通往伊朗政权更迭的“隐秘”道路?

乔治敦大学阿尔瓦利德穆斯林—基督教理解中心主任、中东与伊斯兰政治副教授纳德尔·哈希米（Nader Hashemi）于7月28日在《外交事务》杂志发表评论认为：结束战争能够增强民主前景。他提出了一条所谓“通往伊朗政权更迭的隐秘道路”：

由于美国与伊朗之间恢复外交的前景仍然充满不确定性，现在讨论战后的未来似乎为时尚早。毕竟，在6月17日谅解备忘录签署之后，双方之间的战争再次升级，使这份文件形同废纸。双方重新发动大规模打击，伊朗总统马苏德·佩泽什基安（Masoud Pezeshkian）表示，伊朗再次进入“全面战争”状态。7月27日，在持续两周的轰炸行动之后，川普政府宣布停火，伊朗也作出相应回应，但军事敌对行动重新爆发的风险仍然很高。

但是，无论战事如何发展，最终结局都不太可能改变。根据《华盛顿邮报》报道的一份最新情报评估，伊朗“作为美国新一轮军事打击的结果，不太可能感受到重大影响，也不太可能软化其谈判立场”。因此，一个无法回避的现实摆在美国及其盟友面前：他们无法推翻伊斯兰共和国。

鉴于该政权极有可能在战争中生存下来，当前最迫切的问题是，结束冲突的一项重大协议将意味着伊朗政治未来的什么变化。一种普遍观点认为，达成新的协议只会进一步巩固现有强硬派领导层的统治。但这种看法忽视了伊朗国内正在发生的重要变化。事实上，一项协议将显著增加伊朗实现民主的前景。这些影响不会立刻显现，也不会在短期内产生效果，但在适当条件下，它们很可能在不久的将来逐渐出现。因此，关键问题便成为，如何才能最好地塑造战后环境，使民主力量拥有更多而不是更少的发展空间。

战争的缺陷

显而易见，如果与伊朗的战争最终通过外交方式结束，那么必然涉及某种重大协议。这项协议的大体轮廓，很可能接近6月谅解备忘录所概述的内容。当然，要达成一项能够长期维持的协议并不容易，其中许多关键内容很可能需要留待未来继续谈判。低强度敌对行动也可能在未来持续一段时间。这一次，一旦实现停火，就必须建立一套防止冲突升级的机制，以避免新一轮局势升级和战争重新爆发。

但是，这项协议中的某些条款将立即生效，因此也会对伊朗政治产生影响——而且总体上是积极影响。从更广泛的意义上说，伊朗实现民主化，与造成瘫痪性影响的制裁和战争是根本不相容的。西方制裁以及战争期间对民用基础设施的轰炸，加剧了贫困和经济困苦，这反而强化了国家机器，同时削弱了社会力量。简单地说，当人民正在挨饿、炸弹不断落下时，就不可能发动政治变革。认为通过经济上使伊朗陷入贫困、军事上对其实施惩罚，就能够引发民众起义，这种想法从一开始就是一种不切实际的幻想。这场战争已经证明了这一点。

伊斯兰共和国正面临合法性危机。尽管战争引发了一股民族主义浪潮，并暂时重新强化了领导层的合法性，但今年1月导致社会强烈不满和大规模抗议的根本矛盾依然存在。对于伊朗规模庞大的城市青年人口而言，这一点尤其如此。未来，一个不再面临战争或战争威胁、经济困苦也不再能够归咎于外国制裁的伊朗，将不可避免地使政权对国家困境所应承担的责任、其与人民意志之间的严重脱节以及普遍存在的腐败问题，成为社会关注的焦点。

当人民正在挨饿、炸弹不断落下时，就不可能发动政治变革。

这一分析或许会令美国决策者感到意外，因为他们长期以来一直认为，在军事压力支持下实施经济绞杀，将创造民主化的机会。这种误解在很大程度上源于以色列和美国官方为战争提出的理由。两国政府都曾口头宣称，军事干预能够实现政权更迭。在2025年6月持续12天的战争期间，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）对伊朗人民表示，以色列正在“为你们实现自由扫清道路”。今年1月，当伊朗全国爆发抗议活动时，川普鼓励伊朗人民“继续抗议，接管你们的机构”，并向他们保证“援助正在路上”。2026年战争爆发后，内塔尼亚胡写道：“我们正在进行一场争取自由的历史性战争。”而川普则在炸弹开始落下时告诉伊朗人民：“你们自由的时刻已经到来。”

但是，这场猛烈的轰炸行动却产生了完全相反的效果。该政权不仅在最高领袖阿里·哈梅内伊（Ali Khamenei）以及许多其他高级政治和军事官员遭暗杀后依然存活，而且还在国内进一步巩固了权力，挺过了不断扩大的经济危机，并通过关闭霍尔木兹海峡，与以色列和美国打成平局。伊朗人民并没有像川普所呼吁的那样走上街头。战争第一天对米纳卜女子学校最引人关注的袭击，以及随后对大学、医院和文化遗产遗址的攻击，迅速激起了一股强烈的伊朗爱国主义浪潮。

这一反应可以从7月初为哈梅内伊举行的为期六天的葬礼中看出来。毫无疑问，政权动员了其核心支持者，但根据外国驻当地记者所报道的人群规模来看，实际到场的民众人数似乎远高于预期。许多原本持观望态度的伊朗人，似乎因为这场战争而转向支持现有政治秩序，这印证了政治学家罗伯特·佩普（Robert Pape）的理论：依靠外部轰炸实施的政权更迭行动，很少能够取得成功。

革命的配方

如果外部轰炸未能促成伊朗的政治变革，那么伊朗国内的条件则呈现出完全不同的景象。虽然不存在一种放之四海而皆准的神奇公式，但学术界普遍认同，有若干政治因素能够提高民主化成功的可能性。而人们往往忽略的是，伊朗实际上已经具备了其中许多条件。

总体而言，较高水平的社会经济发展以及规模可观的中产阶级至关重要。国家需要拥有一个运作有效的行政体系。公民社会需要支持独立的社会组织，使其能够向国家提出诉求，并促进政府承担责任。社会还需要具备一种遵守基本规范和规则的政治文化。国家统一同样不可或缺；那些存在分离主义运动或长期无法解决领土问题的国家，较难成功实现民主转型。最后，经济多元化也十分重要，因为如果国家过度依赖少数几种资源，威权政权便能够借此对经济实施广泛控制，并维持其庇护网络。

过去25年来，伊朗已经具备了上述六项前提中的五项。在社会经济发展方面，伊朗社会得分较高，成年人识字率约为90%，城市化率达到78%。尽管中产阶级人口比例已从2012年约占全国人口三分之二的峰值下降，但没有理由认为这一比例未来不能重新上升。伊朗拥有一个能够正常运作的行政体系，而且过去在改革派总统执政期间，公民社会也曾获得扩展。

此外，伊朗政治文化长期以来一直蕴含着民主精神。自1905年立宪革命以来，伊朗便拥有争取民主的传统，而争取政治问责也一直是伊朗现代历史的重要组成部分。此外，与一些邻国不同，伊朗并不存在可能导致国家分裂的严重族群对立或教派分裂。虽然国内确实存在少数族群的不满情绪，但归根结底，全国仍然因一种延续了一个多世纪的强烈民族认同而团结在一起。

伊朗已经具备了实现民主化所需的许多条件。

过去，伊朗一直未能满足的一项主要前提条件，就是拥有一个多元化经济。长期以来对石油的依赖，形成了一套庇护制度，使国家能够主导经济，从而强化威权统治。然而，这种状况并非一成不变。由于制裁，伊朗已经开始出口工业金属、石化产品和农产品，不再是一个纯粹依赖石油租金的国家。尽管如此，其经济的大部分仍然由忠于政权的利益网络所控制，这些网络深深植根于统治精英，并使其受益。不过，这种更加复杂的经济模式确实有可能创造新的政治机会，特别是在通过外交达成和解之后，当制裁被解除、伊朗经济重新融入全球经济体系时。

除了这些国内因素之外，民主化研究学者还指出，一个国家所处的国际环境同样至关重要。稳定的国际和地区环境有助于推动政治变革；战争或战争威胁则会严重削弱这种可能性。后者会使政治重心从内部问责转向外部威胁，从而使威权领导层能够利用国家安全作为维持国家控制的借口。此外，政权还可以利用爱国主义来镇压异议。

在过去四分之一个世纪的大部分时间里，伊朗民主化一直受到不利国际环境的阻碍。然而，2015年，在总统贝拉克·奥巴马（Barack Obama）执政期间，美国与伊朗达成核协议，为伊朗带来了一个难得的希望时刻。这项正式名称为《联合全面行动计划》的协议，不仅受到许多世界领导人的欢迎，也得到了伊朗公民社会和民主活动人士的支持。对他们而言，《联合全面行动计划》意味着有可能创造更好的国内和国际环境，以推动争取民主。外部战争的威胁终于消失，部分制裁也被解除。伊朗进一步融入国际社会的可能性已经出现在地平线上，而伊朗统治精英内部也围绕伊斯兰共和国未来的发展方向出现了深刻分歧。

但是，2018年，当唐纳德·川普（Donald Trump）撕毁《联合全面行动计划》，并在伊朗遵守协议条款的情况下重新实施毁灭性制裁时，这一局面发生了根本变化。结果是，伊朗民主派士气低落，而强硬派则借机大肆宣扬“我早就告诉过你们”。他们宣称，美国永远不能被信任。这对伊朗政治开放造成了灾难性后果。川普退出《联合全面行动计划》，也直接为近期对伊战争铺平了道路。在他的第一任期内，美国与伊朗曾三次几乎爆发战争。自第二任期开始以来，在过去18个月中，这位总统已经两次带领美国与伊朗开战。

国内战争

由于这场战争，伊朗改革派在推动民主化方面将不得不克服极其重大的障碍。统治精英内部的凝聚力得到加强，强硬派进一步掌握了控制权，其中包括顺利完成领导权交接，由穆杰塔巴·哈梅内伊（Mojtaba Khamenei）——阿里·哈梅内伊之子、也是伊朗伊斯兰革命卫队支持的人选——接任领导人。战争还压缩了那些本来可能在和平时期崛起的务实派领导人的政治空间。此外，伊朗武装部队依然忠于政权。尽管伊斯兰革命卫队多个层级的高级领导人遭到暗杀，但该政权仍然得以生存，并借助无人机和导弹技术有效进行反击。在国内，政权动员了其核心支持者，他们占据了伊朗主要城市的公共空间，阻止任何反对政权的声音公开表达出来。

缺乏一个有效、统一且团结的反对派，进一步强化了伊斯兰共和国现有的政治结构。今年1月安全部队屠杀抗议者以及战争造成的创伤之后，反对政权的力量依然严重分裂且组织涣散。这些分裂并非无法克服。从一个层面来看，伊朗反对派面临着与其他国家民主反对运动相同的挑战，包括如何制定推动政治变革的战略，以及如何形成一个能够动员广泛支持者联盟的共同民主愿景。但与此同时，伊朗人面对的是世界上压迫最严重的政权之一。根据人权组织统计，伊朗伊斯兰共和国的人均处决人数高于世界任何其他国家，仅2025年就处决了1,500人，而2026年前六个月又处决了370人。战争进一步便利了这种镇压。

另一个极其关键的问题，是如何将争取民主的斗争从礼萨·巴列维（Reza Pahlavi）——被推翻国王之子——手中重新夺回。虽然他一直是伊朗境外最知名的反对派人物，但他在伊朗国内究竟拥有多大支持度，目前仍然不得而知——而且很可能远低于他自己所宣称的水平。他对其父亲威权统治的忠诚，以及他与以色列和沙特阿拉伯之间的联系，也使其民主信誉受到严重质疑。伊朗国内民主派面临的一项核心挑战，就是如何建立一种与社会具有天然联系、同时又能够激励人民采取非暴力抵抗的新领导力量。

这场战争为反对派未来划定了两条道德红线：他们不会为了与政权妥协而放弃民主诉求，也将坚定反对外国军事干预。战争爆发之前，伊朗国内部分反对派，特别是在今年1月抗议者遭屠杀之后，对外部军事压力曾表示同情。但如今，这种可能性已经彻底结束。今后，任何支持上述两种做法的人，都将在伊朗国内外的大批伊朗人中失去公信力。尽管如此，美国及其西方盟友仍然可以采取一些政策措施，间接支持伊朗民主派。

从稳定走向机遇

一项成功的战后协议至少包含一个新的因素，它可能显著增强伊朗长期实现民主的前景：国际环境发生改变。首先，这意味着消除战争威胁。重新达成一项接近《联合全面行动计划》的伊朗核协议，对于这一目标至关重要。6月谅解备忘录的一项重要意义，就在于它为达成这样的协议打开了道路。尽管当前局势升级使这份文件暂时失去作用，但它仍然可能成为未来缓和局势和解决冲突的有用框架。

到目前为止，西方围绕新协议的大部分讨论，都集中于遏制伊朗铀浓缩所带来的安全威胁。然而，一项持久的外交协议，也能够为伊朗民主化创造更加有利的环境。这里最关键的问题是制裁：最新研究表明，现有制裁对伊朗政治变革的潜在影响是灾难性的。世界银行和联合国开发计划署估计，伊朗贫困率可能高达40%；战争无疑进一步推高了这一数字。根据2025年发表于《欧洲政治经济学杂志》的一项研究，美国制裁给伊朗社会结构造成了“毁灭性且可衡量的损害”。研究作者认为，这种“大锤式”的政策“构成了西方的一项重大战略失败”。

展望未来，任何针对伊朗的新制裁，都必须以创造民主化条件为目标。那些掏空中产阶级的广泛制裁应当被取消；另一方面，针对那些对侵犯人权行为负有指挥和控制责任的伊朗领导人的制裁，则应进一步加强。类似《马格尼茨基法案》的制裁——即针对个人实施旅行禁令和冻结资产等具有全球适用性的定向惩罚措施——应继续适用于伊朗高级官员。同时，推动伊朗与海湾邻国之间缓和关系，也有助于通过营造更加稳定的国际环境来促进民主化。建立一个包括伊朗及其阿拉伯邻国在内的新波斯湾安全架构，将是朝这一方向迈出的积极一步。美国副总统J.D. 万斯（JD Vance）对此已有所暗示，他表示，坚持基于谅解备忘录推进外交进程，“将改变整个地区”。

借来的时间

伊朗实现民主化需要稳定。外国军事干预、瘫痪性经济制裁以及战争威胁，都会削弱这个国家实现变革的潜力。这场战争已经证明，伊斯兰共和国并未濒临崩溃，其领导人也不会向川普政府的要求屈服。鉴于伊斯兰共和国几乎肯定将在战争结束后继续存在，更重要的问题在于，战后和解如何能够支持推动国内变革的力量。

尽管这场战争延长了伊斯兰共和国的寿命，但该政权依然是在借来的时间中生存。其内部合法性危机十分严重，而要求进行结构性政治改革的愿望也十分普遍，尤其是在年轻人中更是如此，他们约占全国人口的70%。以2025年6月战争为例，仅仅六个月之后，政治诉求便再次以全国范围内针对经济低迷和政治镇压的抗议形式重新出现。当这场战争的迷雾最终散去之后，要求问责、透明和代表性的呼声将再次出现。

不可避免地，这场战争终将结束；当战争结束之后，伊朗人民将开始疗伤，而争取民主的斗争也将再次兴起。这条道路将漫长而艰难，反对派最终能否取得胜利并无保证。但至关重要的是，应当认识到，伊朗实现民主化所需的许多内部前提条件已经具备，而通过改变国际环境，一项有效结束战争的协议，将不会立即、但最终会显著提高民主化成功的机会。