中国控制着精炼环节: 川普将如何把它夺回来

退役少将威廉·“比尔”·克兰（William “Bill” Crane）曾任西弗吉尼亚州国民警卫队副官长，现任责任电池联盟关键矿产领导力圆桌会议主席。上周五2026年8月7日，克兰将军在《华盛顿观察家报》就中国以控制稀土要挟西方发表评论－－“中国控制着精炼环节: 川普将如何把它夺回来”。请读他的评论：

停在车道上的汽车能够发动。停电时仍然保持照明的医院。持续维持互联网运行的数据中心。接到命令后能够立即出动的军用车辆。这一切都依赖于一小部分关键矿产，以及将这些矿产转化为可用材料的工业能力。

川普总统和华盛顿的领导人再次将关键矿产列为优先事项。这是正确的判断。多年来，美国为了自由贸易教条，拱手让出了支撑其经济和军事的原材料控制权。川普政府采取了恢复美国原材料供应链所必需的措施，包括推进许可制度改革、领导重启矿山的行动，以及扩大深海采矿，理应获得肯定。

但矿山并不是瓶颈。

真正的瓶颈在于精炼厂。

关键矿产的竞争，不在于它们来自哪里，而在于它们在哪里被加工成可使用的材料。正如美国繁荣联盟（Coalition for a Prosperous America）与责任电池联盟（Responsible Battery Coalition）最近联合发布的一份报告所指出的那样，加工和精炼可以说是整个供应链中最具决定性的环节。

矿石本身不会进入电池、武器系统或电网。进入这些领域的是经过精炼、加工、达到工业级标准的材料。哪个国家控制了这一转化过程，哪个国家就控制了供应链、控制了定价，并最终控制了所有下游国家的工业能力。

而现在，这个国家就是中国。

几十年来，中国共产党一直在精心打造这种影响力。凡是它发现对全球经济和各国军队至关重要的关键材料，它就建设位于价值链核心的加工和精炼能力。凡是自身缺乏天然储量的资源，它就通过债务外交加以获取。凡是国际协议依赖各方善意履约的地方，中国便利用其中的利益，同时规避自身应承担的义务。

其结果，就是中国牢牢控制了供应链中最关键的环节，并已经证明自己愿意利用这种优势。

以锑为例。这种矿物广泛用于弹药、夜视设备，以及几乎所有军用车辆和舰艇的启动电池。2024年，北京限制锑出口后，全球锑价格暴涨近200%。一种大多数美国人从未听说过的矿物，仅仅因为精炼环节形成了单一瓶颈，就给那些原本几乎完全位于美国国内运营的产业带来了巨大冲击。而这仅仅是一个预演。

同样，锂、镍、钴和石墨分别开采于澳大利亚、智利、非洲和北美，或者可以从海底获得，但其中绝大多数都必须先运往中国加工，然后再作为电池级材料运回。这种安排使中国共产党能够随意左右全球价格，壮大本国制造业，在中国创造就业和经济增长，同时几乎使西方企业无法筹集资金建设具有竞争力的精炼能力。如果投资者相信，一旦竞争对手的新精炼厂投产，中国就会立即向市场大量倾销产品，他们就不会投入所需资本。

打破这一循环，首先必须诚实回答一个问题：我们是否真的认真对待保障自身供应链安全？

如果答案是肯定的，那么夺回精炼能力的路径已经十分明确。

联邦政府在国防系统、政府车队以及关键基础设施采购中签订的长期采购协议，必须优先采购在美国或可信赖盟国完成精炼的材料。即使矿产是在友好国家开采，但如果由中国控制的企业完成精炼，我们仍然依赖北京。决定是否有资格获得联邦激励措施和采购计划的，应当是精炼环节的所有权，而不仅仅是采矿权。

我们还必须保护正在建设中的加工和精炼能力。美国进出口银行（EXIM Bank）的“金库计划”（Project Vault）——一项旨在保障美国企业关键矿产供应的战略储备计划——对于建立战略库存、降低美国企业因储备超过即时供应链需求的材料而承担的商业风险尤为重要。

美国已经在电池回收领域处于世界领先地位。美国本土制造商能够回收约99%的铅，同时还能够回收废旧启动电池中的大部分锑，这是真正具有战略意义的资产。

《一个伟大而美丽法案》（One Big Beautiful Bill Act）中保留的联邦45X税收抵免政策，必须完整保留，直到我们建立起从矿山到工厂车间的安全供应链。目前，45X政策仍存在漏洞，使中国企业能够伪装成美国企业，在削弱美国本土制造业的同时，实际上补贴了中国共产党的国防工业基础。国会和财政部必须通过扩大“受关注外国实体”（foreign entity of concern）的定义，将债务结构、少数股权以及其他类似安排纳入其中，从而堵住所有权、许可和供应链方面的漏洞。

川普认为，美国必须重新开始采矿，这是正确的。但只有采矿而没有精炼，就像试图用一辆没有电池的汽车启动发动机一样。汽车虽然在那里，却根本无法前进。

我们不可能一夜之间夺回精炼能力。但只要我们不以真正的紧迫感对待加工和精炼能力建设，我们就仍将暴露在那些始于北京、最终冲击我们家门口的供应链冲击之下。