。一个问题在于，美国国际开发金融公司——美国最大的开发金融机构——已经把重点过于狭窄地放在关键矿产和国家安全上，以至于错失了推进美国在非洲长期经济安全的机会。

美国国际开发金融公司需要获得一个创新授权：设计新的金融工具，把寻求回报、但目前处于被动状态的美国资本真正大规模引入非洲基础设施。仅美国共同基金和交易所交易基金持有的资产就接近45万亿美元——只要其中很小一部分进入非洲，就足以填补非洲的基础设施融资缺口。本届政府拥有许多来自华尔街和资本市场的资深人士，因此非常适合搭建这种桥梁——前提是它选择把这些专业能力用在非洲。

第一次“中国冲击”重塑了美国的政治、经济，甚至社会。它的余震将决定非洲的经济未来。