为什么世界没有对美国关税进行报复？

詹姆斯·巴克斯（James Bacchus），卡托研究所兼职学者、中佛罗里达大学全球事务教授。他曾任美国国会议员，并曾担任世界贸易组织上诉机构创始成员及两度主席。其最新著作是剑桥大学出版社出版的《可持续世界的民主：从普尼克斯出发之路》。昨天7月13日下午，巴克斯教授在《国会山报》发文－－“为什么世界没有对美国关税进行报复？” 请君一读：

当川普于5月威胁要将欧洲汽车关税从15%提高至25%时，他推迟了实施时间，并给予欧洲7月4日这一最后期限。欧盟本可以采取报复措施。然而，欧洲方面展现了相当大的克制，拒绝使局势进一步升级。相反，他们于6月通过自身的审议机制，决定与美国实施一项贸易协议。

尽管这项新的美欧贸易协议远非理想，但面对这种毫无根据的挑衅，欧盟此举是合理且负责任的。

担任公职后最难学到的教训之一，就是明白当你成功阻止最坏结果发生时，不会有人对此表示感谢。选民重视他们能够看见和切身感受到的积极成果。他们并不十分重视损害控制。当前世界贸易的混乱局面正是如此。在坚持对美贸易保持克制方面，欧洲人所从事的正是损害控制。

迄今为止，尽管承受了巨大的压力，其他国家的领导人仍然克制自己，没有以自身的保护主义来反击美国一再发动的关税攻势，但几乎没有人因他们的远见卓识而给予他们赞誉。尽管面对美国似乎永无止境、单方面且非法的关税雪崩，美国的贸易伙伴除了极少数例外，并没有以同样短视的方式，对美国商品进口施加类似单方面且非法的关税作为回应。相反，面对这些带有商业威胁性质的美国措施，他们大多选择了在贸易问题上“打另一边脸”。

诚然，一些美国贸易伙伴之所以没有采取针锋相对的报复，可能是因为受到川普式威吓的影响。在一定程度上，霸凌策略往往能够奏效。不过，普遍缺乏报复行为的原因，远不止对美国进一步经济胁迫的担忧。

川普关税是单方面的；这是美国单独采取的行动。在川普执政下，美国显然已经放弃了其长期以来由两党共同支持的多边主义集体行动承诺，而美国曾是世界贸易组织的创始成员，也是过去的主要领导者之一。

但世贸组织其他成员并没有这样做。他们大多数没有采取报复行动的一个重要原因，是他们仍坚持维护世界贸易组织监督下、经过数十年艰苦努力建立起来的、以规则为基础的多边体系所带来的全球利益，因此更愿意避免在这一体系之外采取单边行动。例如，欧盟就是如此。

与川普及其贸易团队不同，世贸组织其他成员仍然明白，对于全球贸易体系中的166个国家而言，实现共同繁荣的道路是降低贸易壁垒，而不是提高贸易壁垒；而共享的全球繁荣，只有在所有贸易国家共同维护、共同加强并充分参与的多边主义框架下，通过国际集体合作，将贸易带来的整体经济收益最大化，才能实现。

其他国家普遍缺乏关税报复的另一个原因，是川普关税违反了国际法。在川普执政下，美国已经抛弃了世界贸易组织关于贸易非歧视这一核心原则——即无论同类贸易产品原产于何处，都应给予“最惠国待遇”的义务——转而奉行一种扭曲的、普遍存在贸易歧视的政策，而这种政策主要源于总统个人反复无常、不断变化的任意意志。事实上，川普政府甚至试图将贸易非歧视这一普遍义务从世界贸易组织协定中彻底抹去。

然而，尽管美国放弃了这一长期以来一直受到美国两大政党共同推崇的基本贸易原则，世贸组织其他成员仍然明白，以世界贸易组织协定所确立的非歧视原则及其他共同商定原则为基础、并由国际法治加以维护的世界贸易，在促进全球繁荣方面，远远优于由某个误入歧途的人深夜在社交媒体上的喃喃自语所左右的世界贸易。

贸易非歧视原则可以追溯到八百年前汉萨同盟的波罗的海贸易，其基本逻辑至今依然没有改变，无论当前地缘政治如何演变，这一逻辑在经济学上仍然无可辩驳。同样，坚持贸易法治的逻辑也是如此。

除了上述原因之外，对于其他国家为何总体上没有对川普总统的贸易掠夺行为采取报复，还必须补充一个现实因素：它们在贸易方面还有美国之外的其他选择。由于美国仅占世界出口总额约10%，占全球贸易总额约13%至15%，这些国家无需费力以关税回应美国关税，而是完全可以将贸易转向世界其他地区，而这正是其中许多国家正在做的事情。

它们正从其他国家进口大量所需商品，也正向其他市场出口商品。它们还在重新调整供应链，以避开美国。所有这些做法给这些国家带来的好处，都远远超过卷入一场两败俱伤的贸易战——尽管与此同时，这也意味着美国失去了本可以把握的贸易机会，而如果抓住这些机会，将会提高美国生产者、工人和消费者的繁荣水平。