专家解读：美沙新核协议的弦外之音

今天2026年7月22日下午，大西洋理事会（Atlantic Council）专家组在《大西洋理事会网站》发表其对美国与沙特阿拉伯达成的一项核协议的评论，请君一阅：

这一消息已经引发广泛反响。周二晚间，《华尔街日报》报道称，美国总统川普已批准与沙特阿拉伯达成一项核协议。这项“123协议”——因《美国原子能法》第123条而得名——将允许美国向沙特阿拉伯转让民用核材料、技术和设备。尽管已有数十个国家与美国签署了123协议，但据报道，这项与利雅得达成的新协议可能允许沙特阿拉伯进行铀浓缩——而浓缩铀可用于制造核武器，因此引发了核不扩散问题。以下，大西洋理事会专家分享了他们对这一核协议的见解。

美国战胜俄罗斯和中国的一场胜利——(詹妮弗·T·戈登（Jennifer T. Gordon）是大西洋理事会全球能源中心核能政策倡议主任、丹尼尔·B·波内曼核能政策讲席教授):

美国与沙特阿拉伯签署123协议，不仅是美国核能产业的一场胜利，也是美国主导的全球核不扩散体系的一场胜利。沙特阿拉伯已经明确表示，将采购核能技术并启动民用核计划；唯一的问题一直是，沙特王国究竟会选择与美国及其盟友合作，还是转向俄罗斯或中国。据报道，这项协议将排除沙特阿拉伯从除“美国公司——部分美国公司的外国供应商可能承担次要角色——之外的任何实体”采购核能技术的可能性。美国的参与确保了双方在核不扩散方面的合作，《华尔街日报》的报道指出，与美国核能产业和美国政府的密切合作将“赋予美国对沙特核计划的影响力”。

《华尔街日报》称，该协议包含一项条款，可能允许建立一座“黑箱式”铀浓缩设施，该设施将设在沙特王国内，但由美国公司负责运营。不过，是否需要建设这种设施，将由美国和沙特阿拉伯共同开展为期两年的研究后决定。华盛顿与利雅得围绕123协议的讨论始于川普第一届政府时期，并贯穿拜登政府时期。现任川普政府延续了这一政策，将该协议继续推进。

允许沙特阿拉伯拥有铀浓缩能力将是一个错误——(马修·克罗尼格（Matthew Kroenig）是大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心（Scowcroft Center for Strategy and Security）非常驻高级研究员，曾任大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心地缘战略与研究员事务副总裁兼高级主任):

华盛顿加强与利雅得的关系是正确的，但不应以牺牲其行之有效的核武器不扩散标准为代价。

自核时代开启以来，科学家们便已认识到，铀浓缩和钚后处理都是军民两用技术。用于制造核反应堆燃料的同一技术，也可以制造核武器燃料。因此，华盛顿一直奉行鼓励和平利用核技术、同时限制敏感核燃料制造技术的战略。我所著的第一本书《输出炸弹：技术转让与核武器扩散》对此进行了研究。

华盛顿的这一政策取得了成功，而且对盟友和对手一视同仁。例如，五角大楼今年以及2025年都曾动用军事力量阻止伊朗的铀浓缩计划。多年来，美国还利用自身影响力，阻止敏感核燃料制造能力向包括韩国、台湾和阿拉伯联合酋长国在内的盟友和伙伴扩散。

因此，在任何协议中允许沙特阿拉伯进行铀浓缩，都将是一个错误。

幸运的是，沙特阿拉伯建立铀浓缩计划尚未成为定局。据报道，协议双方将“开展一项为期两年的研究，评估铀浓缩对沙特阿拉伯的价值，包括在沙特本土浓缩铀，而不是依赖进口核燃料，在商业上是否具有可行性”。

这项研究应当得出结论：沙特阿拉伯可以像世界上许多拥有真正和平核计划的国家一样，依赖进口核燃料循环服务。这将比向一个本已局势动荡地区的另一个国家输出制造核武器的能力，要好得多。

伊朗战争提高了这项协议的政治紧迫性——(艾莉森·迈纳（Allison Minor）是大西洋理事会拉菲克·哈里里中心（Rafik Hariri Center）及中东项目中东一体化项目主任，曾任美国也门问题副特别特使，以及美国国家安全委员会阿拉伯半岛事务主任):

伊朗战争正在重塑中东地区的力量平衡，而这种变化究竟意味着什么，只有数月甚至数年之后才会真正明朗。正如我在战争开始时所指出的那样，沙特阿拉伯长期以来一直寻求成为中东地区的主导力量，而伊朗始终是实现这一目标的最大威胁。这场战争使德黑兰更加大胆，并以不利于这一目标的方式威胁海湾地区，但沙特阿拉伯决心利用这一充满变局的时刻来巩固其地区领导地位。本周新的美沙核协议、利雅得与胡塞武装重新爆发对抗，以及沙特阿拉伯与阿拉伯联合酋长国之间不断变化的分歧，都与这一努力密切相关。通过为沙特阿拉伯国内铀浓缩保留可能性，这项核协议向德黑兰发出了一个强有力的信号。而通过达成一项123协议——其条款看起来比阿拉伯联合酋长国及美国数十个其他伙伴所接受的条件更为有利——利雅得也在表明自己是一个重要的全球参与者，即使它尚未跻身拥有核武器国家之列。

这项核协议已酝酿数月之久，早于伊朗战争爆发，而最初的谈判甚至开始得更早，当时它还是一项更大方案的一部分，其中还包括以色列关系正常化议题。但伊朗战争很可能赋予了谈判更强的政治紧迫性，因为华盛顿一直试图安抚一个对美国安全承诺日益存疑、并因缺乏协商而愈发不满的伙伴。我们也应将这一宣布视为利雅得应对伊朗战争冲击波整体战略的一部分。