哥伦比亚下任总统希望与美国合作: 华盛顿应这样回应

哥伦比亚下一任总统希望与美国合作。两位大西洋理事会专家今天7月29日上午在《大西洋理事会网站》发文，为华盛顿建言。恩里克·米利安-梅希亚（Enrique Millán-Mejía），大西洋理事会阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心经济发展高级研究员、曾任哥伦比亚政府驻美国高级贸易与投资顾问。劳尔·冈萨雷斯-彼得罗焦万纳（Raúl González-Pietrogiovanna），大西洋理事会阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心顾问。请看他们的高见:

要点

• 当选总统阿韦拉多·德拉埃斯普里埃利亚（Abelardo de la Espriella）预计将加强美哥关系，但哥伦比亚的经济需求将决定两国关系的走向。

• 哥伦比亚需要在基础设施、能源和关键矿产开发领域进行大规模投资，而中国已经扩大了在这些领域的存在。

• 美国应当增加发展融资和私人投资，为中国提供一个具有竞争力的替代方案，并巩固其与哥伦比亚的战略伙伴关系。

华盛顿——哥伦比亚当选总统阿韦拉多·德拉埃斯普里埃利亚将于8月7日就职。他在竞选期间称美国是“我们最重要的贸易伙伴和主要军事盟友”。在华盛顿，他的胜选被广泛视为对西半球最重要伙伴关系之一的战略性重启，而多年来，这种伙伴关系一直得到美国两党的支持。在两国经历了四年的外交摩擦之后，这次重启显得尤其重要，而这些摩擦在一定程度上是由哥伦比亚即将卸任的总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）及其反复无常的外交关系管理造成的。

近年来哥伦比亚与美国之间的紧张关系源于意识形态差异，佩特罗来自激进左翼，而川普则来自政治光谱的右翼。尽管由此产生了摩擦，美国企业仍继续向哥伦比亚出口商品，不过投资水平有所下降，正如阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心在2025年发布的一份专题简报所描述的那样。鉴于哥伦比亚市场的规模、现有的自由贸易协定，以及二十多年来美国两党对哥伦比亚打击非法毒品贸易努力的支持，哥伦比亚一直是许多美国公司的重要市场。美国与哥伦比亚之间的贸易规模庞大，而且真正是双向的，例如，美国的玉米和机械向南出口，哥伦比亚的咖啡和鲜切花则向北出口。

更重要的是，大约有650家美国公司在哥伦比亚约14个行业开展业务，支持着15万个就业岗位。美国已经在哥伦比亚建立了坚实基础，其中包括互利贸易，以及美国企业数十年来在哥伦比亚当地开展业务。此外，尽管在佩特罗执政期间，波哥大对北京更加开放，但人们普遍预计，德拉埃斯普里埃利亚将优先发展本国与华盛顿的关系。但这并非得到保证。

两国关系的下一阶段将不取决于美国目前已经在哥伦比亚拥有的基础，而将取决于美国是否能够满足哥伦比亚正在出现的投资需求。决定这一关系的，将是哥伦比亚现在所需要的东西：它需要新的能源和运输系统。它需要扩大石油与关键矿产勘探和生产能力。它还需要资本来建设所有这些新的基础设施。这正是美国应当提供的东西，也正是中国几年来一直在敲门争取提供的东西。

2021年，一个中国财团为耗资45亿美元的波哥大地铁一号线破土动工，这是哥伦比亚历史上规模最大的基础设施项目。自2000年以来，中国企业已在哥伦比亚采矿业投资约51亿美元，相比之下，美国投资约为28亿美元。中国取得领先，主要是由于紫金矿业集团在2020年收购了布里蒂卡金矿。问题在于，政治气候的变化是否也会带来投资环境的变化。

德拉埃斯普里埃利亚有望成为哥伦比亚十年来最亲华盛顿的总统。但他接手的经济正面临财政压力：限制政府支出与债务的财政规则于2025年被暂停；该国已经遭遇信用评级下调；而在6月底，哥伦比亚央行将政策利率上调至12%，这是该地区最高的水平之一。竞选期间，德拉埃斯普里埃利亚承诺减税并加快经济增长，但在借贷成本如此高昂、财政赤字如此庞大的情况下，他将不得不从任何能够找到的地方获得资本。这可能意味着中国，即使新总统对美国更友好，因为哥伦比亚政府将优先推动那些能够获得融资并向前推进的项目。

中国缓慢但有意地进入了哥伦比亚的战略性行业，包括电信、基础设施和采矿。然而，比北京的投资本身更迫切的问题是，美国还没有充分现身，成为中国真正的替代选择。理论上，美国已经能够向哥伦比亚提供一项更好的交易：资本不仅仅用于开采自然资源，而是能够创造就业并建设当地能力。美国没有做到的，或者没有经常做到的，是在实践中为这项更好的交易提供融资。

华盛顿已经拥有一套经过更新、充满活力的工具，可以支持这种积极的治国方略。美国的发展融资机构——美国国际开发金融公司（Development Finance Corporation）——存在的目的，正是为关键基础设施领域的战略投资提供支持，包括港口、电网和关键矿产项目。美国私人基础设施资本已经在为一些项目提供资金，例如耗资8亿美元的新安蒂奥基亚港。现在缺少的是川普政府使用这些工具的紧迫感，而此时，一个友好政府正在提出这一要求。

在哥伦比亚，华盛顿将找到一个准备充分且值得信赖的盟友。维持这种伙伴关系，仅仅承认德拉埃斯普里埃利亚在准备就职之际所表达的对美国的善意，是不够的。这将要求华盛顿采取更有力的行动，支持两国关系的下一阶段，并提出一个真正能够替代中国的方案。中国已经开始为若干重大项目提供融资，而且看来愿意提供更多。