舒畅国际观察：古特雷斯十年任期即将结束，联合国为何日益边缘化？

英国BBC近日报道，联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）将在今年年底结束第二个五年任期。根据联合国规定，秘书长最多只能连任两届，因此联合国已经正式启动新任秘书长的遴选程序。

目前已有多位候选人参选，包括智利前总统巴切莱特、国际原子能机构总干事格罗西以及哥斯达黎加前副总统丽贝卡·格林斯潘等。根据路透社报道，在第一轮非正式投票中，格林斯潘暂时处于领先位置。

BBC指出，新任秘书长将接手一个比过去更加复杂的世界。俄乌战争仍未结束，中东战火持续而且有扩大的趋势；苏丹、刚果（金）、缅甸等地区冲突不断，联合国正面临成立八十多年来最严峻的挑战。

节目采访了联合国前副秘书长马克·马洛赫－布朗（Mark Malloch-Brown）。他对古特雷斯十年的表现给予了相当严厉的评价。

他说，古特雷斯原本拥有十分理想的履历，曾担任葡萄牙总理，也曾领导联合国难民署长达十年，理论上应当是一位非常优秀的秘书长。然而，实际表现却令人十分失望。他甚至认为，古特雷斯是联合国八十多年历史上最令人失望的秘书长之一。

在他看来，古特雷斯任内，联合国的国际影响力明显下降。在俄乌战争、加沙冲突，以及苏丹、也门、缅甸、刚果（金）等多场重大国际危机中，联合国几乎没有发挥应有的调停作用，国际社会越来越感觉不到联合国的存在。我认为，这一评价基本上是比较客观的。事实上，不仅如此，在COVID-19疫情期间，联合国同样没有发挥应有的国际协调作用，其表现也难以令人满意。

不过，这位前副秘书长也表示，这并不能完全归咎于古特雷斯个人。过去十年，大国之间的战略竞争不断加剧，联合国安理会越来越难以形成共识，联合国内部协调能力明显下降，许多重大国际问题长期陷入僵局。秘书长能够发挥作用的空间越来越小，国际媒体对联合国的关注也越来越少。他形容，当今国际社会就像一场"没有裁判、没有规则的足球比赛"，秘书长既无法约束各方，也缺乏足够的政治力量推动和平。

值得注意的是，古特雷斯任内，与美国特别是川普政府之间的关系始终紧张。川普第一任期奉行"美国优先"政策，对联合国多个机构削减经费、退出部分国际组织，并多次批评联合国效率低下；而古特雷斯则在气候变化、移民、全球治理等多个重大议题上，与川普政府立场存在明显分歧。

这种缺乏互信与合作的关系，使联合国在处理许多重大国际事务时，难以获得世界第一大强国的支持，也进一步削弱了联合国影响力。作为国际舞台的一个政治家应该考虑到这种情况，而且他也应该意识到川普就是这么一种个性（今天甚至有越来越多的人认为川普性格上在有的时候表现出一种精神不正常的derange(一个很重的英文词，意思是一个人已经丧失正常理智，思想或行为极端疯狂，甚至达到精神失常的程度)，作为全球最重要的国际组织，如果不能与主要大国保持有效沟通和协调，其调解冲突、维护和平的能力自然会受到很大限制。从这一点来看，古特雷斯在处理联合国与美国关系方面，特别是在川普第一任期内，并没有展现出一位国际组织最高领导人应有的协调能力，这无疑也是他十年任期内的一大遗憾。

BBC还提到，古特雷斯第一任期曾把主要精力放在和平与安全事务，希望推动解决塞浦路斯、利比亚等地区冲突，但成效有限。进入第二任期后，他逐渐把工作重点转向自认为相对容易推进的气候变化、可持续发展等全球议题。

对此，马克·马洛赫－布朗认为，这种战略调整，在某种程度上意味着古特雷斯不敢面对现实、离开了最困难、也是最重要的国际政治前线，而把更多精力投入到气候变化等空法和缺乏全实际作用全球化议题。因此十年努力如流水，最终并没有取得令人满意的成果。

今天的世界比任何时候都更加复杂。联合国未来是否还能继续发挥应有作用，在很大程度上仍然取决于主要大国，特别是美国、中国、俄罗斯等安理会常任理事国，能否重新建立基本的合作与互信。

古特雷斯即将离任，我相信没有人会怀念他因为 他没有交出一份令人满意的成绩单。而对于 2027年1月1号正式就职的新秘书长而言，如何恢复联合国的公信力、协调能力和国际影响力，重新赢得主要大国的信任，使联合国真正回到维护世界和平与安全的中心舞台，无疑将是一项异常艰巨而漫长的任务。