川普移民政策的成功——以及随之而来的不满

作家彼得·范布伦（Peter Van Buren），著有《我们本意良善：我如何帮助输掉赢得伊拉克人民人心之战》《胡珀的战争：一部关于二战时期日本的小说》以及《汤姆·乔德的幽灵：99%群体的故事》。周一7月27日凌晨，范布伦先生在《美国保守派》杂志发表“川普移民政策的成功——以及随之而来的不满”的评论，赞扬政府在执法和制度改革方面取得了真正的进展，尽管总有一些人永远不会满意：

目前，围绕美国移民与海关执法局（ICE）的街头冲突似乎已经平息。电视上播放的大量特警式移民逮捕行动也大多停止了。是“抵抗运动”取得了胜利吗？第二届唐纳德·川普（Donald Trump）政府所推行的改革是否确实遏制了非法移民，还是其中大部分只是作秀？截至目前，对整体证据进行仔细审视表明，无论政治争论如何，其可衡量的效果已越来越难以否认。

没有人知道美国究竟有多少非法移民（这里泛指虚假庇护申请者、签证逾期滞留者、偷越边境者、一般无证移民等等），但各种研究显示，这一数字十分庞大，可能达到1,860万人，接近美国总人口的6%。多年来，我们一直没有可靠的机制对他们进行统计，而且在很多情况下，政府实际上也并不真正想知道。例如，尽管国务院每年签发多达1,100万份签证，却一直拒绝全面分析有多少人逾期滞留或滥用签证，并将这些数据作为今后决策的反馈依据，而是在官僚体系的推诿中声称，这项工作属于国土安全部，与国务院无关。

因此，对川普降低非法移民努力的任何衡量，都必须从当前数据而非历史数据开始。美国边境巡逻队记录显示，2025财年美墨南部边境约有23.7万人次移民“遭遇”（encounters），低于2024财年的150多万人次，也远低于拜登执政高峰时期2022年至2023年每年超过200万人次的水平。今年，美国移民与海关执法局逮捕外国帮派成员人数突破1万人，其中许多人是在边境被捕。目前，边境巡逻队人员数量达到其102年历史上的最高水平。与此同时，川普取消了CBP One应用程序。该程序曾允许拟申请庇护者甚至在尚未踏上美国领土之前，就通过智能手机应用启动申请程序。川普还限制了庇护申请程序，提高了打击普遍存在欺诈行为的标准，甚至试图追究一名美国移民律师（据称）提交虚假庇护申请的责任，这是一项罕见的联邦执法行动。

川普扩大了快速遣返和驱逐程序，恢复了更为严厉的美国移民与海关执法局威慑政策和逮捕措施，并改革了国务院驻海外签证签发制度，增加了新的、更高的收费以及保证金制度。他还减少了在欺诈问题严重的非洲地区签发签证的使领馆数量，并对那些不配合美国遣返和防范签证欺诈工作的国家，全面停止签发移民和非移民签证。

美国移民与海关执法局每日逮捕人数已由长期平均约350人增加到最高约1,300人，较拜登政府最后一年增长了三倍以上。川普第二任期进入第九个月时，美国境内每月驱逐人数已增长约4.6倍。当原籍国拒绝接收被遣返人员时，利用第三国接收遣返对象的做法也显著增加，国务院甚至专门设立了一个新办公室负责处理相关事务。据一项估计，鼓励非法移民自行离境的措施已促成近9万人自愿离开美国。美国移民与海关执法局羁押人数也大幅增加，一度接近7万人，而川普重返白宫时约为3.9万人。国会还批准了数百亿美元资金，用于支持直至2029年的移民执法和拘留行动。川普提高了移民申请美国公民身份必须通过的公民知识考试难度。司法部则在允许非法移民大学生按本州居民学费标准缴费的州提起法律诉讼。川普削弱了非法在美国工作的诱因，同时通过对在美外国人汇回本国、通常未缴税款的汇款征收1%的汇款费，打击墨西哥及其他贩毒集团的洗钱活动。

政府推行的改革，又因近期在最高法院取得的两项胜诉而得到进一步强化，使川普重新获得了管理边境的重要权力。在**穆林诉阿尔·奥特罗·拉多案（Mullin v. Al Otro Lado）**中，最高法院裁定，无证移民必须实际身处美国境内，才能提出庇护申请。在边境另一侧（即墨西哥，而非真正进入美国）被拦截的庇护申请者，并不属于“身处美国境内”。如果像拜登政府时期那样，将这些人视为已进入美国，他们将获准进入美国，并可在庇护申请审理期间停留多年，通常还能获得工作许可。许多庇护申请者随后干脆消失在美国境内，成为永久非法移民，而不是面对拒绝和遣返。美国政府问责局发现，移民法院系统本身并未系统追踪出庭情况，因此根本无法得出真实的“缺席率”。

最高法院还在**穆林诉多伊案（Mullin v. Doe）**中赋予国土安全部一项强有力的新工具，维持政府取消目前在美国境内超过35.6万名叙利亚人和海地人临时保护身份（TPS）的权力。国会于1990年设立临时保护身份制度，旨在为来自武装冲突、自然灾害或其他导致无法安全返回祖国的临时性特殊情况国家的国民，提供临时合法身份和工作许可。设立临时保护身份时，国会强调的重点是“临时”。外国人不必在地震刚发生后立即返回祖国，但应在条件允许时尽快回国。国会设立的临时保护身份制度从未提供获得永久居民身份或公民身份的途径。然而，数十万外国人却长期依赖临时保护身份无限期留在美国，并且往往在条件允许时争取其他移民身份，例如庇护身份。受到此次最高法院裁决影响的许多海地人，自2010年以来一直以“临时”身份留在美国，许多叙利亚人则自2012年以来如此。原本旨在体现人道主义的临时措施，实际上已被演变成一种事实上的永久移民身份。最高法院的新裁决使临时保护身份能够恢复其最初功能。川普还寻求取消拜登离任时仍享有临时保护身份资格的17个国家中的13个国家资格，总计涉及约130万人。其中，索马里人的临时保护身份资格已经持续了35年。

与此同时，川普的遣返、逮捕和拘留措施仍然继续面临重大的法律和政治限制。这说明非法移民问题已经多么深刻地扎根于美国社会，也说明它是多么容易被塑造成一种情绪化和政治化的议题。你现在正在阅读的这篇文章，列举了美国移民与海关执法局执法不断加强的数据，《大西洋》杂志或许会把它视为反对法西斯主义的战斗号角；但在《美国保守派》，政府采取的许多相同行动却很可能会获得赞同。进步派受到一种移民神话的驱使：因为他们的曾祖父或曾曾祖父来自华沙或巴勒莫移民到美国，所以美国就永远有义务允许几乎不受限制的移民。另一些人则认为，世界上任何生活条件不够理想的人，都有权利来美国“过上更好的生活”，却忽视了几乎所有其他国家都努力通过有控制的移民政策，严格管理本国边境和境内移民。

最后，对政府移民改革的许多反对，其实只是简单化的“反川普”情绪。那些像逛Trader Joe's超市一样普通的郊区居民，竟然愿意冒着催泪瓦斯、与全副武装的联邦执法人员发生街头冲突，只为了争论一年前他们甚至从未听说过的移民法律问题。一名“抵抗者”刚刚因武装袭击美国移民与海关执法局设施、企图谋杀一名执法人员，而被判处100年监禁。纽约市市长显然没有意识到法治在美国的重要性，仅仅因为他认为最高法院最近的一项裁决“不利于移民”，便誓言要抵制该裁决。

这些人显然愿意为了素不相识的非法移民冒着死亡或监禁的风险，这种行为是不理性的。他们所认为的“威权主义”，其实只是数十年来一直存在于法律条文中的法律，第一次真正得到执行。他们看不到移民执法有可能帮助美国，只是通过一种夹杂着幸灾乐祸心理的逻辑，把事情看成川普正在输掉一场与他们之间的斗争。这种思维方式阻碍了任何关于移民问题的理性讨论，而这种讨论最终本可能推动法律改革。那些原本可以依据其实际优劣展开讨论的政策，如今几乎完全被放在“抵抗运动”的视角下加以解读。随着街头混乱取代民主，美国最终成为唯一的输家。